努力做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作|汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例

　　（2008年9月2日） 　　 　　汶川特大地震發(fā)生以來(lái)，我們經(jīng)歷了100多個(gè)驚心動(dòng)魄的日日夜夜。在黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部直接指揮下，災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委、政府帶領(lǐng)廣大軍民，有力有序有效地展開(kāi)了氣壯山河的抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)，譜寫(xiě)了中國(guó)人民眾志成城、團(tuán)結(jié)奮斗的壯麗篇章�，F(xiàn)在，我們要認(rèn)真總結(jié)前一階段抗震救災(zāi)工作，全面部署災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。
　　
　　一、抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)取得重大階段性勝利
　　
　　5月12日發(fā)生的汶川特大地震，是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震，給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了巨大損失，舉國(guó)震驚，舉世關(guān)注。我們竭盡全力搶救了被困群眾，最大限度減低了災(zāi)害損失，災(zāi)后安置重建有序推進(jìn)，抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)取得重大階段性勝利。
　�。ㄒ唬┤�力解救被困群眾，緊急救治傷病人員。抗震救災(zāi)的首要任務(wù)是救人，我們提出，只要有一線希望，就要做出百倍努力，決不放棄。我們克服重重困難，用最短的時(shí)間到達(dá)全部受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，從廢墟中搶救出生還者8.4萬(wàn)人，解救和轉(zhuǎn)移148.6萬(wàn)人。共收治傷病人員296萬(wàn)人次，住院治療9.6萬(wàn)多人，已治愈出院9.2萬(wàn)多人。加強(qiáng)衛(wèi)生防疫和疫情監(jiān)測(cè)，確保災(zāi)后無(wú)大疫。
　�。ǘ�）妥善安置受災(zāi)群眾，全面保障基本生活。累計(jì)救助受災(zāi)困難群眾1058.4萬(wàn)人、“三孤”人員28.6萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾1510.62萬(wàn)人。在3個(gè)月內(nèi)向?yàn)?zāi)區(qū)困難群眾每人每天發(fā)放1斤口糧和10元補(bǔ)助金，在后3個(gè)月內(nèi)對(duì)仍需救助群眾每人每月發(fā)放200元補(bǔ)助金；對(duì)孤兒、孤老、孤殘人員每人每月提供600元基本生活費(fèi)。向因?yàn)?zāi)死亡人員家庭按照每位遇難者5000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放慰問(wèn)金。采取多種措施妥善解決了受災(zāi)群眾臨時(shí)居住問(wèn)題，保證了災(zāi)區(qū)學(xué)校按期中考、高考和秋季按時(shí)開(kāi)學(xué)復(fù)課。維護(hù)了災(zāi)區(qū)人心安定、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。
　�。ㄈ�）迅速搶修基礎(chǔ)設(shè)施，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)。目前，重災(zāi)區(qū)絕大多數(shù)干線公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路均已搶通，寶成線等9條受損的鐵路干線已全部恢復(fù)正常運(yùn)行，90%以上的10千伏以上輸電線路得到修復(fù)，因?yàn)?zāi)中斷的公眾通信已全部恢復(fù)正常運(yùn)行，絕大部分受損廣播電視發(fā)射臺(tái)站已恢復(fù)播出，基本完成水利工程應(yīng)急除險(xiǎn)工作。受損水廠、供水管道修復(fù)率已達(dá)97%，城鄉(xiāng)居民飲水基本得到解決。
　�。ㄋ模﹪�(yán)密防范次生災(zāi)害，努力避免傷亡損失。全力做好余震監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)密防范地質(zhì)等災(zāi)害隱患，開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查整改，成功排除堰塞湖險(xiǎn)情，特別是處理了國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注的唐家山堰塞湖險(xiǎn)情，創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡。降低和避免了次生災(zāi)害損失。
　�。ㄎ澹┰黾迂�(cái)政資金投入，加大政策扶持力度。中央財(cái)政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，今年先安排700億元，明后年將繼續(xù)作出相應(yīng)安排，其中400億元專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)房恢復(fù)重建。此外，中央財(cái)政還安排了250億元資金專(zhuān)項(xiàng)用于救災(zāi)。截至目前，中央財(cái)政累計(jì)向地震災(zāi)區(qū)投入應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)資金和災(zāi)后恢復(fù)重建資金670.47億元。國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定了財(cái)政投入、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持、用地保障、對(duì)口支援、社會(huì)募集、人員安置、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)、倒房重建等方面的一系列政策措施，有力地推動(dòng)了災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和恢復(fù)重建工作。
