北京市保障性住房建設(shè)投資中心官網(wǎng) [住房保障這些年]

　　 　　在1997年的房改方案中，“經(jīng)濟(jì)適用住房”是主要住宅形態(tài)，商品房只是“適量供應(yīng)”。但事情的發(fā)展卻出現(xiàn)了偏差。在過(guò)去的10年里，商品房成了市場(chǎng)的主角，以經(jīng)濟(jì)適用房為代表的保障性住房只是偏居一隅。
　　地從哪里來(lái)？錢(qián)從哪里來(lái)？受益者是誰(shuí)？這些問(wèn)題回答起來(lái)并不難，難的是在一個(gè)沸騰的市場(chǎng)和沸騰的年代里，一切變得復(fù)雜了。這種復(fù)雜不在于技術(shù)，而在于決心。
　　2008年被稱(chēng)作“保障性住房年”，這可以看做是一個(gè)誓言。這是一場(chǎng)艱苦的實(shí)踐，更是一次偉大的實(shí)驗(yàn)。
　　
　　[北京實(shí)踐篇]
　　住房保障的戶籍悖論
　　
　　復(fù)制的速度可以有多快？這不取決于復(fù)制的難度，而是取決于執(zhí)行者的決心――現(xiàn)在，北京住房保障體系的快速調(diào)整，正驗(yàn)證了這個(gè)中國(guó)式的政治邏輯。
　　記者從北京市住房保障辦公室獲悉，2008年內(nèi)，北京將推出政策性租賃住房。半年前，這種保障性住房才在廈門(mén)出現(xiàn)，北京市成為第一個(gè)推出此類(lèi)住房的特大型城市。
　　然而困擾北京已久的住房問(wèn)題，卻不會(huì)因此而解決。建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的住房保障，只能無(wú)奈地重復(fù)悖論。
　　
　　進(jìn)退維谷
　　
　　北京市住房保障辦公室的工作人員從來(lái)不為土地、資金犯難，讓他們頭疼的是，在北京城總計(jì)將近1400萬(wàn)的人口中，住房保障究竟要“保誰(shuí)”？
　　“從限價(jià)房開(kāi)始，頭疼的就是這個(gè)事�！�3月4日，北京市住房保障辦的一位工作人員在電話中向記者抱怨。這一天，“政策性租賃住房”的相關(guān)文件已經(jīng)簽發(fā)，但只是明確了“解決單身青年住房問(wèn)題”的基本原則，與限價(jià)房一樣，戶籍又一次成為了未知數(shù)。
　　他告訴記者，目前享受“政策性租賃住房”是否必須擁有“北京市常住戶口”仍然在研究中，而且“限價(jià)房購(gòu)買(mǎi)者須有北京市戶口”的原則，在征求意見(jiàn)時(shí)也引起了很大爭(zhēng)議，目前仍然不能最后確定。
　　北京市國(guó)土局局長(zhǎng)安家盛明確向記者表示，北京的保障性住房用地都是按照供地計(jì)劃優(yōu)先安排，北京市的地方財(cái)政也比較富裕，建設(shè)規(guī)模、速度也相對(duì)適中，但始終繞不開(kāi)的仍是“誰(shuí)受益”的問(wèn)題。
　　位于北京西南四環(huán)的鴻業(yè)興園二期，是北京第二批限價(jià)商品房之一。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人孫玉剛告訴記者，早在2007年底，建筑主體工程的1/2就已經(jīng)完工，但至今未能銷(xiāo)售，“我們都不知道賣(mài)給誰(shuí)，資質(zhì)肯定由政府審�！睂O玉剛坦言，此時(shí)此刻，北京市限價(jià)房的銷(xiāo)售政策正在征求意見(jiàn)。
　　“政府也進(jìn)退維谷，賣(mài)給誰(shuí)都有問(wèn)題�！北本┦组_(kāi)集團(tuán)的一位高管向記者表示，首開(kāi)是一家國(guó)有企業(yè)，承擔(dān)了大量北京保障性住房的建設(shè)工作，對(duì)這一點(diǎn)深有感受。
　　
　　誰(shuí)缺住房？
　　
　　“北京這樣的特大城市的住房問(wèn)題，是城市化的副產(chǎn)品，不是單純的房地產(chǎn)問(wèn)題�！比缡潜響B(tài)的是建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林，在他看來(lái)，北京市在住房保障受益人群?jiǎn)栴}上的“進(jìn)退維谷”，恰是出自這樣的原因。
　　據(jù)北京市公安局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2007年11月，北京常住人口為1230萬(wàn)，外來(lái)人口的保守統(tǒng)計(jì)數(shù)字在200萬(wàn)左右�！半S著城市化進(jìn)程的加速，外來(lái)人口還在增加，這是城市化的必然�！眹�(guó)務(wù)院政策研究室副主任鄭新立向記者表示。
