[中國與中東的能源合作] 中國與中東地區(qū)合作

　　摘要　中國是一個“富煤缺油少氣”的國家，能源短缺不是總量短缺，而是結(jié)構(gòu)性短缺。近年來，隨著中國經(jīng)濟快速增長，中國石油供應(yīng)的對外依存度不斷提高。中國高層領(lǐng)導(dǎo)為此積極開展了能源外交活動，有力地促進(jìn)了中國與中東產(chǎn)油國的能源合作。在當(dāng)前條件下，開展與中東產(chǎn)油國的能源合作不僅具有必然性，而且具有一定的安全性。中國同中東產(chǎn)油國長期保持著友好合作的關(guān)系，政治上互助，經(jīng)濟上互補，文化上交融。從而為中國開發(fā)中東能源，獲取中東石油創(chuàng)造了良好的合作環(huán)境。至于中國的石油企業(yè)在開展中東能源合作中暴露出來的問題和遇到的困難，則應(yīng)該予以認(rèn)真解決和勇敢面對。
　　關(guān)鍵詞　中國　中東　能源　合作
　　中圖分類號：D81　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1005-4812(2008)06-0045-50
　　
　　一、中國的石油供應(yīng)安全與中東石油
　　
　　多元發(fā)展、加強國際互利合作是中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要方針之一。在中國的能源發(fā)展中，石油產(chǎn)業(yè)有其特殊性，不同于其他能源的發(fā)展及利用。在中國的能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭所占的比例長期居高不下，2005年占68.7％，油氣占24％，水電和核電等占7.3％。石油與煤炭之比接近1:3，但兩者對于中國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率是不言而喻的。以煤炭為主的消費結(jié)構(gòu)，表明我們直到現(xiàn)在仍處在低效率和低效益的煤炭時代，游離于世界能源的發(fā)展潮流之外，這對我國的經(jīng)濟運行和能效利用、改善生態(tài)環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量等都不利。需要指出的是，中國的能源短缺不是總量短缺，而是結(jié)構(gòu)性短缺。從能源儲藏結(jié)構(gòu)看，中國是一個“富煤缺油少氣”的國家。近年來，為了填補不斷擴大的石油供應(yīng)缺口，滿足中國經(jīng)濟快速增長的需要，中國的石油進(jìn)口也隨之水漲船高，對外依存度問題引起了專家學(xué)者們的廣泛關(guān)注。中國石油的對外依存度近況如下表所示：
　　
　　以上的原油進(jìn)口不包括成品油進(jìn)口，否則依存度還要高。英國BP石油公司發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2006年全球的能源消費增長了2.4％，而中國的能源消費增長了8.4％，其中石油消費增長了6.7％，接近過去10年的平均增長率。這一年，中國從10月起正式實施國家石油戰(zhàn)略儲備，為國家石油儲備基地注油。2007年中國的原油進(jìn)口再創(chuàng)歷史新高，僅上半年就達(dá)9959萬噸(包括成品油)，進(jìn)口金額達(dá)426.63億美元。據(jù)預(yù)測，2007年中國的石油消費量將達(dá)3.6億噸，同比增長約5.78％。相對石油消費的增長，國內(nèi)石油生產(chǎn)的增速卻相對緩慢，近年來的產(chǎn)量增幅大致維持在1.5％-2％。
