對國有企業(yè)和國有資本的監(jiān)督 [國務(wù)院先后召開常務(wù)會議，研究國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組等工作]

　　10月25日,國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《關(guān)于鼓勵和規(guī)范我國企業(yè)對外投資合作的意見》。 　　會議認(rèn)為，支持有條件的企業(yè)按照國際通行規(guī)則對外投資和跨國經(jīng)營，是對外開放新階段的重大舉措，對于更好地利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力，促進(jìn)國際交流合作、共同發(fā)展，具有重要意義。
　　會議指出，改革開放以來，我國企業(yè)的對外投資、工程承包、勞務(wù)合作等有了很大發(fā)展，一些企業(yè)的跨國經(jīng)營能力逐步提高，形成了一批具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和后勁。但從總體上看，我國企業(yè)的對外投資合作還處于起步階段，迫切需要正確引導(dǎo)，及時規(guī)范。會議認(rèn)為制定《關(guān)于鼓勵和規(guī)范我國企業(yè)對外投資合作的意見》是完全必要的。為了抓住經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域合作的機(jī)遇，鼓勵有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥地參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，進(jìn)一步提高對外開放水平，會議強(qiáng)調(diào)：（一）堅持相互尊重，平等互利，優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏。（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范秩序，合理布局，防止無序競爭，維護(hù)國家利益。（三）完善決策機(jī)制，落實企業(yè)境外投資自主權(quán)，科學(xué)論證，審慎決策，防范投資和經(jīng)營風(fēng)險。（四）加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，健全評價考核監(jiān)督體系，建立項目安全風(fēng)險評估和成本核算制度，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。（五）遵守當(dāng)?shù)胤�律法�?guī)，堅持工程項目承包公開公正透明，重信守諾，履行必要的社會責(zé)任，保障當(dāng)?shù)貑T工合法權(quán)益，注重環(huán)境資源保護(hù)，關(guān)心和支持當(dāng)?shù)厣鐣�民生事業(yè)。（六）提高境外工程承包建設(shè)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益，不斷增強(qiáng)企業(yè)的綜合競爭力。（七）加強(qiáng)安全教育，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障境外中資企業(yè)、機(jī)構(gòu)的人員和財產(chǎn)安全。（八）加快人才培養(yǎng)，注重培養(yǎng)適應(yīng)國際化經(jīng)營的優(yōu)秀人才，提高企業(yè)跨國經(jīng)營管理能力。（九）營造友好的輿論環(huán)境，宣傳我走和平發(fā)展道路的政策主張，維護(hù)我國的良好形象和企業(yè)的良好聲譽(yù)。
　　會議還研究了其他事項。
　　11月1日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》和《公安機(jī)關(guān)組織管理條例（草案）》。
　　會議認(rèn)為，電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)�！笆�五”期間，我國電力體制改革取得重大進(jìn)展，政企分開、廠網(wǎng)分開基本實現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域競爭態(tài)勢已經(jīng)形成，新型電力監(jiān)管體制初步建立，電力工業(yè)快速發(fā)展，有力地支持了國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。
　　會議指出，“十一五”時期要抓住電力供需矛盾緩解的有利時機(jī)，鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續(xù)推向深入，重點解決電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠等突出問題。要通過體制機(jī)制創(chuàng)新和法制建設(shè)，轉(zhuǎn)變電力工業(yè)增長方式，促使電力企業(yè)提高效率、降低成本、改善服務(wù)，促進(jìn)電力行業(yè)穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展和安全運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供可靠保障。
　　會議指出，“十一五”期間深化電力體制改革的基本原則是：堅持以改革促發(fā)展，堅持市場化改革方向，堅持整體規(guī)劃、分步實施、重點突破。主要任務(wù)是：（一）抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，逐步推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。（二）加快電力市場建設(shè)，著力構(gòu)建符合國情的統(tǒng)一開放的電力市場體系，形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的電價機(jī)制，實行有利于節(jié)能環(huán)保的電價政策。（三）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅持政企分開，健全電力市場監(jiān)管體制。
　　會議強(qiáng)調(diào)，電力工作直接關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和群眾生活，電力體制改革必須堅持從中國實際出發(fā)，處理好發(fā)揮市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用與加強(qiáng)改善市場監(jiān)管的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定、安全的關(guān)系，處理好電力建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)系，處理好電源、調(diào)度、售電之間的關(guān)系。要切實加強(qiáng)對電力體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，穩(wěn)妥推進(jìn)，毫不放松安全生產(chǎn)，確保電力安全可靠供應(yīng)，確保人民群眾得到質(zhì)優(yōu)價廉的電力服務(wù)。