　　實(shí)際上，這些北京的“新移民”，才是住房困難最大的人群。據(jù)王玨林的調(diào)研，對(duì)目前政府執(zhí)行的住房保障政策，最不滿意的也恰是這個(gè)人群。因?yàn)榻^大部分新移民沒(méi)有北京市常住戶口，很小一部分擁有藍(lán)頁(yè)戶口。而既有的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房的 “保障”，都建立在戶籍制度的基礎(chǔ)上。
　　“他們沒(méi)有選擇，只能買(mǎi)商品房，但高價(jià)格卻很難承受，于是問(wèn)題就凸現(xiàn)出來(lái)了，畢竟在中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念中，‘有房住’與‘有房’，還是有很大差別的�！蓖醌k林表示，“住房保障實(shí)際上對(duì)這部分人是缺位的。”
　　來(lái)自山東的政協(xié)委員郭松海向記者十分明確地指出了問(wèn)題所在，在北京工作生活的“新移民”中，至少有60%以上屬于年收入在3萬(wàn)元上下的“低收入群體”――“這是北京市重新調(diào)整的經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)，很多外來(lái)新移民都是要在北京長(zhǎng)期生活的，也符合這樣的標(biāo)準(zhǔn)，但因?yàn)閼艏畣?wèn)題不能購(gòu)買(mǎi)，這在商品房高房?jī)r(jià)的背景下就很成問(wèn)題。”
　　
　　虛擬堤壩？
　　
　　在某種意義上，住房正在充當(dāng)特大型城市控制人口規(guī)模的“虛擬堤壩”。身為建設(shè)部副部長(zhǎng)的仇保興更愿意從城市規(guī)劃的學(xué)術(shù)角度看待這一問(wèn)題，“在住房保障最好的歐洲國(guó)家，也不可能說(shuō)，你來(lái)到一個(gè)城市，政府就提供給你一套住房。”
　　據(jù)了解，這種“虛擬堤壩”的“理論”來(lái)自城市規(guī)劃的“學(xué)術(shù)估算”。仇保興表示，北京這樣的特大型城市，其人口的承受能力并非是沒(méi)有上限的，“例如北京，人口不能超過(guò)3000萬(wàn)，否則供水、供熱、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共事業(yè)都會(huì)出問(wèn)題，所以人口不能無(wú)限制地增長(zhǎng)�！�
　　然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，當(dāng)今的中國(guó)已經(jīng)不可能再以行政樊籬限制城市、區(qū)域之間的人口流動(dòng)，于是住房與房?jī)r(jià)得以“歪打正著”，成為控制城市規(guī)模膨脹速度的“虛擬堤壩”。
　　“可是北京的情況又不能完全以歐洲的模式對(duì)比�！苯�(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘偉對(duì)記者說(shuō)。他認(rèn)為，建立在戶籍制度之上的住房保障，永久性地剝奪了新移民享受住房保障的機(jī)會(huì)，而更關(guān)鍵的問(wèn)題在于，“地方政府對(duì)保障性住房的投入來(lái)源于財(cái)政，實(shí)際主要由稅收構(gòu)成，而這些在北京生活的新移民，很多也都是納稅人，因此，以戶籍制度確定是否享有住房保障，不甚公平�！�
　　不少專(zhuān)家認(rèn)為，以在某一城市納稅記錄的年限，替代戶口，成為享有住房保障待遇的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該更為公平、適合，同時(shí)納稅記錄甚至還可以同時(shí)解決收入資格審查的難題。
　　“我們已經(jīng)注意到這一問(wèn)題，也正在研究�！�3月4日晚，北京市住房保障辦一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。他表示，目前征求意見(jiàn)的限價(jià)商品房銷(xiāo)售政策中，就有很多意見(jiàn)要求將“藍(lán)頁(yè)戶口”的持有者納入到購(gòu)買(mǎi)人群范圍，但現(xiàn)在仍未有定論。(李樂(lè))
　　
　　[上海實(shí)踐篇]
　　從效率到公平找回“失落的十年”
　　
　　新天地，上海繁華時(shí)尚的象征，但僅一步之遙，便是上海徹頭徹尾的“舊天地”。破舊的弄堂里，甚至還有一家三口住在十幾平方米老房子中，廚房幾個(gè)家庭共用。過(guò)去，他們唯一的希望就是等待拆遷。
　　如盛基集團(tuán)副總裁朱詠敏所說(shuō)，"上海推住房保障10年了，之前只注重效率不重視公平�，F(xiàn)在，方向轉(zhuǎn)變了，開(kāi)始由效率走向公平了。"
　　
　　失落的十年
　　