　　促使中國石油對外依存度不斷加大的原因，除中國經(jīng)濟快速增長外，石油生產(chǎn)的資源條件本身就是一個重要的制約因素。據(jù)中國科學(xué)院院士嚴(yán)陸光院士估計，中國的石油消費到2050年將超過8億噸，而國內(nèi)產(chǎn)量由于資源和生產(chǎn)能力的限制，將穩(wěn)定在年產(chǎn)2億噸左右，進(jìn)口依賴程度將達(dá)75％。中國目前的原油年產(chǎn)量已接近2億噸，增產(chǎn)空間已微乎其微。這意味著在未來的歲月里，要切實解決好日益擴大的石油供應(yīng)缺口問題，繼續(xù)加大與海外石油生產(chǎn)國家的能源合作幾乎是中國唯一的選擇。
　　從海外搞石油的首選之道是合作開發(fā)，其次才是進(jìn)口貿(mào)易。對于開發(fā)利用中東的油氣資源問題，我國國內(nèi)一直存在歧見。由于中東地區(qū)局勢錯綜復(fù)雜，反復(fù)多變，長期動蕩不安，國內(nèi)不少業(yè)內(nèi)專家都主張盡快實現(xiàn)石油來源多元化，不要過分依賴中東油氣。他們還主張，中國的石油對外依存度應(yīng)控制在1/3的范圍內(nèi)，分別從俄羅斯、中亞、中東予以解決。這一方案實際上有點理想化，從當(dāng)前情況看，俄羅斯和中亞要實現(xiàn)專家們的近期目標(biāo)都存在距離，更不用說隨著國內(nèi)石油需求上升而不斷提高的遠(yuǎn)期目標(biāo)。特別是中亞地區(qū)的資源條件和產(chǎn)量，無論如何都滿足不了中國的1/3對外石油需求。由此可見，在當(dāng)前條件下，把開展石油合作的基點放在中東產(chǎn)油國或?qū)⒅袞|石油列為我國的主要石油來源具有一定的必然性，而實際上目前我國的主要油源就是來自中東產(chǎn)油國。
　　從原油進(jìn)口地區(qū)看，2006年我國原油進(jìn)口仍主要來自中東地區(qū)，其進(jìn)口量達(dá)6073萬噸(不包括北非阿拉伯產(chǎn)油國)，比上年增長1.5％；占全國原油進(jìn)口總量的41.8％。其次是非洲地區(qū)，原油進(jìn)口量為4351萬噸，比上年增長13.5％；占全國原油進(jìn)口總量的30.0％，與上年基本持平。來自前蘇聯(lián)地區(qū)的原油進(jìn)口增長較快，進(jìn)口量為1865萬噸，比上年增長32.6％；占全國原油進(jìn)口量的12.8％，比上年提高1.7個百分點。
　　從原油進(jìn)口國來看，2006年我國主要從沙特、安哥拉、俄羅斯、伊朗和阿曼五國進(jìn)口原油，各國的原油進(jìn)口量，均超過1000萬噸，合計9324萬噸，比上年增加20.3％，占當(dāng)年原油進(jìn)口總量的64.2％，比上年增加3.1個百分點。其中，沙特2387萬噸，增長7.6％；安哥拉2345萬噸，增長34.3％；伊朗1677萬噸，增長17.5％；俄羅斯1597萬噸，增長24.9％；阿曼1318萬噸，增長21.7％。從中可以看出，我國的原油進(jìn)口國仍相對集中。主要從中東進(jìn)口原油的格局基本未變。
　　2006年中東產(chǎn)油國的探明剩余石油儲量為1098.71億噸，占世界總儲量的60.88％.其中西亞產(chǎn)油國的探明剩余石油儲量為1012.64億噸，北非產(chǎn)油國為86.08億噸；石油總產(chǎn)量為13.38億噸，占世界總產(chǎn)量的36.92％，同比增長0.7％，其中西亞部分產(chǎn)量為11.34億噸，北非產(chǎn)油國的產(chǎn)量為2.04億噸。中國目前正在積極推行能源來源多元化政策，從能源供應(yīng)現(xiàn)實看，中東石油已是中國的海外主要來源，其他地區(qū)資源只是戰(zhàn)略性的多元化補充資源。
