中國(guó)的外交現(xiàn)狀 崛起的中國(guó)需要外交新策略

　　作者簡(jiǎn)介 　　劉世強(qiáng)：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士 　　金君達(dá)：北京大學(xué)元培實(shí)驗(yàn)班學(xué)生 　　 　　2010年是世界繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一年，也是中國(guó)持續(xù)加速崛起、國(guó)力顯著提升的一年。
　　在此背景下，中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境呈現(xiàn)出空前復(fù)雜的局面，中國(guó)外交在取得巨大成就的同時(shí)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
　　
　　不安的國(guó)際局勢(shì)
　　
　　中國(guó)外交在2010年面臨的挑戰(zhàn)更加令人印象深刻。2010年年初以來(lái)，國(guó)際社會(huì)一改金融危機(jī)時(shí)期對(duì)中國(guó)的熱捧，開(kāi)始以嚴(yán)厲的眼光看中國(guó)。新的對(duì)華消極輿論，西方媒體繼崩潰論、威脅論和責(zé)任論之后又拋出“中國(guó)傲慢論”、“中國(guó)強(qiáng)硬論”，將中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)的被動(dòng)反擊看成是中國(guó)不再低調(diào)謙虛的進(jìn)攻性行為。而這期間，中國(guó)的外交局勢(shì)也開(kāi)始惡化。
　　中美關(guān)系惡化。從金融危機(jī)爆發(fā)后的默契配合，到如今中美關(guān)系惡化，不過(guò)短短兩年，美國(guó)對(duì)中國(guó)的“遏制”意圖十分明顯。中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系出現(xiàn)了緊張態(tài)勢(shì)。釣魚(yú)島問(wèn)題的再度凸顯使得近年來(lái)相對(duì)穩(wěn)定的中日關(guān)系急劇惡化，東盟國(guó)家也在南海問(wèn)題上對(duì)中國(guó)頻頻發(fā)難，并呈現(xiàn)出某種針對(duì)中國(guó)的聯(lián)合趨勢(shì)。
　　俄羅斯的西向。近兩年來(lái)俄羅斯在核裁軍、伊朗核問(wèn)題等重大國(guó)際問(wèn)題上主動(dòng)向美國(guó)靠攏，以換取美俄關(guān)系的修復(fù)。今年7月12日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在俄駐外使節(jié)及國(guó)際組織常駐代表會(huì)議上講話指出，俄要與自己的主要國(guó)際伙伴――首先是德國(guó)、法國(guó)、意大利、歐盟和美國(guó)――結(jié)成特殊的現(xiàn)代化聯(lián)盟。這意味著俄羅斯未來(lái)外交的首要方向是西方，這無(wú)疑為中俄關(guān)系的發(fā)展帶來(lái)了新的不確定性。
　　
　　外界對(duì)中國(guó)崛起的不適應(yīng)
　　
　　這些新問(wèn)題看似是中國(guó)外交在不同領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，但其背后卻有某種內(nèi)在的一致性，是國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻變動(dòng)下各種主觀與客觀因素相互作用的結(jié)果。從客觀原因來(lái)講，中國(guó)GDP的增長(zhǎng)速度超出了外部世界的預(yù)期，導(dǎo)致出現(xiàn)了對(duì)中國(guó)的嚴(yán)重不適應(yīng)感。金融危機(jī)爆發(fā)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界即使最樂(lè)觀的估計(jì)也只是預(yù)測(cè)中國(guó)GDP將于2015年超過(guò)日本，而事實(shí)是中國(guó)GDP在今年第二季度就超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。盡管國(guó)內(nèi)普遍更加看重人均GDP排名因而反應(yīng)相對(duì)低調(diào)，但這一變化卻觸動(dòng)了外部世界的神經(jīng)，進(jìn)而產(chǎn)生出新的對(duì)華集體認(rèn)知和政策行為。
　　總體而言，面對(duì)中國(guó)崛起，外部世界存在三類基本態(tài)度：第一類是真誠(chéng)歡迎中國(guó)崛起。持這種態(tài)度的大部分國(guó)家在地理上距離中國(guó)比較遠(yuǎn)，在現(xiàn)存國(guó)際秩序中屢屢受西方欺負(fù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家實(shí)力相對(duì)落后，大多分布在非洲、拉美、中東和東歐地區(qū)。這類國(guó)家數(shù)量不少，但由于在國(guó)際上缺乏話語(yǔ)權(quán)，幾乎聽(tīng)不到他們的聲音。第二類是對(duì)中國(guó)發(fā)展抱有曖昧心態(tài)，既希望加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，又對(duì)中國(guó)的迅猛發(fā)展和利益伸張感到惶恐不安。第三類則對(duì)中國(guó)崛起懷有敵視的取向。其中又可細(xì)分出三種國(guó)家：即現(xiàn)存國(guó)際秩序的既得利益者；在歷史和現(xiàn)實(shí)中與中國(guó)存在糾葛的周邊國(guó)家；嫉妒中國(guó)優(yōu)異表現(xiàn)的新興大國(guó)。中國(guó)崛起加劇了這三種國(guó)家對(duì)華的戒備心理和對(duì)抗態(tài)勢(shì)，他們相互間呈現(xiàn)出某種聯(lián)合趨勢(shì)，這在客觀上造成了中國(guó)外交的上述麻煩。