　�。�六）建立對(duì)口支援機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)各方力量。中央制定了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案》。全國(guó)19個(gè)省（市）對(duì)口支援四川省18個(gè)重災(zāi)縣（市）以及甘肅、陜西兩省災(zāi)區(qū)。目前，對(duì)口支援和各方面援助行動(dòng)全面展開(kāi)。各對(duì)口支援�。ㄊ校╊I(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，抓緊制定細(xì)化對(duì)口支援實(shí)施方案，并先行啟動(dòng)了災(zāi)區(qū)急需的部分重建項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)外通過(guò)各種形式支援災(zāi)區(qū)，捐贈(zèng)款物總計(jì)達(dá)592.74億元。4285萬(wàn)多名黨員共交納“特殊黨費(fèi)”90.41億元。
　�。ㄆ撸┮婪ㄍ七M(jìn)恢復(fù)重建，科學(xué)編制重建規(guī)劃。國(guó)務(wù)院及時(shí)頒布實(shí)施《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，使災(zāi)后恢復(fù)重建納入依法進(jìn)行的軌道。成立國(guó)家汶川地震專(zhuān)家委員會(huì)，進(jìn)行地震形成機(jī)理研究、地質(zhì)地理環(huán)境條件評(píng)估和建設(shè)項(xiàng)目選址工作。組織專(zhuān)門(mén)力量開(kāi)展災(zāi)害范圍評(píng)估、災(zāi)害損失評(píng)估和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，為制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，組織各方面專(zhuān)家編制災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。以各種形式廣泛征求并吸收社會(huì)各界的意見(jiàn)。最近國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)了這個(gè)規(guī)劃。
　　（八）做好宣傳報(bào)道工作，弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神。中央主要新聞單位和其他媒體，派出強(qiáng)大的新聞隊(duì)伍深入災(zāi)區(qū)一線，爭(zhēng)分奪秒編發(fā)重要新聞，向國(guó)內(nèi)外及時(shí)準(zhǔn)確地披露了災(zāi)情和抗震救災(zāi)的進(jìn)展情況，報(bào)道了在抗震救災(zāi)中激發(fā)的偉大民族精神和感天動(dòng)地的英雄事跡，凝聚起全國(guó)各族人民的共同力量，贏得國(guó)際社會(huì)的大力支持。
　　在這場(chǎng)艱苦卓絕的抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中，充分展示出萬(wàn)眾一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)的偉大抗震救災(zāi)精神，再一次充分檢驗(yàn)和印證了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、黨和政府的執(zhí)政能力、人民軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力、中華民族的凝聚力。
　　
　　二、堅(jiān)決打好災(zāi)后恢復(fù)重建這場(chǎng)硬仗
　　
　　當(dāng)前，抗震救災(zāi)工作進(jìn)入恢復(fù)重建的重要階段，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)行了全面部署�！躲氪ǖ卣馂�(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》即將實(shí)施。我們要充分認(rèn)識(shí)恢復(fù)重建工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，全面落實(shí)和完成規(guī)劃提出的每一項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)決打好災(zāi)后恢復(fù)重建這場(chǎng)硬仗。
　　恢復(fù)重建總的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建。優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)條件，合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，以災(zāi)區(qū)各級(jí)政府為主導(dǎo)、廣大干部群眾為主體，在國(guó)家、各地區(qū)和社會(huì)各界的大力支持下，精心規(guī)劃、精心組織、精心實(shí)施，又好又快地重建家園。力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)，基本生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到或超過(guò)災(zāi)前水平，努力建設(shè)安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園，實(shí)現(xiàn)家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善的目標(biāo)。
