中美對(duì)話：訴訟不若商談 中美外交安全對(duì)話談崩了

　　 　　 5月22日，第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話在美國(guó)華盛頓開幕。胡錦濤主席特別代表、中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理吳儀和布什總統(tǒng)特別代表、美國(guó)財(cái)長(zhǎng)保爾森共同主持開幕式并分別致開幕辭。
　　
　　5月21日下午，美國(guó)華盛頓安德魯斯空軍機(jī)場(chǎng)。前來(lái)參加第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的國(guó)務(wù)院副總理吳儀走下飛機(jī)時(shí)，保爾森已經(jīng)迎候在舷梯前。
　　從1991年出任對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部(商務(wù)部前身)副部長(zhǎng)以來(lái)，16年間吳儀多次赴美談判，“這一次的接待規(guī)格最高”。一位商務(wù)部人士說(shuō)。
　　在這次有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的對(duì)話當(dāng)中，外界普遍認(rèn)為，美國(guó)政府并沒有取得預(yù)期的成果。兩天之后會(huì)談結(jié)束，美國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站上公布了會(huì)談成果清單：美國(guó)人最關(guān)心的人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融等服務(wù)業(yè)的開放三大問題中，美國(guó)人只在最后的一個(gè)問題上得到了一些好處。
　　
　　吳儀反復(fù)強(qiáng)調(diào)一句話
　　
　　并不是所有人都能聽懂吳儀所講的“不要將經(jīng)貿(mào)問題政治化”背后的含義。一位美國(guó)智庫(kù)成員就在接受采訪時(shí)認(rèn)為：經(jīng)貿(mào)問題與政治問題向來(lái)不能脫鉤。
　　但綜觀吳儀此行，無(wú)論是在對(duì)話現(xiàn)場(chǎng)，還是在國(guó)會(huì)山，甚至在白宮與美國(guó)總統(tǒng)布什會(huì)見時(shí)，都在一以貫之地強(qiáng)調(diào)“不要將經(jīng)貿(mào)問題政治化”。用一位商務(wù)部人士的話來(lái)說(shuō)，“吳副總理是在實(shí)施‘精確打擊’”。
　　吳儀所實(shí)施的“精確打擊”目的只有一個(gè)，就是試圖使在美國(guó)政府與國(guó)會(huì)的背后利益交換過(guò)程中，盡最大努力維護(hù)中國(guó)的正當(dāng)利益。
　　去年年底，民主黨在國(guó)會(huì)中期選舉中獲勝，讓本來(lái)就在伊戰(zhàn)泥潭中焦頭爛額的共和黨政府更感頭疼。事實(shí)明擺在那里，民主黨不會(huì)輕易放過(guò)布什在伊戰(zhàn)上所犯下的錯(cuò)誤。
　　然而，布什的增兵撥款法案在5月卻獲得國(guó)會(huì)通過(guò)。而在此前，美國(guó)政府正式向WTO提起對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的訴訟。越來(lái)越了解美國(guó)政治游戲規(guī)則的中方很清楚，自己的利益經(jīng)常會(huì)成為美國(guó)政府與國(guó)會(huì)利益交換的政治籌碼。
　　早在去年年底第一次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話前夕，美國(guó)《華盛頓觀察》雜志文章就指出，民主黨掌控國(guó)會(huì)之后，中國(guó)人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)業(yè)開放等問題將受到更多的關(guān)注。將伊拉克視作頭等大事的布什“舍魚而取熊掌”，在國(guó)會(huì)關(guān)注的其他問題上做出讓步，以換取國(guó)會(huì)在增兵計(jì)劃上的支持。