　　與中東產(chǎn)油國加強能源合作不僅有必然性，而且有安全性。中東產(chǎn)油國以阿拉伯國家為主，以往的阿拉伯民族向心力和穆斯林民眾特有的凝聚力，一直是過分集中能源來源的軟肋，但如今中東的地緣政治早已物是人非，阿拉伯國家原有的民族凝聚力和傳統(tǒng)文化在西方強權(quán)政治與強勢文化的沖擊和影響下，已渙散殆盡，再加之原本就與另一個中東產(chǎn)油大國伊朗的關(guān)系長期不睦，所以當(dāng)今與中東產(chǎn)油國搞合作，不應(yīng)把中東看成是一個嚴(yán)密的整體，而是一個個堅持各自利益的獨立國家。現(xiàn)在的中東產(chǎn)油國已不再是鐵板一塊，像上世紀(jì)70年代那樣采取聯(lián)合行動對付西方世界的時代已屬歷史。在這樣條件下開展與中東產(chǎn)油國的能源合作，完全不必為不斷增大的對外依存度多慮，而是應(yīng)該進(jìn)一步加大對中東地區(qū)的能源外交力度，做好開發(fā)利用中東石油的大文章。從中東獲取石油，本身就應(yīng)該被視為石油來源多元化的一個有效舉措。現(xiàn)在無論從何種角度考慮，從中東獲取石油，都應(yīng)是相對安全的。
　　
　　二、中國與中東能源合作的新進(jìn)展
　　
　　2004年7月以來，中國一直在同阿拉伯海灣合作委員會就建立自由貿(mào)易區(qū)展開談判。2005年12月底，科威特石油大臣率領(lǐng)歐佩克代表團(tuán)訪華。2006年1月，沙特阿拉伯國王阿卜杜拉接踵而至。4月，胡錦濤主席率團(tuán)先后回訪了沙特以及歐佩克另一重要成員國尼日利亞。通過雙方高層領(lǐng)導(dǎo)的頻繁接觸不難看出，在能源合作領(lǐng)域，中國需要源源不斷地獲得中東的 石油供給，而中東產(chǎn)油國則想牢牢抓住中國這一巨大的能源消費市場。增加能源輸出的安全度。中國高層領(lǐng)導(dǎo)的能源外交活動獲得了立竿見影的效果。中石化在對沙特某沙漠地帶開發(fā)天然氣的項目招標(biāo)中，一舉擊敗美國公司，成為該區(qū)域有權(quán)開采的4家公司之一。另外，中國石油企業(yè)在中(國)緬(甸)石油管線久議不決的情況下，決定另辟蹊徑，經(jīng)巴基斯坦的瓜達(dá)爾港，將沙特、伊朗石油輸入中國新疆，以此緩解馬六甲海峽海運安全困境。在中國福建，一項由中石化、�？松�-美孚和沙特石油公司共同投資35億美元的煉油廠已動工修建，此外，沙特還準(zhǔn)備對海南、青島、大連的一些石油儲備和煉油項目進(jìn)行投資，這些項目構(gòu)成了中沙能源合作的基本框架。2005年前，沙特石油在美國的總進(jìn)口額中約占20％，在中國約占17％。是美中兩國最大的石油供應(yīng)國。
　　2005年底，科威特和中國方面簽署了一份《諒解備忘錄》，擬在廣州附近興建一座日加工30萬桶原油、投資額高達(dá)50億美元的合資煉油廠，用來加工來自科威特的原油。這一煉油項目一旦達(dá)成協(xié)議，將超過總投資為43億美元的中海殼牌南海石化項目，成為中國最大的中外合資項目。2006年3月29日，科威特石油公司在北京設(shè)立了辦事處，真正實現(xiàn)零距離接觸中國石油企業(yè)。這是個雙贏結(jié)果，中國的“走出去”戰(zhàn)略不僅可以到產(chǎn)油國搞開發(fā)合作，也可以同時引進(jìn)產(chǎn)油國的資金和技術(shù)，從事中國的石化項目，由此形成與石油輸出國“共生”的依存關(guān)系。科威特?zé)o視美國臉色，投資中國，大搞能源合作，在中東產(chǎn)油國中產(chǎn)生了一定的示范效應(yīng)和榜樣力量，導(dǎo)致中東地區(qū)的石油輸出國紛紛緊跟，涉足東方，促使中國與中東的能源合作不斷升溫。2007年5月22日，中國燃?xì)饧瘓F(tuán)與其戰(zhàn)略性股東阿曼國家石油公司簽署合資公司協(xié)議，從中東進(jìn)口能源產(chǎn)品，幫助中國燃?xì)饧瘓F(tuán)穩(wěn)定獲取能源供應(yīng)。合資公司的法定資本4000萬美元，雙方各持合資公司的50％權(quán)益。5月23日，世界級的乙烯供應(yīng)商卡塔爾石油化工有限公司在繼北京、上海、臺灣和香港之后，在廣州設(shè)立了它在中國地區(qū)的第5個辦事處，其主打產(chǎn)品乙烯目前在華南市場正供不應(yīng)求。6月20日，伊拉克總統(tǒng)賈拉勒?塔巴拉尼訪華，在隨團(tuán)訪問期間，伊石油部長就中國在伊拉克石油領(lǐng)域里的投資與中方進(jìn)行了協(xié)商。這次協(xié)商雖未導(dǎo)致產(chǎn)生具體的協(xié)議，但伊拉克駐華大使明確表示，即將誕生的伊拉克《石油法》將向國際公司開放伊拉克油田，中國將成為受惠國之一，伊中之間一份被凍結(jié)的、簽署于1997年的石油合同將很快被激活。凡此等等，不一而足。事實說明，中國與中東產(chǎn)油國之間的能源合作已進(jìn)入了一個歷史新時期。
