云南80后官員 一個宣傳官員的2009:云南“媒體新政”蹣跚起步

　　2009年12月18日,昆明“小學(xué)生賣 　　 淫案”一審判決認定,兩被告人構(gòu)成容留賣淫,但情節(jié)輕微免予刑事處罰。 　　云南省委宣傳部副部長伍皓在個人微博上說:“半年以來,云南承受了前所未有的攻擊、謾罵和壓力,但云南堅持走信息公開透明之路,壓力再大也堅持給公民提供話語表達和情緒宣泄平臺,不壓制批評,不關(guān)閉討論,回頭看,這樣做是對的�！�
　　2009年以來,白恩培主政的云南,一場悄然影響中國的“媒體新政”試驗不疾不徐地展開。在經(jīng)歷了“躲貓貓”、“小學(xué)生賣淫案”、“陸良事件”等多起全國熱點事件后,這場試驗也在實踐中輪廓漸晰。
　　伍皓認為,在每一起事件發(fā)生后,云南省委、省政府都在向公眾傳遞一個信息:云南是陽光、透明的,是重視群眾的呼聲和訴求的,而且也在積極解決群眾的訴求。
　　他對記者解釋說,在大家印象中,云南是比較偏遠落后的地方,為什么這些開創(chuàng)性的舉措反而產(chǎn)生在云南?“對西部地區(qū)來說,解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的任務(wù)更加繁重,還不是一句口號。長期以來,云南處于改革開放的末梢,但沒有喪失敢為天下先的信心�！�
　　
　　1 第三方調(diào)查:填補空白的實驗
　　“躲貓貓”,一個大家熟悉得不能再熟悉的游戲名稱,因云南青年李蕎明離奇死于看守所而迅速躥紅網(wǎng)絡(luò)。當事件處于膠著時,新官上任的云南省委宣傳部副部長伍皓獨辟蹊徑,發(fā)起成立“網(wǎng)民調(diào)查團”,調(diào)查事件真相。
　　伍皓曾表示,如果網(wǎng)民對警方產(chǎn)生了懷疑,就算按照傳統(tǒng)的辦法,警方調(diào)查,然后召開新聞發(fā)布會,也很難取得網(wǎng)民的信任。他的初衷是,用網(wǎng)絡(luò)的辦法來解決網(wǎng)絡(luò)輿論,要真正信任網(wǎng)民,用非常坦誠、開放、開明的心態(tài)來對待網(wǎng)絡(luò)輿論。
　　2009年2月21日凌晨,“躲貓貓”事件《調(diào)查報告》被發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上,內(nèi)容詳盡記錄了“網(wǎng)民調(diào)查團”在10多個小時里所聽到、看到的情況,但是沒有作出明確的結(jié)論。
　　此時離李蕎明之死已過去9天。由于未能畢其功于一役,“網(wǎng)民調(diào)查團”受到作秀、干擾司法等諸多指責,伍皓也以一個網(wǎng)友的身份說“我也不解渴”。
　　面對網(wǎng)民的質(zhì)疑,伍皓更是將自己的電腦搬到媒體面前,公布了其在QQ工作群上商量及確定調(diào)查團人員的全部聊天記錄。在此前后,伍皓更是密集接受媒體記者采訪,將調(diào)查團組建以及運作過程公之于眾。
　　雖然有輿論認為“網(wǎng)民調(diào)查團”不算成功,但伍皓也沒有料到,這個獨辟蹊徑的舉措,由此被賦予更多內(nèi)涵,被認為是政府處理公共事件的一大進步,似乎為日后政府處理類似事件提供了新思路。
　　網(wǎng)民在官方主持下以一種具體形式介入現(xiàn)實政治之中。據(jù)了解,中宣部和國務(wù)院新聞辦的幾位官員公開表示了對云南省委宣傳部、伍皓本人行為的支持,稱“開創(chuàng)了宣傳部門工作的一個新方式”。盡管,起初他們也對這樣做的效果抱有疑慮。
　　在近期的諸多公共事件中,這種逐漸被演繹為“第三方調(diào)查”的危機處理手段,越來越成為地方政府部門的一個“明智”選擇。
　　南京“徐寶寶”事件中,“第三方調(diào)查”的作用同樣立竿見影,僅用一天就發(fā)現(xiàn)了真相。
　　“躲貓貓”事件中,雖遭遇重重阻力,但最終以官方和民間均能接受的方式收場:官方承認青年李蕎明系被“牢頭獄霸”毆打致死,看守所存在管理問題,相關(guān)責任人受到處分。