　　第一，毫不松懈地繼續(xù)妥善安置受災(zāi)群眾生活。這仍然是一項(xiàng)十分緊迫而艱巨的任務(wù)�，F(xiàn)在氣溫一天天變涼，冬季就要到了，必須提前做好受災(zāi)群眾過(guò)冬的各項(xiàng)工作。一是全面完成過(guò)渡安置房建設(shè)任務(wù)，對(duì)冬天仍需使用的臨時(shí)過(guò)渡住房進(jìn)行保暖防寒改造，加快推進(jìn)受損房屋鑒定加固，準(zhǔn)備足夠的棉衣被、取暖設(shè)備等物資，保證受災(zāi)群眾安全過(guò)冬。二是落實(shí)好受災(zāi)群眾后續(xù)救助政策，抓好從臨時(shí)救助向城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、冬令春荒救助等政策的銜接，特別要安置好“三孤”人員生活。三是加強(qiáng)救災(zāi)生活物資的籌集和調(diào)撥，嚴(yán)格落實(shí)救災(zāi)款物管理有關(guān)規(guī)定，所有救災(zāi)生活物資都要公開(kāi)透明、高效使用。重點(diǎn)做好糧油、蔬菜、方便食品等生活必需品供應(yīng)工作，確保災(zāi)區(qū)群眾基本生活有保障。四是抓緊受損校舍維修加固和板房教室建設(shè)，組織好教材供應(yīng)，確保災(zāi)區(qū)學(xué)校正常復(fù)課，讓所有孩子都能上好學(xué)。五是繼續(xù)做好傷病群眾的醫(yī)療救治工作，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾的心理疏導(dǎo)和社區(qū)人文關(guān)懷，采取多種心理干預(yù)措施醫(yī)治災(zāi)區(qū)群眾心靈創(chuàng)傷，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心幫助災(zāi)區(qū)群眾的社會(huì)氛圍。六是繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治安管理，做好情緒疏導(dǎo)和矛盾糾紛排查化解，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
　　第二，推進(jìn)以城鄉(xiāng)居民住房為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)，是恢復(fù)重建的重中之重，首先要讓災(zāi)區(qū)群眾能夠住上放心房。要針對(duì)城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)的不同特點(diǎn)，切實(shí)做好危房評(píng)估、廢墟清理、重建選址、建材供應(yīng)工作。對(duì)可以修復(fù)的住房，要盡快查驗(yàn)鑒定，抓緊維修加固；對(duì)需要重建的住房，要科學(xué)選址、集約用地、以確保安全為原則科學(xué)確定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，盡快組織實(shí)施。農(nóng)村居民住房的恢復(fù)重建，必須充分尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行農(nóng)戶自建、政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶相結(jié)合。要組織規(guī)劃設(shè)計(jì)力量，為農(nóng)村居民免費(fèi)提供多樣化的住房設(shè)計(jì)樣式和施工技術(shù)指導(dǎo)，讓農(nóng)民住上方便適用又體現(xiàn)地方特色和民族風(fēng)貌的新居。力爭(zhēng)用一年多時(shí)間，基本完成因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀農(nóng)房重建任務(wù)，保證受災(zāi)群眾在2009年12月底前住進(jìn)新房。城鎮(zhèn)居民住房的恢復(fù)重建，要按照市場(chǎng)運(yùn)作、政策支持的原則，依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行維修加固、原址重建和異址新建相結(jié)合。對(duì)一般損壞的住房要進(jìn)行加固，對(duì)倒塌和嚴(yán)重破壞的住房進(jìn)行重建。中央財(cái)政對(duì)倒損房屋的家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，做好與現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系的銜接，重點(diǎn)組織好廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，合理安排普通商品住房建設(shè)。
　　城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)是災(zāi)后恢復(fù)重建的兩個(gè)重要方面。城鎮(zhèn)恢復(fù)重建，要按照恢復(fù)完善功能、統(tǒng)籌安排、適度超前的要求，優(yōu)化分區(qū)布局，增強(qiáng)防災(zāi)能力，改善人居環(huán)境，為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。特別要建設(shè)好與人民生活密切相關(guān)的市政公用設(shè)施，優(yōu)先恢復(fù)城鎮(zhèn)道路、橋梁和公共交通系統(tǒng)，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)生活需要和應(yīng)急救災(zāi)需要，安排好供水、供電、供氣、通信、廣播電視等各方面設(shè)施。農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施恢復(fù)重建，要符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，與新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，做到資源整合、分區(qū)設(shè)計(jì)、分級(jí)配置、便民利民、共建共享，重點(diǎn)搞好鄉(xiāng)村道路、供水供電、垃圾污水處理、農(nóng)村能源等項(xiàng)設(shè)施，改變農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和面貌。要切實(shí)抓好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的恢復(fù)重建，盡可能保存歷史風(fēng)貌，明確嚴(yán)格的建設(shè)控制要求和整治措施，注重保護(hù)和傳承羌族等少數(shù)民族文化。