　　
　　三、中國開展中東能源合作面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題
　　
　　中東局勢歷來變化無常，地區(qū)矛盾異常復(fù)雜.世界大國在中東地區(qū)的爭奪，世界各大石油公司的能源角逐在全球化背景下不斷深化，日趨激烈，中國在推進(jìn)與中東國家的能源合作中，遇到了各種各樣、越來越復(fù)雜的制約因素。
　　1．大國競相介入中東，對我國開展中東能源合作形成掣肘。當(dāng)前中東地區(qū)的形勢發(fā)展充滿變數(shù)。在此背景下，受政治、經(jīng)濟、安全等諸多利益的驅(qū)使，大國競相介入中東，加大了爭奪力度，把中東當(dāng)作它們?nèi)�球�?zhàn)略的重要組成部分。美國著眼于建立由其主導(dǎo)的世界新秩序，其總體目標(biāo)是依托美洲、稱雄亞洲、控制中東，它通過“一張路線圖”、“兩個戰(zhàn)場”、“三個外交支點”，對中東步步緊逼。歐盟亦以經(jīng)濟為主導(dǎo)，能源合作為切入點，積極介入中東事務(wù)，將中東視為其謀求世界一極地位的重要依托。一年多來，歐盟在中東的外交異�；钴S，在伊核問題、巴以沖突等中東事務(wù)中與美適度拉開距離，突出獨立性，力圖打破美國的獨霸局面，拓展自己在中東的勢力范圍。俄羅斯則視中東為其總體戰(zhàn)略的縱深，是緩解和平衡美在中亞地區(qū)擠壓其戰(zhàn)略空間的重要場所，打好中東牌，有望有效改善俄羅斯的地緣戰(zhàn)略處境，牽制北約和歐盟。俄以伊核、巴以問題等為切入點，展開中東務(wù)實外交，在一些問題上明顯站在與美以對立的立場上，抵制西方的滲透、控制和壓力。近年來，美國對中東能源的控制能力大大增強，這一格局對中國十分不利，因為這為美國增加了在能源上直接遏制中國的砝碼，使中國利用與該地區(qū)國家良好的政治關(guān)系開展正常的能源合作更加困難。
　　2．復(fù)雜多變的地區(qū)局勢增大了中國與中東國家開展能源合作的風(fēng)險。中東既是全球的“能源庫”，也是世界的“火藥桶”，是連綿半個多世紀(jì)沖突的漩渦，更是民族、宗教、政治等紛爭的是非地。這都給中東的安全和穩(wěn)定構(gòu)成強烈沖擊，使地區(qū)格局孕育著深刻復(fù)雜的嬗變，不確定因素增多，安全隱患凸顯，中國對此應(yīng)有充足的思想準(zhǔn)備和對應(yīng)措施。
　　3．境外民族分裂勢力的威脅。個別中東國家對“東突”等分裂中國的勢力睜一只眼，閉一只眼，甚至只要不危及本國政權(quán)，就放任“東突”分子在其境內(nèi)自由活動。這種態(tài)度助長了民族分裂勢力的能量和氣焰，對我國國內(nèi)的穩(wěn)定產(chǎn)生了潛在的影響。此外，中東地區(qū)的局部戰(zhàn)亂和動蕩，對中國在這一地區(qū)的投資以及勞務(wù)和商品的出口等也起破壞作用。
　　4．中東產(chǎn)油大國沙特、科威特等雖都有與我國進(jìn)行能源合作的愿望，但要使其能源出口潛力變成現(xiàn)實還須解決諸多問題。由于多方面原因，除個別“問題國家”如蘇丹、伊朗以外.中國石油企業(yè)在中東的能源合作進(jìn)展得十分艱難，得到的多是些小項目。即便是伊朗，在處理與中國的關(guān)系時，也存在利用能源牌的傾向，缺乏實質(zhì)性的合同或訂單。
