[關(guān)于《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案）》的說(shuō)明] 憲法修正案2018心得

　　委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員： 　　我受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案）》作說(shuō)明。 　　我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)合同制度，是1994年7月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的勞動(dòng)法確立的。11年來(lái)的實(shí)踐證明，勞動(dòng)法確立的勞動(dòng)合同制度，對(duì)于破除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政分配式的勞動(dòng)用工制度，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇的勞動(dòng)用工制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)配置，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了十分重要的作用。
　　勞動(dòng)保障部在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)合同制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)并借鑒一些發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家勞動(dòng)合同制度的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案送審稿）》，于2005年1月報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。在此基礎(chǔ)上，法制辦會(huì)同勞動(dòng)保障部、全國(guó)總工會(huì)經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)研究修改，形成了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）。草案已經(jīng)2005年10月28日國(guó)務(wù)院第110次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)�，F(xiàn)就草案的幾個(gè)主要問(wèn)題說(shuō)明如下：
　　
　　一、關(guān)于本法的適用范圍
　　
　　草案規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱用人單位）與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立和履行勞動(dòng)合同，適用本法�！薄皣�(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行�！保ǖ诙�條）這與勞動(dòng)法規(guī)定的適用范圍是一致的。同時(shí)，為了解決實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的用人單位與勞動(dòng)者是否存在勞動(dòng)關(guān)系的爭(zhēng)議，草案還對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的概念作了界定（第三條第一款）。
　　
　　二、關(guān)于勞動(dòng)合同的訂立
　　
　　勞動(dòng)合同的訂立，是勞動(dòng)合同制度實(shí)施的基礎(chǔ)。草案主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
　　一是用人單位的告知義務(wù)。為了保證勞動(dòng)者在訂立勞動(dòng)合同時(shí)充分知情，草案規(guī)定：用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系、訂立勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬，以及勞動(dòng)者希望了解的其他與訂立和履行勞動(dòng)合同直接相關(guān)的情況（第八條）。
　　二是勞動(dòng)合同的訂立形式。為了解決一些用人單位不愿意與勞動(dòng)者訂立書面合同的問(wèn)題，草案規(guī)定：勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立；勞動(dòng)合同期限分為有固定期限、無(wú)固定期限和以完成一定工作為期限3種；已存在勞動(dòng)關(guān)系，但是雙方未以書面形式訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者有其他意思表示外，視為雙方已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦訂立書面勞動(dòng)合同的手續(xù)；用人單位和勞動(dòng)者對(duì)是否存在勞動(dòng)關(guān)系有不同理解的，除有相反證明的以外，以有利于勞動(dòng)者的理解為準(zhǔn)（第九條）。
　　三是以勞動(dòng)力派遣形式用工的勞動(dòng)合同。為了解決在勞動(dòng)力派遣用工形式下,實(shí)際用人單位不直接與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同,派遣單位與接受單位借機(jī)相互推諉對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)的問(wèn)題,草案規(guī)定:勞動(dòng)力派遣單位與勞動(dòng)者訂立的以勞動(dòng)力派遣形式用工的勞動(dòng)合同,除應(yīng)當(dāng)具備一般勞動(dòng)合同的必備條款以外,還應(yīng)當(dāng)載明接受單位和派遣期限、工作崗位等情況；勞動(dòng)力派遣單位應(yīng)當(dāng)與接受單位訂立勞動(dòng)力派遣協(xié)議，勞動(dòng)者有權(quán)知悉勞動(dòng)力派遣協(xié)議的內(nèi)容；勞動(dòng)力派遣單位與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同滿一年必須終止，接受單位繼續(xù)使用該勞動(dòng)者的，由接受單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同;勞動(dòng)力派遣單位和接受單位應(yīng)當(dāng)分別履行對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)，拒不履行義務(wù)的，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任（第十二條第二款、第三款，第二十四條第二款，第四十條，第五十九條）。
　　四是勞動(dòng)合同的試用期。為了解決一些用人單位濫用試用期侵害勞動(dòng)者權(quán)益的問(wèn)題，草案規(guī)定：勞動(dòng)合同期限在3個(gè)月以上的，可以約定試用期。草案同時(shí)根據(jù)不同性質(zhì)的工作崗位對(duì)試用期的不同要求，規(guī)定非技術(shù)性工作崗位的試用期不得超過(guò)1個(gè)月，技術(shù)性工作崗位的試用期不得超過(guò)2個(gè)月，高級(jí)專業(yè)技術(shù)工作崗位的試用期不得超過(guò)6個(gè)月；同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期（第十三條）。
　　五是勞動(dòng)合同的無(wú)效和撤銷。為了切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，防止用人單位在訂立勞動(dòng)合同時(shí)利用勞動(dòng)者求職時(shí)的弱勢(shì)地位作出欺詐或者顯失公平行為，草案規(guī)定了用人單位以欺詐、脅迫手段訂立勞動(dòng)合同等5種勞動(dòng)合同無(wú)效的情形（第十八條），以及用人單位乘人之危，使勞動(dòng)者在違背真實(shí)意思的情況下訂立勞動(dòng)合同等3種可以請(qǐng)求勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院撤銷勞動(dòng)合同的情形（第十九條）。同時(shí)，草案還規(guī)定：勞動(dòng)合同被確認(rèn)無(wú)效或者被撤銷，勞動(dòng)者已付出勞動(dòng)的，除勞動(dòng)者本人也有過(guò)錯(cuò)的情況外，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬（第二十二條）。
　　
　　三、關(guān)于勞動(dòng)合同的履行和變更
　　
　　為了保證勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同履行中的合法權(quán)益不受侵害，草案主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
　　一是確立了用人單位和勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同的約定全面履行勞動(dòng)合同以及勞動(dòng)者本人應(yīng)當(dāng)實(shí)際履行的原則(第二十四條第一款)。
　　二是明確了用人單位在合并或者分立時(shí)勞動(dòng)合同的處理方式（第二十六條）。
　　三是針對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)征入伍或者離職履行國(guó)家規(guī)定的其他義務(wù)等特殊情形，明確了勞動(dòng)合同中止和恢復(fù)履行的要求（第二十七條、第二十八條）。