　　第三，加快公共服務(wù)設(shè)施和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施全面恢復(fù)重建將是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，要根據(jù)城鄉(xiāng)布局和人口規(guī)模，整合資源，調(diào)整布局，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。要引導(dǎo)資金的合理使用，不能搞豪華的形象工程。各級(jí)各類(lèi)教育基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建要以義務(wù)教育為重點(diǎn)，高質(zhì)量地恢復(fù)重建中小學(xué)校，擴(kuò)大寄宿制學(xué)校規(guī)模和寄宿生比重。農(nóng)村地區(qū)普通高中、中等職業(yè)學(xué)校原則上建在縣城，初中建在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小學(xué)布局要相對(duì)集中。要盡快恢復(fù)市縣鄉(xiāng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)恢復(fù)重建縣級(jí)醫(yī)院和疾病預(yù)防控制、婦幼保健、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站。要合理布局公共文化和體育設(shè)施，抓好各類(lèi)設(shè)施的恢復(fù)重建，為廣大災(zāi)區(qū)群眾提供公共文化和體育場(chǎng)所。
　　在基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建中，要把恢復(fù)功能放在首位，把確保安全作為重點(diǎn)，根據(jù)地質(zhì)地理?xiàng)l件和城鄉(xiāng)分布合理布局，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)安全保障能力。公路恢復(fù)重建要充分利用原有公路和設(shè)施，以干線公路為重點(diǎn)，兼顧高速公路，打通必要的縣際、鄉(xiāng)際斷頭路，適當(dāng)增加必要的迂回路線，初步形成生命線公路網(wǎng)。按照資源共享、先進(jìn)實(shí)用、安全可靠的要求，加快公眾通信網(wǎng)的恢復(fù)重建，加強(qiáng)應(yīng)急通信能力建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升通信服務(wù)水平和災(zāi)備應(yīng)急能力�；謴�(fù)重建重點(diǎn)輸電設(shè)施、骨干電源與外送通道，以及城鄉(xiāng)中低壓配電網(wǎng)絡(luò)和進(jìn)戶設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)電力結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整項(xiàng)目。要對(duì)影響防洪安全的受損堤防、水庫(kù)進(jìn)行全面除險(xiǎn)加固，疏浚淤堵河道，恢復(fù)防洪能力，消除堰塞湖壩對(duì)防洪的影響，恢復(fù)重建水文及預(yù)警預(yù)報(bào)等設(shè)施。
　　第四，堅(jiān)持以擴(kuò)大就業(yè)為導(dǎo)向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展。產(chǎn)業(yè)重建是發(fā)展災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大災(zāi)區(qū)就業(yè)、維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定的根本出路。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)需要，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理引導(dǎo)受災(zāi)企業(yè)原地恢復(fù)重建、異地新建和關(guān)停并轉(zhuǎn)，支持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。工業(yè)方面，力爭(zhēng)有恢復(fù)能力的企業(yè)在年底前基本達(dá)到災(zāi)前水平。對(duì)短期內(nèi)可以恢復(fù)生產(chǎn)的重點(diǎn)骨干企業(yè)，組織專(zhuān)門(mén)力量重點(diǎn)幫扶。積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)同行業(yè)、同類(lèi)企業(yè)尤其是大型骨干企業(yè)對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行對(duì)口幫扶，吸引東部地區(qū)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等多種方式參與企業(yè)恢復(fù)和重建。要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工業(yè)布局，培育產(chǎn)業(yè)集群，設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。農(nóng)業(yè)方面，抓緊恢復(fù)重建和搶修受損農(nóng)田、畜禽圈舍、溫室大棚、養(yǎng)殖池塘、農(nóng)機(jī)具等，引導(dǎo)受災(zāi)群眾發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，解決好農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)?zāi)賣(mài)難問(wèn)題，盡力彌補(bǔ)災(zāi)害損失。