　　伍皓認為,盡管通過網(wǎng)民一系列的參與、監(jiān)督、表達,他們提供的事實不是完全的真相,但至少幫助公眾增進了對事情的理解、認識和了解。是對保障公眾知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)比較完美的體現(xiàn)。
　　據(jù)了解,中央政法委曾派來了一個攝制組專門到云南,就“躲貓貓”事件采訪當初參加網(wǎng)民調(diào)查團的幾個網(wǎng)民,將制作一個專題片,回顧和總結(jié)“躲貓貓”事件處置過程中的經(jīng)驗教訓(xùn),作為對全國各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高同媒體打交道能力的教學(xué)片。
　　“‘第三方調(diào)查’體現(xiàn)的既是對群眾權(quán)益的維護,也是更廣泛的公民的一種政治參與,同時也體現(xiàn)黨和政府的主導(dǎo)作用。當然,這個過程中最大的作用是重建政府的公信力。”伍皓告訴記者。
　　但現(xiàn)階段面臨的問題是,政府部門“合乎程序”的調(diào)查不被公眾所信任,“第三方調(diào)查”結(jié)果卻不具備法定效力。無論是“躲貓貓”事件中的“網(wǎng)民調(diào)查團”還是南京“徐寶寶”事件中的“聯(lián)合調(diào)查組”,都暴露出法定監(jiān)督機關(guān)缺位的尷尬。
　　
　　2 給政府形象抹黑還是加分?
　　伍皓表示,“躲貓貓”事件反映的是理念問題。一些思想陳舊的人,認為公布事件是“給政府抹黑”,有些部門甚至指責宣傳部門“越權(quán)”,因為他們認為宣傳部門就是“弘揚社會正氣”的,怎么能把丑事公之于眾呢?
　　這位出身于記者的宣傳官員多次呼吁,宣傳部門要從“捂蓋子”思維向“揭蓋子”思維轉(zhuǎn)變。大家都有一個生活常識,一壺已經(jīng)燒開的水,如果還使勁捂著蓋子,結(jié)果只能是連壺底都被燒穿。而蓋子一揭,盡管有可能會燙著自己的手,但沸騰的民意也就會變?yōu)檎羝�慢慢消散�?
　　他這種風(fēng)格的第一次公開展現(xiàn),是在2008年的“孟連事件”中,這起警民沖突后來被定性為“當?shù)卣�府處置不當”。當時,伍皓還是新華社云南分社常務(wù)副總編輯,云南省委書記白恩培點名讓他進入事件調(diào)查組。
　　因為已有貴州“甕安事件”的前車之鑒�！皩Α�孟連事件’的報道,當時是作為一種探索和一種嘗試,在整個重大突發(fā)性事件報道的過程中,我們完全用公開、透明、陽光的辦法,效果也非常好,確實給我們后面一系列的探索和嘗試埋下了伏筆�！蔽轲┗貞浾f。
　　相對過去的“新華體”,新華社云南分社對“孟連事件”的稿件呈現(xiàn)出重大突破。如當年7月28日發(fā)表的一篇文章引用云南省委副書記李紀恒的話,“說話沒人聽,干事沒人跟,群眾拿刀砍,干部當?shù)竭@份上,不如跳河算了!”這些文章在網(wǎng)絡(luò)中引發(fā)網(wǎng)民熱烈反響,客觀上起到為政府形象加分的作用。
　　2008年11月6日,云南省委組織部發(fā)布省管干部任前公示公告,擬將伍皓從新華社云南分社常務(wù)副總編輯調(diào)任省委宣傳部副部長。百度搜索顯示,他以記者身份撰寫的最后一篇文章為:“云南省委把‘壞事’、‘丑事’擺上桌面亮給百姓”。
　　宣傳官員伍皓試圖在云南推動這股“揭蓋子”之風(fēng),但擺在面前的阻力重重�！岸阖堌垺笔录�在得到廣泛肯定的同時,也有人指責為“宣傳部門越權(quán)、越位”,或被網(wǎng)民認為找了幾個所謂的“五毛”走秀。
　　此后發(fā)生的“小學(xué)生賣淫案”,最終結(jié)果也讓伍皓自己“被燙手”。
　　2009年8月中旬,一份落款“省紀委、省監(jiān)察廳聯(lián)合調(diào)查組”的紅頭文件正式下發(fā),對“3?16”案件(即“小學(xué)生賣淫案”)中一些相關(guān)的單位和干部“建議問責”。建議對伍皓“誡勉談話”,因為他“在把握宣傳方向、輿論導(dǎo)向方面負有一定領(lǐng)導(dǎo)責任”。