　　
　　四、關(guān)于勞動(dòng)合同的解除和終止
　　
　　針對(duì)目前勞動(dòng)合同的解除和終止條件不夠明確、終止勞動(dòng)合同時(shí)勞動(dòng)者得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，草案主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
　　一是用人單位解除勞動(dòng)合同的條件。草案規(guī)定：勞動(dòng)者在試用期間被證明不符合錄用條件、嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度或者嚴(yán)重失職，給用人單位的利益造成重大損害的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同（第三十一條）；勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，勞動(dòng)者被證明不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位仍不能勝任工作的，用人單位提前通知?jiǎng)趧?dòng)者或者額外支付勞動(dòng)者1個(gè)月工資后，可以解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同（第三十二條）。同時(shí)，草案還規(guī)定了勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行，用人單位實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員的條件和程序，特別是規(guī)定了在這種情況下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用已經(jīng)或準(zhǔn)備在本單位工作較長(zhǎng)時(shí)間的職工（第三十三條），并對(duì)用人單位不得解除勞動(dòng)合同的情形作了規(guī)定（第三十四條）。
　　二是勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的條件。草案規(guī)定：勞動(dòng)者除提前30日通知用人單位即可解除勞動(dòng)合同外，勞動(dòng)者在用人單位未按照勞動(dòng)合同約定提供勞動(dòng)條件、未按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬或者未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等6種情形下，可以隨時(shí)通知用人單位解除勞動(dòng)合同；用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)者勞動(dòng)的，或者用人單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全的，勞動(dòng)者可以立即解除勞動(dòng)合同，無(wú)需通知用人單位（第三十六條）。
　　三是勞動(dòng)合同終止的條件。草案規(guī)定:勞動(dòng)合同期滿、勞動(dòng)合同約定的終止條件出現(xiàn)、勞動(dòng)者已開(kāi)始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者用人單位歇業(yè)、解散、破產(chǎn)、關(guān)閉的,勞動(dòng)合同終止(第三十七條)。
　　四是勞動(dòng)合同解除或者終止后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。為了發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償在約束用人單位的解雇行為，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面的作用，草案細(xì)化了用人單位解除勞動(dòng)合同時(shí)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，并針對(duì)一些用人單位利用勞動(dòng)合同終止無(wú)須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)行制度，與勞動(dòng)者簽訂短期勞動(dòng)合同，造成勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定的問(wèn)題，規(guī)定勞動(dòng)合同終止，用人單位也應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（第三十九條）。
　　
　　五、關(guān)于平等協(xié)商和集體合同制度
　　
　　為了充分發(fā)揮平等協(xié)商和訂立集體合同對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的重要作用，草案規(guī)定：用人單位的規(guī)章制度直接涉及勞動(dòng)者切身利益的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工會(huì)、職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過(guò)，或者通過(guò)平等協(xié)商作出規(guī)定（第五條第二款）；工會(huì)應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立和履行勞動(dòng)合同；工會(huì)組織或者職工代表有權(quán)與用人單位通過(guò)平等協(xié)商，就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)簽訂集體合同(第七條）。
　　
　　六、關(guān)于對(duì)實(shí)施勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督檢查
　　
　　加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同制度實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要保障。草案主要規(guī)定了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
　　一是賦予縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)保障主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)用人單位與勞動(dòng)者訂立和履行勞動(dòng)合同的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)力（第四十四條、第四十五條）。
　　二是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府建設(shè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)合同、集體合同制度，遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查（第四十六條）。
　　三是規(guī)定工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)合同、集體合同制度，遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督（第四十八條）。
　　四是規(guī)定任何組織或者個(gè)人對(duì)于違反勞動(dòng)合同法的行為都有權(quán)舉報(bào)，縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)保障主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理，并對(duì)舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)（第四十九條）。
　　
　　七、關(guān)于法律責(zé)任
　　
　　為了保證勞動(dòng)合同制度的順利實(shí)施，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，草案對(duì)勞動(dòng)合同缺乏必備條款（第五十二條）、違法約定試用期（第五十三條）、違法收取勞動(dòng)者的財(cái)物或者扣押勞動(dòng)者的身份證件（第五十四條）、對(duì)勞動(dòng)者侮辱體罰和強(qiáng)迫勞動(dòng)、違章指揮或者強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全（第五十六條），以及勞動(dòng)者違法解除勞動(dòng)合同（第五十七條）等行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，草案對(duì)用人單位惡意欠薪、拖欠經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模�除�?guī)定由勞動(dòng)保障部門責(zé)令限期支付外,還規(guī)定了逾期不支付的用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者加付應(yīng)付金額50％以上100％以下的賠償金（第五十五條），等等。
　　《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案）》和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
　　
　�。ㄐ氯A社北京訊，3月21日《人民日?qǐng)?bào)》）

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