　　
　　中國(guó)外交面臨新挑戰(zhàn)
　　
　　中國(guó)外交遭遇各種挑戰(zhàn)還有主觀方面的原因。就中國(guó)方面而言，以下幾個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)行檢討：
　　第一，中國(guó)沒(méi)有充分估計(jì)到其迅速發(fā)展可能引起的外部反應(yīng)。如前所述，面對(duì)中國(guó)GDP超過(guò)日本這一事實(shí)，決策精英和戰(zhàn)略界反應(yīng)十分低調(diào)，這是他們對(duì)中國(guó)國(guó)力增長(zhǎng)不平衡性時(shí)刻保持清醒的結(jié)果，但這種自我謙虛的態(tài)度有可能被外國(guó)人解讀為“中國(guó)中心主義”。也就是說(shuō)，外國(guó)人十分看重的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成就在中國(guó)精英眼里卻是理所當(dāng)然、無(wú)動(dòng)于衷，這不能不引起外部世界的焦慮。
　　第二，國(guó)力上升導(dǎo)致中國(guó)人自信心開(kāi)始膨脹。在國(guó)力弱小時(shí)期，中國(guó)社會(huì)在奉行經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、和平發(fā)展的戰(zhàn)略取向上具有高度共識(shí)。但隨著綜合國(guó)力的顯著提升，中國(guó)國(guó)內(nèi)輿論中出現(xiàn)了“中國(guó)不高興”、“中國(guó)必勝論”的強(qiáng)硬聲音，否定“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略的論調(diào)也并不少見(jiàn)。對(duì)于外部世界的挑釁，中國(guó)人在心理上更加敏感、在行動(dòng)上也異常堅(jiān)決。而這種輿論變化恰恰為外部世界對(duì)華采取強(qiáng)硬姿態(tài)提供了有利“依據(jù)”。
　　第三，中國(guó)外交的決策過(guò)程日益復(fù)雜，外交的內(nèi)在統(tǒng)一性有所弱化，言論多元、政出多門(mén)，常常向外部世界發(fā)出相互矛盾的信號(hào)。具體而言，中國(guó)外交的決策過(guò)程與過(guò)去相比出現(xiàn)了新變化：社會(huì)利益的多元化導(dǎo)致利益集團(tuán)在外交上的作用凸顯；社會(huì)輿論，特別是網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)外交的影響不容忽視。所有這些變化使得外交政策的對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)越來(lái)越困難，有可能引發(fā)戰(zhàn)略設(shè)想之外的不可控的后果。
　　
　　外部因素不可忽視
　　
　　今年以來(lái)，美國(guó)高調(diào)回到亞洲，奧巴馬甚至明確宣稱自己是一個(gè)“太平洋總統(tǒng)”。美國(guó)重返亞洲的基本動(dòng)因首先是華盛頓全球戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。應(yīng)該說(shuō)，這一過(guò)程從冷戰(zhàn)結(jié)束之初就開(kāi)始了，但美國(guó)在戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇上一直左右搖擺，并不堅(jiān)決；“9?11”的發(fā)生使得反恐成為美國(guó)的核心議程，戰(zhàn)略東移一度陷入停滯。奧巴馬執(zhí)政以后，美國(guó)開(kāi)啟了全面回歸亞洲的戰(zhàn)略進(jìn)程。美國(guó)全球戰(zhàn)略向亞洲的轉(zhuǎn)移有三個(gè)原因：（1）美國(guó)的海外經(jīng)濟(jì)重心發(fā)生變化，美國(guó)與亞洲的貿(mào)易額是其與歐洲貿(mào)易的兩倍，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也越來(lái)越依靠來(lái)自亞洲的資金；（2）中國(guó)成為美國(guó)安全的首要關(guān)注點(diǎn)。在美國(guó)戰(zhàn)略家眼光中，中國(guó)是唯一有能力挑戰(zhàn)其霸主地位的國(guó)家，美國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移是應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的安全需要；（3）社會(huì)多元化導(dǎo)致亞洲因素在美國(guó)社會(huì)的影響力上升，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向以加利福尼亞為代表的西部轉(zhuǎn)移，奧巴馬的個(gè)人背景也有深刻的亞洲烙印。這些因素為美國(guó)戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移提供了社會(huì)基礎(chǔ)。其次，美國(guó)重返亞洲是對(duì)過(guò)去戰(zhàn)略失誤的彌補(bǔ)。過(guò)去10年，美國(guó)全力關(guān)注反恐，卷入到阿富汗和伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中。美國(guó)對(duì)亞洲是口頭重視、行動(dòng)緩慢。而恰恰在這10年內(nèi)，中國(guó)在亞洲的影響力迅速擴(kuò)展，地區(qū)合作進(jìn)程不斷深化。因此，美國(guó)戰(zhàn)略家擔(dān)心被排除在亞洲合作之外，具有一種“時(shí)不我待”的緊迫感，主張全面回歸亞洲以重塑對(duì)其有利的地區(qū)安全秩序。
