行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要有【深圳:行政權(quán)力三分一年后】

　　“大部制”運行一年之后，深圳市政府有關(guān)部門曾經(jīng)按照規(guī)定對改革效果進(jìn)行評估，初步的結(jié)論是，深圳“大部制”運作步入正軌，較好地解決了改革前職能分割、交叉扯皮等問題，部門運作更加協(xié)調(diào)。
　　深圳市社科院社會發(fā)展研究所所長楊立勛認(rèn)為，和幾年前相比，這次深圳行政體制改革推進(jìn)得很快，在于手中有尚方寶劍。“一直以來深圳都是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不是政治特區(qū)。現(xiàn)在中央給了深圳‘綜合配套改革試驗區(qū)’的帽子，意味著非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革深圳也要做試驗�！�
　　“深圳的‘大部制’改革不同于順德和珠海，核心內(nèi)容是將行政權(quán)――三權(quán)里的一權(quán)，分解成行政、決策和監(jiān)督三個部分，打破過去集運動員和裁判員于一身的管理格局�！睏盍�勛說。
　　在建立特區(qū)30周年之際，溫家寶在深圳發(fā)表的關(guān)于推進(jìn)政治體制改革的講話引發(fā)了震撼效應(yīng)，人們的目光再次聚焦深圳。
　　
　　行政權(quán)力“三分”
　　對于深圳“大部制”改革，深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所所長、特區(qū)問題研究專家黃衛(wèi)平認(rèn)為，其實是“深圳為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，在經(jīng)濟(jì)改革的基礎(chǔ)上，試圖主動引導(dǎo)行政體制改革進(jìn)程，并事實上成為中國地方政府探索行政體制改革的‘火力偵察點’。”
　　一年前的深圳行政機(jī)構(gòu)改革，46個政府工作部門減為31個，減少近1/3。
　　按照改革方案的設(shè)計，深圳機(jī)構(gòu)改革的核心，是對行政權(quán)力“三分”，設(shè)置委、局、辦三類機(jī)構(gòu)。其中“委”是決策部門，承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能并監(jiān)督執(zhí)行的大部門；“局”是執(zhí)行部門，承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)；“辦”是協(xié)助市長辦理專門事項，不具有獨立行政管理職能的機(jī)構(gòu)�！拔�”、“局”之間最終將形成“行政合同制”，以此來考察績效，實現(xiàn)行政權(quán)力間的相互制約。對此進(jìn)行監(jiān)督的“監(jiān)督”部門，則是紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門。
　　深圳“大部制”改革的主要“操刀者”之一、深圳市人力資源和社會保障局局長王敏認(rèn)為，深圳此次“大部制”改革主要解決兩個核心問題：一是職能界定，就是合理界定政府的職能，政府不該管的事情要堅決拿掉；二是合理調(diào)整設(shè)計政府工作流程”。
　　然而，這樣的改革方式依然困難重重。據(jù)參與深圳“大部制”改革方案編制的深圳市編辦有關(guān)人士介紹，最大的阻力是來自現(xiàn)行的制度性規(guī)定。在取消一些行政審批職能、調(diào)整轉(zhuǎn)移一些職能的時候，遇到了上位法的問題。如果是深圳市的條例，可以自行調(diào)整和修改；但如果是國家和廣東省的規(guī)定，只能向上報告。這就導(dǎo)致在一定的時間內(nèi)改革后的做法和上位法相沖突。
　　此外，關(guān)于深圳“大部制”與順德“大部制”的異同問題，深圳市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，深圳作為一個特大型城市，與順德的“大部制”改革是不同的概念，二者不具備可比性。
　　比如,黨政放在一起在順德是可行的,但深圳如果直接套用“黨政合一”模式,在機(jī)構(gòu)上可能是精簡了,但在很多具體社會事務(wù)上一點緩沖的余地都沒有,對于深圳這樣的特大城市是不合適的。
　　
　　區(qū)一級的“大部制”仍未啟動
　　雖然一年后的評估效果不錯，但深圳市政府有關(guān)方面承認(rèn)，在某些方面與社會公眾的期待相比仍有差距，主要是大部門的運行效率還未達(dá)到非常理想的狀態(tài)。
　　為此，深圳市政府已經(jīng)決定從今年起，將績效管理工作從局部的績效評估試點轉(zhuǎn)向在市政府工作部門和各區(qū)政府、新區(qū)管委會全面試行，有關(guān)部門將給所有市政府組成部門和6個行政區(qū)以及光明、坪山兩個功能新區(qū)進(jìn)行“打分”�！按蟛恐啤备母锖笳�府績效評估將在深圳全面試行。
　　按照 《深圳市政府全面試行績效管理工作實施方案》，深圳政府績效管理由以前的“定性”考核，全面轉(zhuǎn)向“定性”和“定量”相結(jié)合的科學(xué)評價。
　　同時，為了加強公眾參與，深圳將建立電子民調(diào)系統(tǒng)，實現(xiàn)實時收集民情民意和年度滿意度調(diào)查兩大功能。
　　此外，由于實行“大部制”改革，政府部門大幅縮減領(lǐng)導(dǎo)職位，使公務(wù)員的晉升空間面臨“天花板”問題。有關(guān)人士表示，對此，深圳市將通過實行公務(wù)員分類管理的方式予以解決。
　　據(jù)悉，今年深圳已經(jīng)正式發(fā)布《深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革實施方案》，主要內(nèi)容是將大部分公務(wù)員“去官化”，即所有深圳市公務(wù)員將被細(xì)分為綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類三個類別；其中，69%的公務(wù)員將被劃入后兩類，實施聘任制，同時為他們設(shè)立獨立的退出機(jī)制和晉升系統(tǒng)，解決長期困擾公務(wù)員的“天花板”問題。
　　另據(jù)了解，按照深圳原來預(yù)計的“大部制”改革計劃，在市一級機(jī)構(gòu)“大部制”改革完成后，接下來將推進(jìn)區(qū)一級的改革。后又考慮到今年是換屆年，準(zhǔn)備在今年3月?lián)Q屆完成后進(jìn)行，正式實施最晚不超過4、5月份。然而，直到現(xiàn)在，深圳區(qū)一級的“大部制”仍然沒能啟動。
　　“在深圳，一個規(guī)模稍大的街道辦事處，供養(yǎng)的吃財政飯的人員就達(dá)上千人，區(qū)一級涉及的人員規(guī)模更為龐大，回旋余地比市級小，拆機(jī)構(gòu)，摘烏紗的難度系數(shù)更大�！睏盍�勛認(rèn)為。
　　深圳市編辦有關(guān)人士表示，除了區(qū)一級的改革外，在“大部制”改革配套方面，還要研究優(yōu)化基層治理的課題�；鶎又卫砩婕袄眄槄^(qū)、街道、社區(qū)、居委會之間的關(guān)系和職能分布，各級各類組織機(jī)構(gòu)的健全、自治和行政管理的分工，以及如何通過一些政策舉措培養(yǎng)發(fā)展社會組織、承接各種社會事務(wù)治理等一系列系統(tǒng)工程。
　�。�10月18日《經(jīng)濟(jì)觀察報》，作者為該報記者）

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