【現(xiàn)役軍官法出臺(tái)的前前后后】現(xiàn)役軍官法

　　 　　感謝這次征文活動(dòng)，讓我有機(jī)會(huì)公開(kāi)講述參與《現(xiàn)役軍官法》起草工作過(guò)程中的一些往事。2000年底出臺(tái)的《現(xiàn)役軍官法》，是我軍干部隊(duì)伍建設(shè)的基本法規(guī)，在干部工作史上具有里程碑意義。
　　參與《現(xiàn)役軍官法》的研究起草過(guò)程，是我人生中一次難忘經(jīng)歷。雖然，時(shí)過(guò)近10年，但《現(xiàn)役軍官法》出臺(tái)前后經(jīng)歷的一些事情都仿佛發(fā)生在眼前。
　　
　　一、籌劃――來(lái)自軍隊(duì)的最高決策層
　　翻開(kāi)我當(dāng)時(shí)的工作筆記，對(duì)《現(xiàn)役軍官法》醞釀啟動(dòng)有關(guān)情況作了這樣記載：
　　1998年底，全國(guó)紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)20周年理論研討會(huì)剛剛結(jié)束，軍隊(duì)各項(xiàng)改革特別是干部政策調(diào)整改革在最高決策層就開(kāi)始進(jìn)行新一輪籌劃。江澤民在軍委召開(kāi)的一次重要會(huì)議上指出:“要重視抓好政策制度的調(diào)整改革。這既是促進(jìn)體制編制調(diào)整改革的需要，也是社會(huì)主義市場(chǎng)條件下治軍的一個(gè)重要方面”。軍委、總部立即作出部署，要求有關(guān)部門(mén)盡快拿出貫徹落實(shí)意見(jiàn)。
　　1999年元旦剛過(guò),總政治部在認(rèn)真論證的基礎(chǔ)上，向中央軍委呈報(bào)了《關(guān)于調(diào)整改革軍隊(duì)干部政策制度幾個(gè)重大問(wèn)題的請(qǐng)示》，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容,就是對(duì)《現(xiàn)役軍官服役條例》進(jìn)行修改。1999年1月，中央軍委批準(zhǔn)，成立軍官服役制度調(diào)整改革論證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。很快，由總政副主任唐天標(biāo)擔(dān)任組長(zhǎng)、總參副總長(zhǎng)錢(qián)樹(shù)根、總后副部長(zhǎng)沈?yàn)I義、總裝副政委朱增泉任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組正式組建。隨后，四總部和軍事科學(xué)院有關(guān)部門(mén)抽調(diào)精兵強(qiáng)將19人進(jìn)駐總政西直門(mén)賓館,論證工作正式啟動(dòng)。
　　
　　二、改革――尋求突出“重圍”之路
　　論證辦公室成立之后，做的第一件工作就是梳理分析軍官服役制度歷史情況以及所面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題。兩個(gè)月后，論證辦公室在給總政領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)材料中這樣寫(xiě)道：
　　我軍現(xiàn)行的軍官服役制度，是在長(zhǎng)期的軍隊(duì)建設(shè)實(shí)踐中建立和發(fā)展的。1955年2月，第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)《中國(guó)人民解放軍干部服役條例》。1978年8月，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布了《中國(guó)人民解放軍干部服役條例》。1988年，由全國(guó)人大常委會(huì)重新頒發(fā)的《中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役軍官服役條例》，以及1994年作的補(bǔ)充修改，是我軍干部政策制度建設(shè)的重大發(fā)展。
　　這三部《條例》在不同時(shí)期，對(duì)加強(qiáng)我軍干部隊(duì)伍的建設(shè)和管理，都發(fā)揮了重要的作用。但隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè)的發(fā)展，軍官服役制度在許多方面已經(jīng)出現(xiàn)了一些與新的形勢(shì)和要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。具體體現(xiàn)在為軍官生長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)制與建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的要求不相適應(yīng)。軍官福利待遇制度與吸引保留人才，穩(wěn)定軍官隊(duì)伍的要求不相適應(yīng)。軍官退役安置制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家人事制度改革的新形勢(shì)不相適應(yīng)。軍官的管理制度與理順關(guān)系，增強(qiáng)活力的要求不相適應(yīng)。
　　
　　三、思路――建立具有中國(guó)特色的軍官服役制度
　　如何建立具有中國(guó)特色、適合我軍實(shí)際的軍官服役制度,是軍官服役制度調(diào)整改革的根本目標(biāo)。按照中央軍委確定的指導(dǎo)思想,參加論證工作的同志通過(guò)學(xué)習(xí)鄧小平、江澤民關(guān)于軍隊(duì)建設(shè)和干部人事制度改革的重要論述，很快形成工作方案呈報(bào)總政。記得在基本思路和需要把握的原則部分，這樣寫(xiě)道：