要因地制宜恢復(fù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)基地，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類(lèi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，恢復(fù)重建各種農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要考慮貧困村、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和國(guó)有林場(chǎng)的特殊情況，統(tǒng)籌安排建設(shè)相關(guān)設(shè)施。服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)搞好商貿(mào)流通恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，抓緊維修加固商業(yè)、銀行、證券等網(wǎng)點(diǎn)，積極引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)和個(gè)體工商戶搞活商品流通。實(shí)施重振旅游工程，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游區(qū)和精品旅游線建設(shè)，恢復(fù)重建重要景區(qū)景點(diǎn)。
　　就業(yè)是民生之本，在災(zāi)區(qū)尤為突出。災(zāi)后恢復(fù)重建要把擴(kuò)大就業(yè)放在特殊重要的位置，產(chǎn)業(yè)重建要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則，積極支持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)好促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)重建與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。要恢復(fù)重建就業(yè)服務(wù)設(shè)施，加大就業(yè)援助力度，通過(guò)對(duì)口支援、勞務(wù)輸出、定向招工、以工代賑、自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造公益性崗位等多種措施，解決規(guī)劃區(qū)內(nèi)100萬(wàn)左右勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)問(wèn)題，重點(diǎn)幫助零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。
　　第五，進(jìn)一步加強(qiáng)次生災(zāi)害防范和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。必須進(jìn)一步做好次生災(zāi)害防范，思想上不能有絲毫麻痹，工作上不能有絲毫松懈。要繼續(xù)加強(qiáng)余震監(jiān)測(cè)預(yù)防，制定完善處置方案，提高綜合預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)水平。繼續(xù)開(kāi)展水庫(kù)、水電站、堤防等除險(xiǎn)加固，全力做好洪澇災(zāi)害防御工作。強(qiáng)化滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測(cè)、治理和防范措施。抓緊完成因?yàn)?zāi)受損橋梁、隧道、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患排查和修復(fù)加固，落實(shí)安全防范責(zé)任制度，嚴(yán)防傷亡事故發(fā)生。受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)，要繼續(xù)采取防范和避讓措施，加強(qiáng)普及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育。
　　要加強(qiáng)重要基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面落實(shí)抗災(zāi)設(shè)防有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別要適當(dāng)提高學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)鐵路、公路、民航等運(yùn)輸保障能力、電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)、通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)備份能力建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工程的抗震設(shè)防監(jiān)管，完善農(nóng)村民居地震安全管理體制機(jī)制，將應(yīng)急避難場(chǎng)所等防災(zāi)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。要進(jìn)一步提高緊急救援救助能力，充實(shí)骨干力量，提高裝備水平，健全搶險(xiǎn)搶修和應(yīng)急救援救助專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。要健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，完善各類(lèi)防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。要將災(zāi)害教育納入國(guó)民教育體系，讓防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，提高公民與社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