　　1991年，上海市政府印發(fā)《上海市住房制度改革實(shí)施方案》的通知，標(biāo)志著上海市住房制度改革進(jìn)入實(shí)施階段。1999年，上海市又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化本市城鎮(zhèn)住房制度改革的若干意見(jiàn)》的通知。截至去年年底，上海關(guān)于保障性住房的政策共有五項(xiàng)：公積金制度、廉租住房制度、配套商品房、公房租賃和舊房整治、購(gòu)房補(bǔ)貼。 其中最為重要的就是公積金制度和廉租住房政策。
　　上海的住房公積金制度是全國(guó)首創(chuàng)（《上海市住房公積金條例》1996年正式出臺(tái)，1997年經(jīng)過(guò)修正），但時(shí)至今日，上海在這一政策的執(zhí)行上顯得有些保守了。2005年11月之前，上海住房公積金最高貸款額度為10萬(wàn)元，到 2006年提高到20萬(wàn)元，2007年再次提高到最高貸款額度40萬(wàn)元。如果有補(bǔ)充公積金，再增加10萬(wàn)元。而在北京，住房公積金最高貸款額度達(dá)到60萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于上海。杭州、溫州等城市住房公積金最高貸款額度也達(dá)到50萬(wàn)元，而這些城市的房?jī)r(jià)都比上海要低。
　　知情人士告訴記者：“之前貸款少，是因?yàn)樵瓉?lái)上海有個(gè)住宅發(fā)展局，將資金拿去做房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)了，直到2000年后才逐漸轉(zhuǎn)到個(gè)人貸款上去�！�
　　上海也是全國(guó)第一個(gè)實(shí)施廉租住房制度的城市。2000年，《上海市城鎮(zhèn)廉租住房試行辦法》出臺(tái)；2001年，上海又出臺(tái)了《上海市城鎮(zhèn)廉租住房實(shí)施意見(jiàn)（試行）》；2003年，上海出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房受益面的實(shí)施意見(jiàn)》。通過(guò)這3個(gè)文件，上海市基本上建立起廉租住房制度。同時(shí)，規(guī)劃的人均居住面積也從5平方米拓寬到后來(lái)的7平方米。
　　資料顯示，截至2006年9月底，上海全市符合廉租住房條件的家庭累計(jì)登記22257戶，已有21460戶家庭享受了廉租住房，占符合條件家庭數(shù)的96%。知情人士告訴記者，享受廉租住房的群體還包括部分退休老干部。
　　不過(guò)，相關(guān)專(zhuān)家告訴記者：“上海享受廉租住房的家庭僅占全市城鎮(zhèn)總戶數(shù)的0.5%，而在發(fā)達(dá)國(guó)家，這一比例一般是10%左右。”
　　復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任華偉對(duì)記者說(shuō)：“保障性住房的根本問(wèn)題是誰(shuí)最終為這些低收入人群住房買(mǎi)單。上海當(dāng)初沒(méi)有做經(jīng)濟(jì)適用房，一是政府財(cái)力有限；二是在實(shí)踐中，上海市政府更傾向于現(xiàn)金補(bǔ)貼、廉租住房等方式。另外，不要忘記上海的動(dòng)拆遷、舊城改造力度是最強(qiáng)的，而這也是解決住房問(wèn)題的一部分�！�
　　2005年，上海推出“兩個(gè)1000萬(wàn)政策”――1000萬(wàn)平方米配套商品房以及1000萬(wàn)平方米中低價(jià)商品房。但是因?yàn)樯虾Ｊ邢破鸱锤�風(fēng)云，此項(xiàng)政策不了了之。
　　
　　從效率到公平
　　
　　2007年10月，俞正聲就任上海市委書(shū)記。上海市政府當(dāng)月宣布，到2007年底，將有30000戶家庭享受廉租住房。并計(jì)劃今后每年拿出土地出讓金的 10%用于廉租住房建設(shè)，5年內(nèi)建成10萬(wàn)套廉租住房。2007年12月，俞正聲曾經(jīng)到上海市房地局調(diào)研，隨后，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了增加經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的政策。