　　――堅(jiān)持從我國(guó)我軍的實(shí)際情況出發(fā)。既著眼軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的需要，又充分考慮現(xiàn)實(shí)可能性；既吸收國(guó)家人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)，又注意體現(xiàn)軍隊(duì)的特點(diǎn)；既注意借鑒外軍的有益做法，更注重堅(jiān)持中國(guó)特色。
　　――堅(jiān)持從繼承中改革創(chuàng)新。堅(jiān)持我軍干部工作的根本制度和原則，充分吸收這些年干部政策制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)。
　　――堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既立足軍隊(duì)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，著重解決現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題，又著眼軍官隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，研究帶根本性的政策制度；既考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，又注意研究過(guò)渡性的措施；既立足和平時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)的特點(diǎn)，又著眼打贏未來(lái)高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。
　　――堅(jiān)持從整體上進(jìn)行通盤(pán)籌劃。使各項(xiàng)政策規(guī)定相銜接、相配套，與軍隊(duì)其他方面的改革相協(xié)調(diào)，與國(guó)家人事制度改革相適應(yīng)。
　　
　　四、要求――經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)
　　1999年6月中旬，論證辦公室工作人員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，先后到108個(gè)機(jī)關(guān)和部隊(duì)，召開(kāi)各種類(lèi)型座談會(huì)250多個(gè)，與2500多名各級(jí)干部進(jìn)行了座談，還進(jìn)行了4312人的問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)調(diào)研，形成了《現(xiàn)行軍官服役制度存在的主要矛盾和問(wèn)題》、《部隊(duì)對(duì)調(diào)整改革軍官服役制度的改革的意見(jiàn)和建議》兩個(gè)調(diào)查報(bào)告。
　　為了開(kāi)闊眼界，論證辦公室工作人員先后整理外軍軍官服役制度參考資料100多萬(wàn)字，還實(shí)地考察了一些主要國(guó)家的軍官服役制度，在軍官服役、培訓(xùn)、交流、退役等方面借鑒外軍的有益做法。
　　2000年3月，《現(xiàn)役軍官服役條例修正案[草案]》形成后，先后多次征求四總部機(jī)關(guān)，各大單位領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)，經(jīng)總政主任辦公會(huì)議和調(diào)整改革論證領(lǐng)導(dǎo)小組討論后，又發(fā)各大單位黨委正式征求意見(jiàn)，聽(tīng)取了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，作了反復(fù)修改，各方面取得初步共識(shí)。
　　兩個(gè)月后，進(jìn)入法律規(guī)范程序。中央軍委法制局、國(guó)務(wù)院法制辦公室、全國(guó)人大法工委等國(guó)家法制工作部門(mén)先后介入，進(jìn)行了一遍又一遍的推敲、修改。
　　
　　五、喜訊――在新世紀(jì)鐘聲之前傳出
　　深秋，是收獲的季節(jié)。
　　2000年11月21日上午，中央軍委召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)了《現(xiàn)役軍官服役條例修正案[草案]》。
　　2000年12月6日下午，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第三十四次常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)了《現(xiàn)役軍官服役條例修正案[草案]》。爾后，由國(guó)務(wù)院，中央軍委共同提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
　　2000年12月28日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議舉行全體會(huì)議，表決通過(guò)了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于[中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役軍官服役條例]的決定》。當(dāng)日，國(guó)家主席江澤民簽署命令，公布全國(guó)人大常委會(huì)的決定，《中華人民共和國(guó)現(xiàn)役軍官法》自頒布之日起施行。
　　全軍盼望已久的《現(xiàn)役軍官法》終于出臺(tái)了！很快，學(xué)習(xí)宣傳貫徹《現(xiàn)役軍官法》活動(dòng)，在全軍上下扎實(shí)而有效地開(kāi)展起來(lái)。

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