　　中方當(dāng)然不能接受美國(guó)政府的這一舉動(dòng)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局長(zhǎng)、商務(wù)部新聞發(fā)言人、外交部新聞發(fā)言人先后發(fā)表了措辭強(qiáng)硬的講話，指責(zé)美方不顧及中美雙方此前達(dá)成的默契，無(wú)視中方近年來(lái)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面所做出的不懈努力（比如設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭等）。
　　吳儀更是一如既往地表現(xiàn)出其“鐵娘子”的風(fēng)范，她在4月22日的“中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高層論壇”上表示：中方將奉陪到底。
　　據(jù)商務(wù)部人士透露，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)保爾森為此親自打電話給吳儀，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)4個(gè)小時(shí)的解釋說(shuō)明。
　　“形象點(diǎn)說(shuō)，你可以把吳副總理的態(tài)度理解為，她拍了桌子了”。這位商務(wù)部人士說(shuō)。
　　
　　匯率“敲門磚”
　　
　　此番美國(guó)政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上開罪中國(guó)，讓中國(guó)原本就在堅(jiān)持的“人民幣匯率不受外界操縱”原則變得更加不可松動(dòng)。
　　消息靈通的美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》在第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話前夕發(fā)表文章，預(yù)言美國(guó)政府難以在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和人民幣匯率這兩個(gè)核心問題上取得成果，相反，在金融業(yè)、航空業(yè)等服務(wù)業(yè)方面倒是有望獲得突破。
　　3月30日，因?yàn)槎⒆∪嗣駧艆R率不放而聞名中國(guó)的美國(guó)參議員舒默發(fā)表了一份新提案，似乎是在敦促中國(guó)政府盡快將人民幣匯率提升10個(gè)百分點(diǎn)。
　　但據(jù)剛剛訪美并與美國(guó)智庫(kù)展開廣泛交流的中華美國(guó)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、國(guó)際經(jīng)貿(mào)專家周世儉透露，舒默在遞交提案之后，曾在不同場(chǎng)合表示，這一提案所能起到的實(shí)際作用，并不在提案本身�！疤岚钢皇且粔K‘敲門磚’，用來(lái)敲開中國(guó)服務(wù)業(yè)的大門”。
　　美國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站上公布的對(duì)話成果共有7項(xiàng)，中國(guó)金融服務(wù)業(yè)的開放就占了4項(xiàng)，包括證券、QFII（境外合格投資者）、保險(xiǎn)和銀行領(lǐng)域的開放。
　　證券方面，中國(guó)將在下半年重啟在前年宣布暫停的證券牌照發(fā)放，合資證券公司將從火爆的中國(guó)資本市場(chǎng)中分得一杯羹。
　　QFII方面，其投資額度從100億美元漲至300億美元。在大陸資本市場(chǎng)尚未完全開放的背景下，QFII的存在成為一種重要的補(bǔ)充融資渠道。
　　保險(xiǎn)方面，外資財(cái)險(xiǎn)公司將獲得更大權(quán)益，并將獲得進(jìn)入年金市場(chǎng)的權(quán)利。
　　銀行方面，外資銀行將具有發(fā)行人民幣信用卡和借記卡的權(quán)利。
　　“這一次在金融服務(wù)業(yè)的開放，已經(jīng)超出了中國(guó)‘入世’時(shí)的承諾”。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林告訴記者。
　　通過(guò)人民幣匯率這塊敲門磚，美方取得的成果還包括航空業(yè)的對(duì)等開放。
　　2007年至2012年的5年內(nèi)，美國(guó)至中國(guó)東部地區(qū)的客運(yùn)運(yùn)力將增長(zhǎng)一倍，中國(guó)航空企業(yè)也可立即不受限制地進(jìn)入中美航空運(yùn)輸市場(chǎng)。雙方還將從2010年開始，就兩國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)完全開放協(xié)定和時(shí)間表展開磋商，以最終實(shí)現(xiàn)中美航空運(yùn)輸市場(chǎng)的全面開放。