　　今年1月24日，上海市十三屆人大一次會(huì)議上，上海市市長(zhǎng)韓正宣布，將加大建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房力度，5年內(nèi)興建30萬(wàn)套、總計(jì)2000萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用房，并確保經(jīng)濟(jì)適用房新開(kāi)工面積占同期住宅新開(kāi)工面積的20%。預(yù)計(jì)2008年第二季將開(kāi)工建設(shè)400萬(wàn)平方米，建成之后的售價(jià)將按同類(lèi)商品房市場(chǎng)價(jià)格的60%定價(jià)，用于解決超出廉租對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、自身又無(wú)力從市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)商品住房的中低收入家庭的居住困難。
　　之后，上海初步制定了《上海市經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施辦法》，該辦法規(guī)定購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的居民只擁有有限產(chǎn)權(quán)，購(gòu)買(mǎi)后不滿5年的，不得上市交易；購(gòu)買(mǎi)滿5年的，出售時(shí)應(yīng)按規(guī)定交納土地收益等價(jià)款。
　　華偉對(duì)記者說(shuō)：“這個(gè)政策是非常好的，但是，能否找到這么多土地，是政策能否成功的關(guān)鍵。因?yàn)�，現(xiàn)在上海的土地成本太高，拆遷拆不動(dòng)；農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)用地，受到嚴(yán)格限制；那么土地從哪里來(lái)，是一個(gè)大問(wèn)題�！�
　　之前“兩個(gè)1000萬(wàn)”政策沒(méi)有得到認(rèn)真實(shí)施的一個(gè)重要原因也是土地問(wèn)題。市區(qū)土地極為稀缺，很難尋找出合適土地建中低價(jià)商品房。郊區(qū)土地多，但是過(guò)于偏遠(yuǎn)，居住者的生活質(zhì)量會(huì)受影響。
　　朱詠敏說(shuō)：“政策是好的，但是一定要能執(zhí)行。”而這也是所有城市在實(shí)踐中遇到的共同課題。（王其明）
　　
　　
　　[成都實(shí)踐篇]
　　“按需供應(yīng)”能否代表各方需要？
　　
　　成都市的3700余戶低收入家庭，今年就能住進(jìn)自己的經(jīng)濟(jì)適用房了。目前成都在建的25萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房，是這3700余戶在去年登記的。
　　“我們是提前登記，按需供應(yīng)。”成都市房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。該市日前剛剛公布的一項(xiàng)5年計(jì)劃顯示，從今年開(kāi)始，共規(guī)劃拿出400畝土地用于保障性住房的建設(shè)。但相對(duì)于成都市每年超過(guò)2400萬(wàn)平方米的住宅銷(xiāo)售面積，這似乎可以忽略不計(jì)。
　　
　　登記造房
　　
　　早在2004年初，成都市政府公布消息稱(chēng)：“年內(nèi)力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)500萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用房，滿足中低收入家庭的住房問(wèn)題�！钡�之后，這500萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房就沒(méi)有了結(jié)果，甚至成了有關(guān)政府部門(mén)避之不及的“燙手山芋”。
　　業(yè)界人士分析，當(dāng)時(shí)中央政府正在對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行緊急整頓，“地根”從緊是這一計(jì)劃受挫的重要原因。但更為關(guān)鍵的問(wèn)題是，“這些土地通過(guò)拍賣(mài)可以獲取更大收益，也不會(huì)影響到市場(chǎng)上的房?jī)r(jià)。”一家駐成都的香港房地產(chǎn)顧問(wèn)公司研究員侯先生說(shuō)。
　　據(jù)記者了解，2004年初，成都主城區(qū)商品房均價(jià)不過(guò)每平方米3500元，而在2007年底，這一數(shù)字已經(jīng)超過(guò)了每平方米5200元；2004年，成都市土地拍賣(mài)價(jià)格平均是每畝345萬(wàn)元，一直到2007年以前，成都三環(huán)路外的地價(jià)水平最高不超過(guò)每畝600萬(wàn)元。但在“新特區(qū)”的推動(dòng)下，城南、城東和城西土地價(jià)格全面突破千萬(wàn)元一畝，市中心的一宗82畝土地更是達(dá)到了每畝8800萬(wàn)元。