　　5．中國石油企業(yè)與外交駐外機構(gòu)尚需進(jìn)一步加強協(xié)調(diào)和溝通，密切合作。新世紀(jì)初，前外長唐家璇曾說，今后一個時期我國的外交將是石油外交。自此，隨著中國高層領(lǐng)導(dǎo)的適時出訪，中國的石油外交便有聲有色、如火如荼地開展了起來，并取得了可喜的成就。2006年中國的能源外交更是達(dá)到了高潮，四大外交開局皆為石油，隨后的一系列外交部署也與之密切相關(guān)。中國的石油外交戰(zhàn)略追求和諧世界下的良性競爭，一方面要與歐佩克、俄羅斯和美國等能源領(lǐng)域的強勢者“連橫”，分享現(xiàn)行國際規(guī)則的好處，另一方面，也要同伊朗、蘇丹、安哥拉以及印度這樣的弱勢者“合縱”，促進(jìn)新規(guī)則的建立。但是，與此形成鮮明對比的是，涉外石油企業(yè)與駐外機構(gòu)的合作缺乏默契與溝通，彼此互有抱怨，這是中國開展石油外交和中東能源合作中不應(yīng)出現(xiàn)的一個不和諧因素。
　　6．中國政府對中國石油企業(yè)參與國際能源合作項目的地位和影響力估計不足。宏觀指導(dǎo)不力。中國企業(yè)在國際市場競爭激烈和行情變化迅速的條件下，顯現(xiàn)出經(jīng)驗不多，反應(yīng)遲緩甚至互相拆臺等低級失誤，導(dǎo)致合作項目見效較慢。某些企業(yè)缺乏對資源供應(yīng)國認(rèn)真的調(diào)查研究，獲取真實信息的辦法和途徑不多，常常輕信西方代理商提供的信息，結(jié)果導(dǎo)致上當(dāng)受騙。部分參與談判人員素質(zhì)不高，缺乏隨機應(yīng)變的能力和外事經(jīng)驗，從而使談判效果大打折扣。所有這些問題都必須引起足夠的重視。
　　
　　四、中國開展中東能源合作的歷史性機遇
　　
　　“9.11”事件以后，美國和沙特等中東國家的關(guān)系出現(xiàn)裂隙，伊拉克戰(zhàn)爭更使中東產(chǎn)油國與美國關(guān)系蒙上了一層陰影，給了中國石油企業(yè)同中東產(chǎn)油國加強能源開發(fā)合作的最佳機 會。一方面，伊戰(zhàn)嚴(yán)重激化了中東的民族和宗教情緒，美國的大中東民主改革計劃，使中東各國不僅擔(dān)心西方式民主改革會動搖他們的君主制政權(quán)基礎(chǔ)，還擔(dān)心受美國操縱的后薩政權(quán)有可能恢復(fù)伊拉克在海灣戰(zhàn)爭前日產(chǎn)原油約500萬桶的能力，甚至超過沙特成為全球第一的產(chǎn)油大國，從而在歐佩克內(nèi)主宰石油定價和份額分配，危及他們的重要收入來源。在這點上，美國與沙特等中東產(chǎn)油大國的利益并不一致，因此，這些產(chǎn)油大國亟欲另尋合作伙伴。另一方面，中東需要有一個穩(wěn)定的市場，中國作為一個經(jīng)濟正在快速增長的發(fā)展中國家，能源消耗巨大，市場潛力誘人，而且與中東國家一直保持著長期友好的合作關(guān)系和友誼。目前，沙特、科威特、伊朗等中東產(chǎn)油大國，都在逐步打破國家對能源部門的壟斷，對本國的能源項目進(jìn)行國際招標(biāo)。所有這一切都說明，中國與中東產(chǎn)油國進(jìn)一步加強能源合作的時機到了。
　　除上述條件外，中國開展中東能源合作還受以下兩個條件支持：
　　1．中國奉行不偏不倚的中東政策，受到該地區(qū)國家的普遍好評。中國作為安理會常任理事國和最大的發(fā)展中國家，在國際舞臺上和中東事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。贏得了多數(shù)阿拉伯國家的贊賞與支持。迄今為止，中國已同中東地區(qū)的所有國家都建立了正式的外交關(guān)系，與各國都保持著長期友好合作的關(guān)系。所有這些，為中國開展與中東國家的能源合作奠定了堅實的政治基礎(chǔ)，并為我國成功地從中東進(jìn)口石油營造了良好的大氣候和整體環(huán)境。
　　2．中國經(jīng)濟騰飛和綜合國力不斷增強的事實，令中東國家感到羨慕，他們對與中國合作充滿信心，樂意看到石油流向中國市場。中東產(chǎn)油國普遍看好中國巨大的石油需求市場，尤其是9?11事件后，一些阿拉伯產(chǎn)油國出于對以美國為代表的西方國家的強烈不滿，力圖改變長期以來過分依賴西方大國、在經(jīng)濟上受制于人的被動局面，遂提出“能源東向”的經(jīng)濟能源發(fā)展合作戰(zhàn)略。其主要考慮是確保能源輸出安全，通過擴大同中國為代表的亞洲國家在石油等領(lǐng)域的合作，努力實現(xiàn)石油勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售體系和市場流向等方面的多元化，借助包括中國在內(nèi)的各方力量牽制美國的霸權(quán)行徑，緩解來自美國的壓力，實現(xiàn)其政治目的。