　　7項(xiàng)成果中，航空排在首位，顯示出美方對(duì)這一問題的重視和取得實(shí)質(zhì)性突破的程度。表面看來(lái)，中美雙方在航空協(xié)定上獲得了對(duì)等的權(quán)利，“問題是，中方運(yùn)力有限，在短期內(nèi)，這對(duì)美方有利”。周世儉說(shuō)。
　　“考慮到中方對(duì)美方的巨額貿(mào)易順差，中方對(duì)美方市場(chǎng)的依賴程度更大，中方做出一些讓步也是可以理解的事情�！睆垵h林說(shuō)。
　　在他看來(lái)，相對(duì)于美國(guó)的攻勢(shì)，采取守勢(shì)的中方只要能守住底線就是勝利。而在這次對(duì)話當(dāng)中，美方在人民幣匯率和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上并未討到便宜。
　　因此，“我認(rèn)為這輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話取得了適度的成功�！泵绹�(guó)橋港大學(xué)國(guó)際學(xué)院教授朱志群告訴記者。
　　
　　中國(guó)象還是亞洲象？
　　
　　“處在守勢(shì)的中方，另一項(xiàng)成果是讓美國(guó)更多地了解了中國(guó)，理解了中國(guó)”。張漢林說(shuō)。
　　去年4月20日，美國(guó)總統(tǒng)布什在白宮與胡錦濤會(huì)見時(shí)曾經(jīng)說(shuō)：美中之間的貿(mào)易逆差有2000億。胡錦濤回應(yīng)說(shuō)：我們的統(tǒng)計(jì)口徑不同，我們統(tǒng)計(jì)的順差只有1000億。布什說(shuō):這只是大象和小象的問題。換言之，不管1000億還是2000億，都是在動(dòng)物中體形最大的象。
　　此番吳儀率領(lǐng)發(fā)改委主任馬凱、商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)在內(nèi)的百名高官訪美期間，專程前往國(guó)會(huì)山與國(guó)會(huì)領(lǐng)袖會(huì)談。除了讓國(guó)會(huì)領(lǐng)袖了解到統(tǒng)計(jì)口徑的不同，還進(jìn)一步闡述了“中國(guó)象”與“亞洲象”的區(qū)別。
　　根據(jù)周世儉的統(tǒng)計(jì)，改革開放以來(lái)，對(duì)美出口產(chǎn)品，75％以上來(lái)自東亞國(guó)家、地區(qū)在大陸投資的企業(yè)�！捌渌�都沒有變，只是Made in Korea變成了Made in China”。周世儉說(shuō)。
　　從這個(gè)角度，這已經(jīng)不是“中國(guó)象”與“美國(guó)象”之間的交易，而是“亞洲象”與“美國(guó)象”之間的往來(lái)。
　　中美的戰(zhàn)略對(duì)話，在某種意義上說(shuō)，已經(jīng)不完全是對(duì)話，而是戰(zhàn)略的合作。
　�。ā吨袊�(guó)新聞周刊》2007年第19期，作者為該刊記者）
　　
　　對(duì)話與“行動(dòng)”
　　
　　和開幕式的盛大相比，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話本身略顯平淡。會(huì)談一場(chǎng)接一場(chǎng)，從貿(mào)易、能源環(huán)境到勞工。每場(chǎng)會(huì)議結(jié)束，美方官員就到新聞發(fā)布廳向媒體通報(bào)消息。
　　5月22日傍晚，美國(guó)財(cái)政部一名資深官員最后來(lái)到新聞發(fā)布室，透露了美方在匯率問題上的急迫心情，也折射出會(huì)談外松內(nèi)緊的實(shí)質(zhì)：“美方對(duì)中國(guó)的匯率問題‘無(wú)比重視’，但是目前中方的行動(dòng)在美國(guó)政府看來(lái)不是不夠快，而是太慢了�！�
　　會(huì)談在5月23日中午結(jié)束之時(shí)，保爾森和吳儀均沒有提到此前備受關(guān)注的人民幣匯率問題。對(duì)這個(gè)熱門話題的沉默迅速引發(fā)了來(lái)自國(guó)會(huì)和白宮的聲浪，也成為對(duì)話結(jié)束后美方反響的主流。