　　在這樣的背景下，政府在經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)上，顯然更加謹(jǐn)慎�！皬�2006年起，我市開(kāi)始實(shí)施先登記再造房的制度。”上述成都市房管局官員表示，這樣能夠更好地解決低收入家庭的住房問(wèn)題。由此，成都市政府上報(bào)給建設(shè)部的五年規(guī)劃提出，未來(lái)5年內(nèi)，成都拿出400畝土地用于保障性住房的建設(shè)。
　　但照此估算，平均每年80畝土地，按照容積率為6.0計(jì)算，放量供應(yīng)也就是30萬(wàn)平方米左右，就算全部造90平方米以下的住宅，也只能解決4000戶的住房問(wèn)題。這在目前高房?jī)r(jià)的情況下，無(wú)疑是杯水車(chē)薪。
　　成都市有關(guān)部門(mén)也嘗試對(duì)市場(chǎng)做一些細(xì)分，比如為進(jìn)城的農(nóng)民工建設(shè)“農(nóng)民公寓”，為大學(xué)生、引進(jìn)人才試點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生公寓、高級(jí)員工公寓，但上述官員表示，現(xiàn)在一些項(xiàng)目還在論證階段，最終還是會(huì)回歸到基本點(diǎn)――土地問(wèn)題上。
　　
　　難言之隱
　　
　　成都市日前公布的2008年住房建設(shè)計(jì)劃顯示，計(jì)劃建設(shè)商品住房10萬(wàn)套，建筑面積950萬(wàn)平方米，公共住房建設(shè)1.25萬(wàn)套，面積100萬(wàn)平方米。雖然公共住房占比超過(guò)10%，但是與廣州、上海、重慶這些城市相比，還是要低一些。
　　“‘保障低端、調(diào)控中端、引導(dǎo)高端’是成都樓市調(diào)控的基本思路，推出具有保障性質(zhì)的公共住房，實(shí)際就是‘保障低端’的實(shí)踐，應(yīng)該說(shuō)不會(huì)對(duì)中高端商品房市場(chǎng)帶來(lái)實(shí)質(zhì)影響�！币晃环抗芫止賳T認(rèn)為，保障性住房側(cè)重于引導(dǎo)市場(chǎng)，進(jìn)而維護(hù)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)、健康發(fā)展，因此對(duì)商品房的影響應(yīng)該很有限。
　　而實(shí)際上，去年成都市在城北、城東、城西先后推出紅楓嶺、北回歸線、上東錦城、兩河錦地4個(gè)限價(jià)房項(xiàng)目，總面積60多萬(wàn)平方米，推出房源7600多套，均價(jià)控制在每平方米3700元左右。這些限價(jià)房項(xiàng)目已經(jīng)讓附近樓盤(pán)、特別是檔次不甚高的商品房出現(xiàn)了定價(jià)困擾。
　　對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，一直跟蹤保障性住宅的房地產(chǎn)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)思進(jìn)房產(chǎn)總經(jīng)理文化勇認(rèn)為，成都市在保障性住房問(wèn)題上表現(xiàn)出的姿態(tài)是正確的，但很顯然，一方面囿于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，另一方面顧慮著土地收益，還擔(dān)心著保障性住房會(huì)沖擊現(xiàn)行房?jī)r(jià)走勢(shì)，使得政府的舉動(dòng)有些變形�！皬纳鐣�(huì)整體來(lái)講，還需要投入更多的資金和土地，來(lái)滿足中低收入者的住房問(wèn)題，這也是總理工作報(bào)告的要求�！�
　　就此，成都市房管部門(mén)也承認(rèn)，政府會(huì)根據(jù)市場(chǎng)變化情況，適時(shí)調(diào)整推盤(pán)速度和頻率，具有保障性的公共住房對(duì)商品房影響并不直接，影響也很有限。（黨鵬）
　　
　　[廣、深實(shí)踐篇]
　　僅僅有“房”還算不上“保障”
　　
　　算上今年，廣州實(shí)行各種“住房保障政策”已進(jìn)入第18個(gè)年頭，這與所謂的“商品房”有著同樣長(zhǎng)的歷史。歲月不能代表什么，卻可以暴露各種矛盾。
　　
　　孤獨(dú)“圍城”
　　
　　這個(gè)農(nóng)歷新年，王阿姨一直過(guò)得患得患失。1個(gè)月前，覺(jué)得自己一輩子不走運(yùn)的她忽然吐氣揚(yáng)眉，夫妻倆終于輪上了一套保障性住房，這是位于同德圍新社區(qū)的一套2居室廉租屋。但房子有了，心情卻越來(lái)越沉重。“聽(tīng)說(shuō)上班高峰很難從同德圍坐車(chē)出荔灣”，身有殘疾的王阿姨擔(dān)心，好不容易在荔灣區(qū)找到的工作會(huì)丟掉。