　　會議認(rèn)為，為了規(guī)范公安機(jī)關(guān)組織管理，保障公安機(jī)關(guān)及人民警察依法履行職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國人民警察法》，制定《公安機(jī)關(guān)組織管理條例》十分必要�！稐l例》對公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、警察職務(wù)、編制經(jīng)費(fèi)、管理和待遇等方面作出了明確、具體的規(guī)定。會議決定，《公安機(jī)關(guān)組織管理條例（草案）》經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院公布施行。
　　會議還研究了其他事項。
　　11月8日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組工作，審議并原則通過《中華人民共和國外資銀行管理條例（草案）》。
　　會議認(rèn)為，近年來，我國國有資產(chǎn)管理體制改革取得重大突破，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，國有企業(yè)改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。
　　會議指出，實行國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，是經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重大任務(wù)。必須堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；堅持政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用；堅持加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值；堅持維護(hù)職工合法權(quán)益，充分調(diào)動和保護(hù)廣大職工參與國有企業(yè)改革重組的積極性；堅持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，慎重決策，穩(wěn)妥推進(jìn)，維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。
　　會議提出，要通過國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，進(jìn)一步提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力。為此，一要推進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)。二要加快國有企業(yè)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高上市公司質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力。三要加快國有大型企業(yè)的調(diào)整和重組，促進(jìn)企業(yè)資源優(yōu)化配置。四要加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，統(tǒng)籌使用好國有資本收益，促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。
　　會議認(rèn)為，為適應(yīng)對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)和完善對外資銀行的監(jiān)督管理，促進(jìn)銀行業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，有必要制訂《中華人民共和國外資銀行管理條例》。會議決定，《中華人民共和國外資銀行管理條例（草案）》經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院公布施行。
　　11月15日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
　　會議認(rèn)為，黨的十六大以來，我國行政管理體制改革邁出重要步伐，各級政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能逐步完善，社會管理職能得到強(qiáng)化，公共服務(wù)職能不斷加強(qiáng)，行政監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全，依法行政能力和水平不斷提高。
　　會議指出，行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容。面對經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的新形勢，必須認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，繼續(xù)深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。當(dāng)前重點要抓好：（一）完善宏觀調(diào)控體制、機(jī)制和方式，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，健全市場監(jiān)管體系，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。（二）加強(qiáng)和改善社會管理與公共服務(wù)，完善社會政策，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障及收入分配等方面的突出問題，為群眾辦實事，維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定。（三）全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，防止濫用權(quán)力，堅決懲治官商勾結(jié)、商業(yè)賄賂等腐敗行為，塑造政府良好形象，提高政府公信力。
　　會議指出，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待，是推進(jìn)行政管理體制改革、反腐倡廉、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的一件大事。國務(wù)院所屬部門要帶頭貫徹執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，認(rèn)真規(guī)范公務(wù)接待行為。要將公務(wù)接待費(fèi)用納入財政預(yù)算管理，公開透明，接受監(jiān)督。廣大國家機(jī)關(guān)工作人員要切實提高對規(guī)范公務(wù)接待重要性的認(rèn)識，杜絕鋪張浪費(fèi)行為，勤儉辦一切事業(yè)，樹立良好政風(fēng)，努力建設(shè)節(jié)約型政府和人民滿意的公務(wù)員隊伍。
　�。〒�(jù)10月26日和11月3、9、16日《人民日報》）

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