　　“我相信保爾森的行動(dòng)出于好意，”參議員拜爾在5月23日下午舉行的聽證會(huì)上說(shuō)。但是在中方的行動(dòng)是否足夠、是否及時(shí)的問題上，“我的回答都是，不夠�！便y行、住房、城市問題委員會(huì)的主席達(dá)德(Chris Dodd)也在對(duì)話結(jié)束后幾小時(shí)內(nèi)發(fā)表一份書面聲明，表示歡迎戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話在金融服務(wù)市場(chǎng)開放方面取得的成果，但認(rèn)為中方仍存在很多限制性政策。他建議財(cái)政部在即將出臺(tái)的報(bào)告中，將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)。
　　總統(tǒng)布什24日會(huì)見吳儀之后，在白宮答記者問時(shí)也提到這一問題。
　　“我向吳儀女士和中方代表強(qiáng)調(diào)，我們對(duì)匯率問題以及他們是否打算讓貨幣升值十分關(guān)注。我們向中國(guó)明確表示，這些（問題）都是在我們珍視兩國(guó)關(guān)系的背景之下。但是我們必須為2330億美元的貿(mào)易逆差做點(diǎn)什么，而辦法之一就是通過(guò)匯率升值。”布什說(shuō)。
　　彼德森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院資深研究員尼古拉斯?拉迪(Nicholas Lardy)對(duì)記者說(shuō)，盡管預(yù)計(jì)到匯率不會(huì)升值，但是最后的閉幕講話中雙方對(duì)此只字不提讓他很吃驚，“連提高匯率靈活之類象征性的語(yǔ)句都沒有�！�
　　大門背后，是與會(huì)雙方對(duì)匯率問題的激烈爭(zhēng)論。美方官員透露，在吳儀到達(dá)華盛頓當(dāng)晚，就和保爾森就匯率問題展開了激烈的辯論。據(jù)知情人士介紹，此后兩天的會(huì)議中，在匯率和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等傳統(tǒng)議題上，兩方都觀點(diǎn)強(qiáng)硬，很難達(dá)成一致。這也許就是最終結(jié)果里未能提及相關(guān)問題的原因。
　　對(duì)中國(guó)金融市場(chǎng)開放方面取得的成果，華爾街僅僅表示出溫和的支持。
　　“我們認(rèn)為取得了進(jìn)展。如果沒有戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，要獲得這些成就是不可能的，”美國(guó)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)副主席斯奈德（David Snyder）對(duì)記者說(shuō)， “但還有很多議題需要我們的繼續(xù)努力。”
　　“還有很多工作需要做，我們期望看到更多的成功�！崩碡�(cái)服務(wù)論壇公司發(fā)言人格里芬（Taylor Griffin）對(duì)記者評(píng)論道。這個(gè)公司由保險(xiǎn)、證券、銀行等八家金融界協(xié)會(huì)共同組成，代表了整個(gè)華爾街的利益。
　　
　　壓力與談判
　　
　　盡管內(nèi)容相對(duì)平淡，中美雙方在準(zhǔn)備戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的過(guò)程中卻體現(xiàn)了足夠的誠(chéng)意，應(yīng)和了建立全局性和長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系目標(biāo)。
　　從上次戰(zhàn)略對(duì)話結(jié)束，保爾森就已頻頻奔波于國(guó)會(huì)和中國(guó)兩端，開始籌備第二輪會(huì)面。
　　今年1月在國(guó)會(huì)作證時(shí)，保爾森強(qiáng)調(diào)不能采取懲罰性措施以逼迫中國(guó)改變經(jīng)濟(jì)政策。他要求議員們拿出更多耐心。3月，他飛赴上海，專程就第二輪對(duì)話與中方溝通，回國(guó)之后即接受記者專訪，強(qiáng)調(diào)開放金融市場(chǎng)有利于中國(guó)自身。
　　5月初，保爾森宣布不去德國(guó)參加7國(guó)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，他是為了戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話做最后的準(zhǔn)備。