　　對(duì)于大部分廣州人來(lái)說(shuō)，同德圍并不陌生。它曾居住著30萬(wàn)地地道道的廣州人。它位于廣州西北部，離廣州最熱鬧的火車(chē)站、離千年老城區(qū)荔灣只有一步之遙。
　　“這是最開(kāi)始的解困房、安居房，這是1999年前后修建的經(jīng)濟(jì)適用房，這是剛落成的(保障房)新社區(qū)�！痹谕�德圍新社區(qū)落成時(shí)，廣州市國(guó)土房管局局長(zhǎng)謝曉丹興致勃勃地向記者介紹著。同德圍修建于上世紀(jì)90年代初，最早的一批住戶是地鐵拆遷戶，隨后各種保障性住房都在此落戶。
　　“最開(kāi)始這里住的都是土生土長(zhǎng)的廣州人，但現(xiàn)在能搬的都搬走了。”陳忠良在同德圍住了10多年，看著一片片的菜地變?yōu)闃侨�，也看著舉步維艱的老街坊一戶戶的搬走。
　　每天上班，陳忠良都要等半個(gè)小時(shí)的公車(chē)。由于道路狹窄、路口多，同德圍地區(qū)是廣州出了名的“圍城”，進(jìn)出市區(qū)只有一條道路，每天早上由北往南、晚上由南往北都有十幾萬(wàn)市民出入，交通狀況被比喻為“華山一條路”。
　　即使是經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，交通、環(huán)境、醫(yī)療、治安等問(wèn)題依然纏繞著每一個(gè)同德圍的居民。陳忠良說(shuō)，不少原來(lái)的經(jīng)濟(jì)適用房業(yè)主都搬離了同德圍，由于廣州的經(jīng)濟(jì)適用房缺乏“退出”機(jī)制，這些經(jīng)濟(jì)適用房的業(yè)主，又以市價(jià)將房子出租給了廣州的新移民。
　　
　　“決不是貧民窟”
　　
　　“(保障住房)新社區(qū)絕對(duì)不會(huì)是貧民窟�！睆氖虚L(zhǎng)張廣寧到局長(zhǎng)謝曉丹，不同場(chǎng)合他們都在強(qiáng)調(diào)。
　　英國(guó)科學(xué)院院士彼得?霍爾曾表示，上世紀(jì)80年代，英國(guó)政府將一些窮人安置在房屋質(zhì)量差的大社區(qū)里，隨之而來(lái)的是教育質(zhì)量低下、收入水平降低、犯罪率上升等問(wèn)題。
　　“廣州當(dāng)年為什么要停建經(jīng)濟(jì)適用房，除了政府希望支持商品房發(fā)展外，經(jīng)濟(jì)適用房出現(xiàn)的一系列矛盾是其中重要的原因�！币晃辉鴧⑴c政府決策的學(xué)者向記者表示，除了同德圍外，廣州當(dāng)年還有兩大經(jīng)濟(jì)適用房聚集區(qū)，不約而同地出現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量問(wèn)題。由于遠(yuǎn)離市區(qū)，交通不便、配套不全等情況陸續(xù)出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)適用房的保障作用大大削弱。再次大力發(fā)展保障性住房，這些固有矛盾有解決方案了嗎？
　　在謝曉丹看來(lái)，這些問(wèn)題都可以妥善解決。他表示：“從硬件上，新社區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)同普通商品房有太大差距，而選址也基本安排在交通、教育、醫(yī)療等市政配套成熟的中心城區(qū)�！贝送猓�雙特困戶的交通、教育、醫(yī)療和飲食問(wèn)題，廣州還有相應(yīng)的保障補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)�！白罱�落成的一個(gè)新社區(qū)就位于金沙洲，這是政府重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域，周邊的房子單價(jià)都在八九千元”。
　　“市中心的土地寸土寸金，保障性住房不可能大規(guī)模出現(xiàn)。金沙洲雖然是發(fā)展重點(diǎn)，但現(xiàn)在依然是毛坯狀�！鄙鲜鰧W(xué)者向記者表示。去年底今年初落成的三個(gè)保障房新社區(qū)中，除了金沙洲外，一個(gè)位于同德圍，一個(gè)位于海珠區(qū)大塘，都是當(dāng)年經(jīng)濟(jì)適用房的集中區(qū)。從現(xiàn)有的公開(kāi)資料看，保障性住房基本都集中在原來(lái)的經(jīng)濟(jì)適用房所在區(qū)域。