　　第六，著力抓好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和土地整理復(fù)墾。生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)重建，要尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學(xué)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。在生態(tài)修復(fù)方面，要堅(jiān)持自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，以自然修復(fù)為主。做好天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、封山育林、人工造林和小流域綜合治理，恢復(fù)受損植被。在岷江、嘉陵江、涪江上游地區(qū)和白龍江流域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)工程，逐步恢復(fù)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。加強(qiáng)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園保護(hù)設(shè)施的恢復(fù)重建。在環(huán)境整治方面，要加強(qiáng)對(duì)污染源和環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)督管理，做好水源地和土壤污染治理、廢墟清理、垃圾無(wú)害化處理、危險(xiǎn)廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理�；謴�(fù)重建災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管設(shè)施，提升環(huán)境監(jiān)管能力。在土地整理復(fù)墾方面，要重點(diǎn)做好耕地特別是基本農(nóng)田的修復(fù)。對(duì)損毀耕地，要宜修盡修，最大限度地減少耕地?fù)p失。對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)臨時(shí)用地和過(guò)渡性安置用地，要適時(shí)清理，盡可能恢復(fù)成耕地。對(duì)損毀的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址，以及其他具備整理成建設(shè)用地條件的地塊，要抓緊清理整治，盡可能減少恢復(fù)重建對(duì)耕地的占用。
　　第七，確保中央確定的恢復(fù)重建政策措施落實(shí)到位。中央已經(jīng)制定了一整套支持災(zāi)后恢復(fù)重建的政策措施，災(zāi)區(qū)各級(jí)政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要不折不扣地抓好落實(shí)，讓全國(guó)人民放心，讓災(zāi)區(qū)人民滿意。一是加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況和資金、項(xiàng)目、重要物資的跟蹤與管理，自覺(jué)接受同級(jí)人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督。二是定期公布恢復(fù)重建資金和物資的來(lái)源、數(shù)量、分配、撥付及使用情況，定期公布國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)款物的接受使用情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。三是加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，定期公布審計(jì)結(jié)果，確保重建資金按照規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用，不被侵占、截留和挪用。四是嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量和安全以及產(chǎn)品安全質(zhì)量的監(jiān)管，組織開(kāi)展對(duì)重大項(xiàng)目的稽察。五是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目以及恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊(cè)，建立健全檔案，在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和恢復(fù)重建結(jié)束后，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)移交檔案。六是要對(duì)地震中遇難和失蹤人員名單登記造冊(cè)，通過(guò)地方媒體公布，最終核實(shí)，這是對(duì)遇難者的尊重。
　　
　　三、全面加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)
　　
　　恢復(fù)重建是一項(xiàng)重大而緊迫的民心工程。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，全面做好和按時(shí)完成各項(xiàng)恢復(fù)重建任務(wù)，向?yàn)?zāi)區(qū)群眾和全國(guó)人民交出一份經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的答卷。
　　第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。災(zāi)后恢復(fù)重建的總體規(guī)劃已經(jīng)公布，基本政策已經(jīng)確定，資金來(lái)源基本落實(shí)。關(guān)鍵要做到責(zé)任到位，明確具體任務(wù)、責(zé)任主體和完成時(shí)限。需要強(qiáng)調(diào)的是，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，恢復(fù)重建的主要責(zé)任在受災(zāi)地區(qū)各級(jí)政府。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、督促檢查災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)施，并負(fù)責(zé)制定本省恢復(fù)重建年度計(jì)劃。市、縣人民政府統(tǒng)籌組織實(shí)施城鄉(xiāng)住房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理、商貿(mào)以及其他可以分級(jí)落實(shí)到縣的防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和土地整理復(fù)墾等重建任務(wù)。涉及到交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和其他跨行政區(qū)的重建任務(wù)，由省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。特別要加強(qiáng)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作，搞清基本災(zāi)情，為制定政策和用好政策，為科學(xué)開(kāi)展恢復(fù)重建工作提供準(zhǔn)確信息。同時(shí)，要建立恢復(fù)重建目標(biāo)考核體系，確保各責(zé)任主體在規(guī)定時(shí)限按質(zhì)按量完成各項(xiàng)任務(wù)。