　　此前的7月8日,伍皓以網(wǎng)名“求真的力量”就“小學(xué)生賣淫案”在凱迪社區(qū)直接發(fā)帖,稱“應(yīng)該給予我答辯和說明事實的權(quán)利”。但6個主題帖引來口水無數(shù),持續(xù)了3天的網(wǎng)絡(luò)互動以“我暫時選擇沉默”而結(jié)束�！爸灰�我沒有因此而下崗,我還會以另外的一種什么方式出現(xiàn)�！彼�在帖子中說。
　　和早就聞名全國的個性官員仇和相比,伍皓在云南推廣的種種舉措,顯然面臨著更大的阻力。此前有媒體報道稱,在一次省委會議上,有的常委對伍皓的做法提出異議,后來省委書記白恩培表態(tài)是一次嘗試后,他才得以過關(guān)。
　　11月24日,伍皓在微博上說,那天是他“試用期”一年滿,組織部來考察。沒想過“試用期”應(yīng)該求穩(wěn),等位子坐穩(wěn)了再說。不知道組織的考察能不能“過關(guān)”。
　　幾乎與此同時,云南省委宣傳部分工調(diào)整,伍皓在原來分管的新聞工作之外,又被加上了網(wǎng)絡(luò)、外宣等領(lǐng)域,這或許是云南官方的某種認可。
　　11月29日,他在微博上寫道:“成都外宣辦同志談到云南偏遠,卻能領(lǐng)全國風(fēng)氣之先,我說我很幸運,領(lǐng)導(dǎo)對我比較‘縱容’,由著我去闖去試,所以每每‘驚人之舉’才得以出籠。中國官場并不缺思想者,缺的是思想得以施行的官場生態(tài)�！�
　　而被廣大媒體贊賞的是,在2009年8月份發(fā)生的“陸良事件”中,云南官方提出“以群眾訴求為中心”的新機制。宣傳部門同時下發(fā)通知,禁止媒體以后再使用“不明真相”、“刁民”、“惡勢力”、“一小撮”、“別有用心”等給群眾定性、扣帽子式的詞匯。
　　年終歲末,眾多機構(gòu)和媒體因此將其推上各種榜單。《時尚先生》將他評選為新中國成立60周年“60個中國新希望”之一,這個榜單上作為官員入選的僅有兩人;《新周刊》把他評為“2009年十大猛人”之首,理由是“打破地方官員在公眾中的傳統(tǒng)形象”;因為堅持公眾利益,他上了《南風(fēng)窗》的“2009為了公共利益年度人物榜”……在《南方周末》年度人物網(wǎng)絡(luò)評選上,他的得票有7000多票。
　　這一切又讓伍皓忐忑不安,擔心是“放在火爐上燒烤,一不小心便會烤糊”。
　　
　　3 網(wǎng)絡(luò)理政:探索將繼續(xù)?
　　在飽受壓力的時候,伍皓在帖子中表示,也許還是有路可走的,只是暫時還不知道哪條路能走通�，F(xiàn)在看來,他依賴的渠道仍是網(wǎng)絡(luò)。
　　2009年11月9日,由云南省委宣傳部組織的中國首次網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會順利舉行。與此同時,云南省信訪局網(wǎng)上信訪辦公室集中發(fā)布了省委書記白恩培對人民網(wǎng)留言板上網(wǎng)友留言的回復(fù)。
　　稍早的時候,云南省委書記和省長專門對人民網(wǎng)給他們的留言開了交辦會,涉及到哪個部門、哪個州市,網(wǎng)民的建議和要求都交代下去,限時辦結(jié)。
　　“云南省建立了一整套的機制。從收集、呈報、批示、反饋、回復(fù),書記、省(市)對網(wǎng)民提出的問題都是實名回復(fù)�！蔽轲┱f,當時的效果非常好,解決了大量的信訪結(jié)案。老百姓也不用來回奔波,一些問題也都能夠得到解決。
　　在云南,這種“網(wǎng)上信訪”的模式已經(jīng)試行6年有余。這種獨辟蹊徑的信訪模式在2007年得到胡錦濤總書記的批示,認為經(jīng)驗值得總結(jié),并可部署若干地方進行試點,探索反映民意和訴求的新渠道。
　　此次云南又嘗試搞網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會,并希望成為信息公開的一種經(jīng)常采用的方式。