　　“我們會(huì)加快妥善解決這些區(qū)域的配套問(wèn)題。”一位國(guó)土局官員在記者咨詢時(shí)表示，同德圍進(jìn)出市區(qū)的西灣路將拓寬到40米，區(qū)域?qū)⒂袑?zhuān)門(mén)的儲(chǔ)備用地來(lái)發(fā)展學(xué)校、肉菜市場(chǎng)等公用配套。但有關(guān)這些措施的具體實(shí)施時(shí)間，這位官員表示，一切將按步驟進(jìn)行。
　　
　　“長(zhǎng)效”的保障
　　
　　“廣州應(yīng)率先建立外來(lái)人口住房保障機(jī)制，給相對(duì)穩(wěn)定的外來(lái)工提供廉租住房�！敝猩酱髮W(xué)副教授朱亞鵬在各類(lèi)研討會(huì)中一再?gòu)?qiáng)調(diào)。在他看來(lái)，廣州這個(gè)移民占了1/4以上的城市，如果不將非戶籍人口納入保障，那所謂的“保障”只能是短期政策。另外在“資金投入、開(kāi)發(fā)模式”上引入持續(xù)發(fā)展的機(jī)制也是刻不容緩。
　　雖然廣州的保障房政策存在了18年，但“短期”問(wèn)題依然沒(méi)有解決。與國(guó)內(nèi)其他城市一樣，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房等保障性住房依然只限于戶籍人口。但介乎保障性住房與商品房之間的限價(jià)房，卻有可能惠及非戶籍人口。今年2月初，廣州市國(guó)土房管局副局長(zhǎng)黃文波表示，經(jīng)過(guò)第一批限價(jià)房銷(xiāo)售的實(shí)踐后，“我們不排除將來(lái)擴(kuò)大銷(xiāo)售對(duì)象范圍”。
　　促使決策變化的原因很簡(jiǎn)單：具備購(gòu)買(mǎi)限價(jià)房資格的人太少了。廣州戶籍人口中86.5%已經(jīng)有自有產(chǎn)權(quán)住房。按規(guī)定，必須是首次置業(yè)者才有資格購(gòu)買(mǎi)限價(jià)房。剩下的13.5%中，除去年齡以及財(cái)產(chǎn)限制外，有資格購(gòu)買(mǎi)限價(jià)房的人不多�！斑@項(xiàng)政策處于摸索階段，一切都需要調(diào)整磨合”黃文波表示。
　　與廣州的“摸著石頭過(guò)河”不同，深圳在解決戶籍限制問(wèn)題上一直走在前列。按規(guī)定，在深圳購(gòu)買(mǎi)限價(jià)房沒(méi)有戶籍限制，但是對(duì)非深戶的購(gòu)買(mǎi)者，要求至少在深圳居住8年，并在該市累計(jì)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到96個(gè)月以上。
　　與此同時(shí)，在保障性住房方面，深圳也為非戶籍人士開(kāi)了一個(gè)口子。2007年12月31日實(shí)施的《深圳市住房保障發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定：“非戶籍常住人口的低收入家庭，將逐步納入住房保障體系�！北M管這一切還需要根據(jù)“全市住房保障能力依次解決”，但起碼到2010年前深圳將“把2.12萬(wàn)戶非戶籍家庭納入住房保障范圍”。這當(dāng)然也源于深圳城市的特殊性，深圳非戶籍人口數(shù)量所占比重達(dá)75%~80%。
　　但總體看來(lái)，深圳的住房保障政策還是有不少值得借鑒的地方。據(jù)深圳房地產(chǎn)發(fā)展中心主任王峰介紹，深圳為住房保障項(xiàng)目的資金投入制定了一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，預(yù)計(jì)未來(lái)3年將投入169億元發(fā)展保障房。其中全市年度土地出讓凈收益中以不低于10%的比例投入11億元；另外專(zhuān)門(mén)設(shè)立保障房建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金53億元。此外還考慮通過(guò)投融資方式啟動(dòng)資金，初步啟動(dòng)的資金就達(dá)到71億元。
　　相對(duì)而言，廣州對(duì)保障性住房的投入則依舊沒(méi)有“固定”，盡管廣州市副市長(zhǎng)宣布今年將投入10億元開(kāi)發(fā)保障性住房，但具體的資金來(lái)源安排，今后的投入多少還是無(wú)法預(yù)期。 （龍飛）
　�。�3月10日《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》，作者均為該報(bào)記者）
　　
　　[鏈接]保障性住房要逐步擴(kuò)大覆蓋面
　　――訪住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新
　　
　　記者：新組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，意義何在？