　　
　　五、中國開展中東能源合作的對策建議
　　
　　1．積極貫徹構(gòu)建和諧世界的中國外交理念，為中國與中東國家的能源合作創(chuàng)造良好條件，為加強雙方石油企業(yè)間的能源合作鋪平道路。在復(fù)雜多變的國際政治和經(jīng)濟形勢之下，中方應(yīng)密切注意中東形勢，抓住有利時機，認(rèn)真分析研究這些國家能源戰(zhàn)略和政策的動態(tài)與變化，及時調(diào)整相應(yīng)的戰(zhàn)略、策略，同時深化改革，建立責(zé)權(quán)利一致、反應(yīng)快捷敏銳的相應(yīng)管理機制。此外，還應(yīng)認(rèn)真研究美國長期的總體戰(zhàn)略和地區(qū)戰(zhàn)略，及時了解其策略的變化和實質(zhì)，建立自己的綜合應(yīng)對機制，在政治、安全、外交和經(jīng)濟方面及時采取相應(yīng)的戰(zhàn)略和策略，利用矛盾，運用智慧，作好自我防范，盡量避免陷入被美國等西方國家圍困、堵截、排斥和遏制的窘境。
　　2．改變思路，確立新的利益觀和安全觀，要在考慮本國利益的同時，兼顧合作方利益乃至國際社會的整體利益；要在考慮本國安全的同時，兼顧合作方安全乃至國際社會的整體安全。雙贏才是確保雙邊能源合作得以可持續(xù)發(fā)展的可靠保證。
　　3．在中東產(chǎn)油國中，石油資源量和產(chǎn)量參差不齊，有多有少。在當(dāng)前條件下，中國搞能源合作不能以量小而不為。某些中東產(chǎn)油國出于政治目的，希望中國能夠在中東問題上仗義執(zhí)言，因而在能源問題上對中國表示出愿意加強合作的傾向，對此，中國方面應(yīng)保持清醒的認(rèn)識，采取靈活、務(wù)實的對策。當(dāng)前，馬上進(jìn)人沙特、科威特、阿聯(lián)酋、伊拉克等國拿大項目存在難度，應(yīng)首先堅守陣地，保持已有的基礎(chǔ)，再求發(fā)展。像蘇丹就是一例，2006年新增石油探明儲量788.10％，這對中國石油企業(yè)而言，無疑是一利好消息。
　　4．中國石油企業(yè)參與中東能源的合作開發(fā)，中國政府應(yīng)給予外交上的支持，并加強宏觀指導(dǎo)。在這方面，中國首先需要盡快制定從中央到地方協(xié)調(diào)一致的、面向世界市場的長期能源發(fā)展戰(zhàn)略，盡快建立相對獨立的能源管理部門。對于中國石油企業(yè)在工作、運營中暴露出來的問題，政府應(yīng)給予經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，同時要創(chuàng)造盡可能多的條件，確保中國企業(yè)把參與項目的風(fēng)險降至最低，以減少國家利益的損失。
　　5．涉外石油企業(yè)與外交機構(gòu)應(yīng)加強協(xié)調(diào)和合作，特別應(yīng)該引入適當(dāng)、靈活、必要的激勵機制，充分發(fā)揮外交機構(gòu)的中介橋梁作用。在此激勵機制下，中國的外交部門和駐外機構(gòu)應(yīng)緊跟高層領(lǐng)導(dǎo)的步伐，積極開展能源外交，大力促進(jìn)中國的中東能源合作。
　　6．要堅持“走出去”和“引進(jìn)來”兩條腳走路的方針，在中國石油企業(yè)“走出去”開展能源合作的同時，也要積極引進(jìn)中東產(chǎn)油國的石油資金，用于國內(nèi)石油項目的投資，從而大大減少世界石油市場的變動給中國帶來的風(fēng)險。

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