　　第二，自力更生，艱苦奮斗。這是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是全國(guó)人民的傳家寶。目前，我國(guó)仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家和各地是在不富裕的情況下支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。災(zāi)區(qū)廣大干部群眾要從全局出發(fā)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約和艱苦奮斗精神，主要依靠自己的聰明智慧和勤勞雙手建設(shè)新家園，確保每一筆資金物資都用在災(zāi)區(qū)建設(shè)最急需的地方，確保每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都能更好地滿足災(zāi)區(qū)群眾的需要，發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。需要指出的是，恢復(fù)重建要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、精打細(xì)算、量力而行。對(duì)口支援雙方要就對(duì)口支援任務(wù)、方式、重建項(xiàng)目和有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題加強(qiáng)溝通銜接，制定符合災(zāi)區(qū)實(shí)際的建設(shè)計(jì)劃，防止恢復(fù)重建由于地區(qū)間差距過(guò)大產(chǎn)生新的矛盾。同時(shí)，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)其他地區(qū)和國(guó)內(nèi)外企業(yè)依托災(zāi)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才和投資項(xiàng)目等方面的支持，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)自我發(fā)展能力。災(zāi)區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、靠前指揮，及時(shí)解決恢復(fù)重建中的實(shí)際困難和問(wèn)題。要加快健全災(zāi)區(qū)基層組織，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。廣大黨員要吃苦在前，發(fā)揮先鋒模范作用，成為帶領(lǐng)廣大群眾重建家園的排頭兵。
　　第三，有效指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，抓緊完善并組織實(shí)施各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作。中央支援恢復(fù)重建的財(cái)政資金和各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金一經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，要及時(shí)足額到位，確保專(zhuān)款專(zhuān)用；對(duì)于恢復(fù)重建規(guī)劃已經(jīng)明確的災(zāi)區(qū)部分急需的恢復(fù)重建項(xiàng)目，本著特事特辦、急事急辦的原則，開(kāi)辟綠色通道，抓緊先行啟動(dòng)建設(shè)；對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建重要物資的貨源組織、運(yùn)輸保障給予支持，做好協(xié)調(diào)工作；進(jìn)一步完善財(cái)政、稅費(fèi)、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等方面的政策，特別要抓緊制定城鎮(zhèn)異地遷建、人口安置、地區(qū)平衡、資金籌措等方面的具體政策措施；對(duì)建筑損毀后土地使用權(quán)處置、農(nóng)村土地?fù)p毀后承包經(jīng)營(yíng)權(quán)處理、房屋損毀滅失引發(fā)的責(zé)任等問(wèn)題，要依法做好有關(guān)法律的修訂、司法解釋以及配套法規(guī)政策的制定工作。要深入災(zāi)區(qū)調(diào)查研究，了解工作進(jìn)展情況，調(diào)整完善相關(guān)政策，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委要牽頭組織好規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估和規(guī)劃實(shí)施結(jié)束時(shí)的全面總結(jié)工作。
　　推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，弘揚(yáng)在抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中錘煉和升華的偉大民族精神，迎難而上，扎實(shí)工作，努力奪取災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新勝利！
　　（本文系溫家寶總理9月2日在四川省抗震救災(zāi)工作會(huì)議上的講話，發(fā)表時(shí)作了刪節(jié)）
　�。〒�(jù)9月17日《人民日?qǐng)?bào)》）

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