　　和去年12月的首輪會(huì)談相比，保爾森日子難過(guò)很多。這位財(cái)長(zhǎng)剛剛和眾議院貿(mào)易委員會(huì)的瑞格和列文議員會(huì)面之后，第二天籌款委員會(huì)就反其道而行之――42名眾議員聯(lián)名向貿(mào)易代表（USTR）蘇珊?施瓦布提交了長(zhǎng)達(dá)200多頁(yè)的文件，要求美國(guó)政府就匯率問題對(duì)中國(guó)發(fā)起301調(diào)查。
　　列文向媒體透露，和保爾森的會(huì)面中，兩者對(duì)如何處理中國(guó)的匯率問題存在分歧。 “我們和保爾森的意見不一樣。他依賴（中國(guó)）政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)性的改變。我們則說(shuō)必須馬上行動(dòng)�！�
　　“一個(gè)國(guó)家一般不會(huì)單方面開放，需要在雙方或者多方談判的框架下進(jìn)行，”拉迪對(duì)記者說(shuō)，“在大部分國(guó)家里，政治領(lǐng)袖如果要給外國(guó)一些讓步，一定要有回報(bào)。這必須是互惠的，而不是單方面的。保爾森的論點(diǎn)也許在理論上有說(shuō)服力，但我不認(rèn)為有政治說(shuō)服力。我覺得他需要做的，不是說(shuō)‘這對(duì)你也有好處’，而是說(shuō)，這是我們需要看到的，同時(shí)我們也能提供這些你要的�！�
　　但是，財(cái)長(zhǎng)保爾森很難拿出具體的政策向中方示好。相反，商務(wù)部和貿(mào)易代表在此前幾個(gè)月，就知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題發(fā)起的兩起WTO申訴和一個(gè)中國(guó)的銅版紙進(jìn)口反補(bǔ)貼初裁，讓中方反應(yīng)激烈。中國(guó)商務(wù)部迅速發(fā)表意見，稱“非常遺憾”，“強(qiáng)烈不滿”。
　　中國(guó)十分希望美方放松對(duì)華高科技出口管制。這卻不是保爾森的權(quán)力范圍�！斑@歸商務(wù)部管，而且很大程度上是軍隊(duì)和國(guó)防、國(guó)家安全部門人員推動(dòng)的。他們對(duì)向中國(guó)和一些海外國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)移采取一種限制性的保守態(tài)度。即使保爾森覺得放松管制是正確的，他也很難說(shuō)服其他部門同意這一觀點(diǎn)，”拉迪說(shuō)。
　　對(duì)話開始前幾天的新聞發(fā)布會(huì)上，記者問美國(guó)財(cái)政部中國(guó)事務(wù)特使霍爾莫：美方為對(duì)話拿出了什么正面的行動(dòng)，霍爾莫回答說(shuō)：“我們主要是傾聽……發(fā)現(xiàn)對(duì)兩國(guó)而言最重要和關(guān)鍵的問題�！�
　　此次對(duì)話之后，在保爾森的建議下，吳儀和多位中方部長(zhǎng)5月23日與國(guó)會(huì)議員展開四場(chǎng)會(huì)面，直接與數(shù)位強(qiáng)硬的中國(guó)批評(píng)者們溝通。
　　盡管這些議員們沒有改變基本立場(chǎng)，但金融委員會(huì)主席包克斯事后發(fā)表聲明說(shuō)，“中國(guó)代表團(tuán)對(duì)國(guó)會(huì)的訪問是歷史性的�！�
　　在最后一個(gè)活動(dòng)、5月24日的晚宴講話中，吳儀不無(wú)幽默地描述了國(guó)會(huì)之行。
　　“對(duì)話結(jié)束之后，根據(jù)保爾森財(cái)長(zhǎng)給我安排的任務(wù)，我到國(guó)會(huì)進(jìn)行了四場(chǎng)會(huì)見活動(dòng)�！眳莾x說(shuō)。
　　“當(dāng)時(shí)我看見媒體有報(bào)道，說(shuō)是吳女士要去見女議長(zhǎng)佩羅西，就像進(jìn)了虎口一樣。我看到這個(gè)報(bào)道以后，我一想，本人就是屬老虎，因此虎口就在我的嘴上，沒有關(guān)系�！痹跐M場(chǎng)笑聲之中，吳儀接著說(shuō)，“我們昨天的會(huì)見確實(shí)是很好的，美國(guó)朋友告訴我，從來(lái)沒有看過(guò)佩羅西臉上帶著笑容�！保ɡ铌浚�
　�。ㄕ�自《財(cái)經(jīng)》2007年第11期，作者為該刊特派記者）

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