　　美國(guó)重返亞洲與周邊國(guó)家的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向不謀而合。對(duì)于中國(guó)崛起，周邊國(guó)家心態(tài)復(fù)雜，在享受中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好處的同時(shí)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖深感不安，普遍希望借重美國(guó)來(lái)對(duì)中國(guó)進(jìn)行制衡。在日本，鳩山由紀(jì)夫的辭職表明日本依靠美國(guó)安全支持的需要大大超過(guò)了其尋求“正常國(guó)家”的努力，任何動(dòng)搖美日同盟的嘗試都將面臨巨大阻力；小國(guó)的生存邏輯也使得東盟國(guó)家必須在大國(guó)之間保持平衡，以維持其獨(dú)立性。面對(duì)中國(guó)在東亞的實(shí)力拓展，周邊國(guó)家紛紛向美國(guó)示好，通過(guò)引進(jìn)美國(guó)以達(dá)到地區(qū)力量平衡的政策目標(biāo)。需要注意的是，美國(guó)回歸亞洲和周邊國(guó)家的制衡努力存在內(nèi)在的問(wèn)題。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)在力量出現(xiàn)衰落的情況下，企圖利用周邊國(guó)家對(duì)華的防范心態(tài)，在中國(guó)與周邊國(guó)家的客觀矛盾上煽風(fēng)點(diǎn)火、借力打力。然而，周邊國(guó)家對(duì)力量平衡的天然追求意味著全面倒向美國(guó)，進(jìn)而構(gòu)筑反華統(tǒng)一戰(zhàn)線的可能性并不大。相反，周邊國(guó)家希望美國(guó)對(duì)抗中國(guó)的意圖也難以實(shí)現(xiàn)，理由在于美國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)都是復(fù)蘇緩慢、增長(zhǎng)乏力的狀態(tài)，阻擋中國(guó)發(fā)展將是“心有余力不足”。因此，美國(guó)和周邊國(guó)家都有對(duì)對(duì)方不切實(shí)際的期待，雙方的蜜月期難以長(zhǎng)期維持。
　　
　　我們的因?qū)χ��?
　　
　　對(duì)于中國(guó)外交存在的問(wèn)題，我們要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。
　　首先，中國(guó)外交遭遇的困境是大國(guó)成長(zhǎng)的必然“煩惱”，并將伴隨著中國(guó)崛起的整個(gè)進(jìn)程。基于洲級(jí)大國(guó)規(guī)模和十億級(jí)人口的現(xiàn)代化，外部世界對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略疑慮和過(guò)激行為再正常不過(guò)，我們不必過(guò)于驚恐國(guó)際社會(huì)的對(duì)抗性舉措，以平常心待之。
　　第二，我們需要對(duì)中國(guó)崛起對(duì)外部世界造成的不適應(yīng)癥有所準(zhǔn)備，加強(qiáng)學(xué)理研究、戰(zhàn)略統(tǒng)合和心態(tài)調(diào)整，積極開(kāi)展溝通與對(duì)話，引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)中國(guó)開(kāi)放合作的一面。
　　第三，加強(qiáng)內(nèi)部的政策協(xié)調(diào)，繼續(xù)在政策透明、引導(dǎo)輿論和塑造共識(shí)等方面的努力，爭(zhēng)取為外交工作的開(kāi)展提供良好的國(guó)內(nèi)支持。
　　第四，穩(wěn)定中美關(guān)系仍是中國(guó)外交的重點(diǎn)。在中美力量差距顯著縮小的背景下，美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略正處在一個(gè)十字路口。特別需要關(guān)注的是，美國(guó)的國(guó)家性格正在發(fā)生微妙變化，從樂(lè)觀、自信的心態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楸�觀和不自信。細(xì)致的對(duì)美外交有助于引導(dǎo)美國(guó)制定出理性共贏的戰(zhàn)略取向，相反則可能導(dǎo)致美國(guó)偏激化的政策行為。
　　最后，正確處理好與周邊國(guó)家的關(guān)系。中國(guó)需要在外交布局中將周邊國(guó)家置于更重要的位置，謹(jǐn)慎使用自己的力量，分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，并承擔(dān)起維持地區(qū)秩序的應(yīng)有責(zé)任。

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