　　伍皓認為,傳統(tǒng)的新聞發(fā)布會主要是面向媒體,到場的只能是少數(shù)被邀請的媒體,部分記者可獲得提問的機會。而網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會,不僅面向傳統(tǒng)媒體和新聞網(wǎng)站的記者發(fā)布新聞,感興趣的網(wǎng)友也可以直接參與進來。
　　但這個自稱不對所轄媒體進行審稿、不追求一致聲音的官員,首先遭遇到的是針對自己的質(zhì)疑。因為這次發(fā)布會的主旨是向社會征集100名“媒體義務(wù)監(jiān)督員”,很多網(wǎng)民擔心這是“借公眾之手給媒體戴緊箍”。盡管他解釋說,媒體要履行好輿論監(jiān)督的職責,媒體本身也要接受公眾的監(jiān)督。沒有監(jiān)督,話語權(quán)也可能被濫用。
　　11月21日,昆明螺螄灣市場上萬名商戶公開表達意見,在家上網(wǎng)的伍皓得知消息后,馬上開通“微博云南”,第一時間在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布111個字的新聞:“昆明市螺螄灣市場及云紡商業(yè)區(qū)100余名不愿搬遷的商戶聚集散發(fā)傳單,抵制關(guān)閉市場……警方先后將24人帶離審查,事態(tài)得以平息�！�
　　信息發(fā)布后,立馬有數(shù)十人在“微博云南”回復(fù)和反饋。事后,他在微博上稱:“整個事件是否處置妥善暫且不論,在信息公開方面盡到了宣傳部門責任,處置結(jié)束緊接著向記者通報情況,恐怕又是一個不經(jīng)意的第一次、一個小進步。”
　　“微博云南”成為云南省的另一個信息發(fā)布平臺。“隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展,深刻地改變了大家的生活環(huán)境。不管承認不承認,互聯(lián)網(wǎng)已是公民表達自己意見的主要平臺和渠道。網(wǎng)絡(luò)是我們理政的延伸,我們推出的一系列措施,也是基于這樣的考慮�！蔽轲└嬖V記者。
　　事實上,繼云南之后,貴陽、南京等推出類似的“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度,規(guī)定網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人在24小時內(nèi)答復(fù)網(wǎng)民意見,實現(xiàn)政府與網(wǎng)民的良性互動。
　　但如何避免答復(fù)的套話、空話太多。伍皓認為,現(xiàn)階段面臨最大的問題,就是新聞發(fā)言人的公信力建設(shè),下一步的重點是要研究推出加強新聞發(fā)言人公信力建設(shè)的措施。
　　11月21日,他在微博上感嘆道:“這個星期六,很不平靜。每一次突發(fā)公共事件,都是一堂緊張的案例課。什么時候我們才可以畢業(yè)?”
　　伍皓認為,要找到一個化解博弈的結(jié)合點或共同點,但“傳遞一種社會群體共同追求的理念、價值觀,路還是很長,有點艱難”。
　　記者在昆明采訪期間,又發(fā)生犯罪嫌疑人邢鯤在昆明市小南派出所“自縊身亡”事件,盡管昆明市司法機關(guān)及時通報事件調(diào)查情況,但“邢鯤系用紙幣捅開手銬,用攜帶的鞋帶自縊身亡”的結(jié)論又在網(wǎng)上引起軒然大波。
　　伍皓告訴記者,現(xiàn)在的問題是,“第一時間說話”的理念已經(jīng)樹立起來,但是怎么說話,怎么來真正地坦坦蕩蕩、實事求是地說話,難度還是比較大,需要涉及的各社會利益群體都樹立起從博弈走向協(xié)同的全新理念。
　　顯然,很多人都在關(guān)注云南的“媒體新政”究竟能走多遠。
　　12月22日,伍皓也在微博上思考這個問題,他說:“改革有三種前途。一曰不能被復(fù)制,完全個性化施政,轟轟烈烈但無明確價值取向,往往人去政息;二曰可能被復(fù)辟,方向都是方向,但超越現(xiàn)實國情,人一走一切恢復(fù)原樣;第三種改革模式,我將之稱為推窗效應(yīng)。瞅準方向,輕輕打開一扇窗,讓清風(fēng)習(xí)習(xí),漸成風(fēng)尚,再不可逆轉(zhuǎn)。”