　　姜偉新：住房問(wèn)題涉及廣大人民群眾的切身利益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，是為了深入推進(jìn)住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。主要職責(zé)是，擬訂住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，指導(dǎo)全國(guó)住宅建設(shè)和住房制度改革，監(jiān)督管理建筑市場(chǎng)、建筑安全和房地產(chǎn)市場(chǎng)等。
　　記者：您如何評(píng)價(jià)住房市場(chǎng)化改革的成績(jī)？
　　姜偉新：隨著住房市場(chǎng)化改革的深入，目前中國(guó)城鎮(zhèn)80%左右的住房已經(jīng)通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)進(jìn)行配置，國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)都表明，市場(chǎng)機(jī)制可以較好地適應(yīng)不同家庭的多樣化的住房需求，提高資源配置的效率，在解決居民住房問(wèn)題中處于基礎(chǔ)性地位，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的基本方向。但從總體上看，我國(guó)住房政策體系和住房保障體系還不健全，存在著中低收入家庭住房支付能力相對(duì)不足等問(wèn)題。
　　要進(jìn)一步深化改革，堅(jiān)持正確發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，建立和完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府保障相結(jié)合的住房政策體系。一要合理確定保障性住房保障范圍和保障水平。中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，仍然是發(fā)展中國(guó)家，財(cái)政能力總體有限，要堅(jiān)持適度保障的原則。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障水平。二要從中國(guó)未來(lái)一段時(shí)期的實(shí)際情況出發(fā)，增加中低價(jià)位、中小套型普通住房的供應(yīng)。幫助那些既不屬于保障性住房保障對(duì)象，又沒(méi)有能力進(jìn)入市場(chǎng)的家庭解決住房問(wèn)題。三是要多種途徑改善困難群體的住房條件，建立多渠道的投融資機(jī)制，進(jìn)一步完善住房公積金制度，加快棚戶區(qū)的改造步伐。
　　記者：對(duì)我國(guó)目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)，您有怎樣的判斷？
　　姜偉新：房地產(chǎn)的問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題。最近幾個(gè)月來(lái)，各地商品房房?jī)r(jià)漲幅趨緩，我們覺(jué)得這是一個(gè)比較正常的情況。主要是兩個(gè)原因造成的：第一，是中央及地方各級(jí)政府針對(duì)前兩年商品住房?jī)r(jià)格高速上漲，采取了調(diào)控措施；第二，加大了廉租房等保障性住房的建設(shè)規(guī)模，這也在一定程度上增加了房子的供給。
　　記者：在解決農(nóng)民工住房的問(wèn)題上，我們將有何舉措？
　　姜偉新：我們將根據(jù)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的情況和嚴(yán)格保護(hù)耕地的要求，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的原則，深入研究進(jìn)城定居農(nóng)民享受城市住房政策和農(nóng)村宅基地政策的銜接。在解決農(nóng)民工住房問(wèn)題上，一個(gè)基本的指導(dǎo)思想是由用工單位為他們提供居住保證，包括由公司提供資助到市場(chǎng)上租房，或由建設(shè)單位自己臨時(shí)建設(shè)達(dá)到基本生活要求的住房等。此外，地方各級(jí)政府應(yīng)該在農(nóng)民工集中的地區(qū)，或者是在一些規(guī)模很大的項(xiàng)目周?chē)�，幫助建設(shè)農(nóng)民工專(zhuān)用住房。（朱劍紅）
　　（4月7日《人民日?qǐng)?bào)》，作者為該報(bào)記者）

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