　　12月28日,伍皓突然宣布將關(guān)閉個人微博:“本博自2010年1月1日零時起將自愿自動自殺式關(guān)閉……‘微博云南’將繼續(xù)堅守陣地。”
　　他對此的解釋是:“我認識到確實很難區(qū)分公務(wù)身份與個人身份,這會給我?guī)�來許多困擾和壓力。其次,我想個人寫微博是同網(wǎng)民溝通的一種形式,但畢竟個體行為對社會進步的作用十分有限,正如以前一直所做的那樣,我更愿意去推動一些機制性東西的建立,只有這樣才能對社會進步產(chǎn)生持久的影響,同時也免卻一些個人作秀的嫌疑�！�
　　這一探索是否會繼續(xù)下去,或者以更好的方式得以延續(xù)?人們拭目以待。
　　
　　時評
　　“網(wǎng)絡(luò)問政”期待公信力
　　繼2008年胡錦濤總書記與網(wǎng)民互動之后,2009年溫家寶總理也接受了“新華網(wǎng)”和“中央人民政府網(wǎng)”的訪談。兩位領(lǐng)導(dǎo)人分別與網(wǎng)民進行的互動,使得“網(wǎng)絡(luò)問政”這個詞語迅即在中國達到了一個熱點,全國各地在推進地方網(wǎng)絡(luò)民意暢通表達和有效反饋機制等建立方面都進行了不少探索。
　　2009年8月份,天津市委信訪辦、督查辦兩部門聯(lián)合制定并下發(fā)了《關(guān)于“人民網(wǎng)”等網(wǎng)上留言辦理工作的規(guī)定》(下稱《規(guī)定》),將網(wǎng)上留言辦理機構(gòu)、辦理時限和回復(fù)程序一一明確。
　　《規(guī)定》明確了反饋的時限:對于網(wǎng)上給市主要領(lǐng)導(dǎo)的留言,最長不超過15天。而此前的1-6月,天津市委書記張高麗閱讀網(wǎng)民留言876條,12次就網(wǎng)民留言和群眾來信作出重要批示。
　　而在天津市出臺規(guī)定之前,已有山西、云南、河南、安徽等省在當?shù)爻雠_規(guī)定,明確對人民網(wǎng)等地方領(lǐng)導(dǎo)留言板留言的回復(fù)辦理固定機制。另外還有廣東、湖南、山東等省份正在制定留言回復(fù)辦理固定機制。
　　其實,“網(wǎng)絡(luò)問政”在地方的探索一直都在進行,比較典型的就有廣東省委書記汪洋曾多次公開強調(diào),要重視網(wǎng)絡(luò)民意的收集和反饋,他本人還多次通過網(wǎng)絡(luò)留言批復(fù)、與網(wǎng)民見面互動,甚至通過QQ等網(wǎng)絡(luò)聊天工具與網(wǎng)民溝通等多種方式表達對網(wǎng)民意見的重視。
　　“政府對網(wǎng)絡(luò)民意的重視,一方面是我國網(wǎng)民數(shù)量迅即發(fā)展的結(jié)果;另一方面也是政府信息公開機制與時俱進的體現(xiàn)�！敝醒朦h校一位教授在接受記者采訪時認為。
　　但是,一方面政府在如火如荼地推進“網(wǎng)絡(luò)問政”的工作,另一方面卻是諸多網(wǎng)民仍有怨言的現(xiàn)實。有山西網(wǎng)民“月娃”等多名通過網(wǎng)絡(luò)向地方政府反映問題的網(wǎng)民認為,他們很多并沒有得到相關(guān)部門的正面反饋,即便反饋,也是將問題推給別的部門。有些留言還是有應(yīng)付了事的味道。
　　此前接受采訪的山西省委一位官員認為,網(wǎng)民意見沒有得到反饋的原因有兩種可能,其一,有些網(wǎng)民沒有寫明反映問題的所在地;其二,有些網(wǎng)民所反映的問題經(jīng)過初步核實并不準確。
　　上述專家認為,以前政府機關(guān)對于網(wǎng)絡(luò)留言的重視程度不夠,處理不及時或者根本不處理,造成網(wǎng)民對于“網(wǎng)絡(luò)問政”的不信任。要改變網(wǎng)民的意識,需要政府部門從機制、工作效率、責任等多方面來加強力度。(趙杰)
　　(本組文章摘自2009年12月31日《第一財經(jīng)日報》,作者均為該報記者)

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