【美國(guó)大中亞戰(zhàn)略進(jìn)入新階段】鄧智天中亞銀行行長(zhǎng)

　　摘要：美國(guó)的大中亞戰(zhàn)略在奧巴馬上臺(tái)后，尤其是在2009年底開(kāi)始發(fā)生一些變化，標(biāo)志著美國(guó)的大中亞戰(zhàn)略進(jìn)入新階段。從近期美國(guó)的表態(tài)和表現(xiàn)中可以看出美國(guó)大中亞戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)收縮了，美國(guó)改變了全面推進(jìn)安全、能源、民主與一體化四重目標(biāo)的戰(zhàn)略，將安全、能源作為大中亞戰(zhàn)略的優(yōu)先目標(biāo)，推進(jìn)大中亞地區(qū)的民主化等目標(biāo)則有所放緩，美國(guó)大中亞戰(zhàn)略也由此進(jìn)入新階段。
　　關(guān)鍵詞：美國(guó)
　　大中亞戰(zhàn)略
　　中亞聯(lián)線
　　阿富汗
　　民主化
　　中圖分類號(hào)：D83　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005-4812(2010)05-0029-36
　　
　　2009年12月1日，奧巴馬宣布了向阿富汗增兵的方案，公布這一方案則經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)92天的評(píng)估。因此，這一方案被視為是一個(gè)審慎的決定，引起了各方的注意，它將成為美國(guó)阿富汗戰(zhàn)略的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也將成為美國(guó)大中亞戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。而在此前半個(gè)月的11月18日，美國(guó)國(guó)會(huì)成立了中亞聯(lián)線(congressional caucus on ceneal Asia，CCCA)，表明美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)中亞事務(wù)的關(guān)注有所提高。綜合最近美國(guó)的表態(tài)和表現(xiàn)，可以看出美國(guó)的大中亞戰(zhàn)略已進(jìn)入到了一個(gè)新階段，本文將對(duì)這一問(wèn)題做詳細(xì)地分析。
　　
　　一、美國(guó)大中亞戰(zhàn)略及其新變化
　　
　　美國(guó)的大中亞戰(zhàn)略肇始于小布什政府時(shí)期，在奧巴馬上臺(tái)后尤其是在2009年底開(kāi)始發(fā)生一些變化，標(biāo)志著美國(guó)的大中亞戰(zhàn)略進(jìn)入新階段。
　　2005年3月，約翰?霍普金斯大學(xué)中亞高加索研究所所長(zhǎng)弗雷德里克?斯塔爾在一份題為《阿富汗及其鄰國(guó)的“大中亞伙伴計(jì)劃”》的報(bào)告中，第一次把阿富汗與中亞五國(guó)作為一個(gè)整體稱為“大中亞”，并就此提出了“大中亞計(jì)劃”。2005年夏，斯塔爾又在美國(guó)《外交》雜志上發(fā)表文章，進(jìn)一步闡述了他的觀點(diǎn)。斯塔爾認(rèn)為，“9?11”事件后美國(guó)的中亞戰(zhàn)略都以阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)為中心，但沒(méi)有明確提出美國(guó)在中亞的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益及機(jī)制安排，因此美國(guó)在中亞的長(zhǎng)期軍事存在缺乏合法性。他指出，在美國(guó)國(guó)防部和國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，中亞五國(guó)屬于歐亞，而阿富汗則被認(rèn)為屬于南亞，這無(wú)視了“大中亞”國(guó)家具有的許多共性，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到一個(gè)以阿富汗為中心的“大中亞”正在出現(xiàn)。在對(duì)策上，斯塔爾提出，俄羅斯、中國(guó)、巴基斯坦、印度等在該地區(qū)都有利益，美國(guó)必須理解并尊重它們的利益，使它們把美國(guó)看作一個(gè)盟友，而不是一個(gè)對(duì)手。斯塔爾接著指出，美國(guó)應(yīng)建立一個(gè)“大中亞合作和發(fā)展伙伴計(jì)劃”，以規(guī)劃、協(xié)調(diào)和整合美國(guó)在中亞的雙邊、多邊和地區(qū)性計(jì)劃。斯塔爾強(qiáng)調(diào)，為推行大中亞計(jì)劃，必須建立有效的部長(zhǎng)級(jí)和總統(tǒng)級(jí)定期會(huì)晤協(xié)商機(jī)制，還要建立一個(gè)做具體工作的局或辦公室�？梢哉f(shuō)斯塔爾在一定程度上指出了美國(guó)在阿富汗困境的根源所在，并為美國(guó)指出了改進(jìn)的道路，但不得不提的是，這時(shí)的大中亞戰(zhàn)略僅僅是“斯塔爾的大中亞戰(zhàn)略”。
　　斯塔爾有關(guān)“大中亞”的構(gòu)想一經(jīng)提出，很快引起了美國(guó)政府的重視。2005年10月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯在哈薩克斯坦歐亞大學(xué)的演講中提出：“阿富汗需要與中亞地區(qū)建立一種全面伙伴關(guān)系……一個(gè)安全繁榮的阿富汗能使中亞穩(wěn)定，并將中亞與南亞聯(lián)系在一起，這是未來(lái)經(jīng)濟(jì)成功的關(guān)鍵所在。”此時(shí)，賴斯明確地提及中亞與南亞的聯(lián)系，這與斯塔爾在是否將巴基斯坦納人大中亞范圍問(wèn)題上較為模糊的表述明顯不同。2006年1月，美國(guó)國(guó)務(wù)院調(diào)整了部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，將原屬歐洲局的中亞五國(guó)歸入了新成立的中亞南亞局。賴斯在解釋這一機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)說(shuō)：“它說(shuō)明了我們正在設(shè)法實(shí)現(xiàn)的事情，即把這一地區(qū)視為需要整合的地區(qū)�！边@表明，美國(guó)在大中亞考慮上不僅涵蓋了阿富汗與中亞五國(guó)，也至少涵蓋了巴基斯坦。
　　2006年4月25-26日，美國(guó)國(guó)會(huì)舉行了以“大中亞計(jì)劃”為核心議題的聽(tīng)證會(huì)，分管中亞南亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿鮑徹(Richard Boucher)在聽(tīng)證會(huì)上表示：“南亞和中亞應(yīng)被作為一個(gè)整體對(duì)待。除了文化和歷史淵源外，我國(guó)21世紀(jì)的重大政策目標(biāo)――如贏得反恐戰(zhàn)爭(zhēng)勝利、尋找能源來(lái)源、通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)繁榮，以及運(yùn)用民主機(jī)會(huì)等一與該地區(qū)所有國(guó)家都十分重要；地處這個(gè)地區(qū)中心的阿富汗可以成為連接南亞和中亞的橋梁，而不是將它們分隔開(kāi)的障礙�！�
　　美國(guó)的一系列舉措和表態(tài)說(shuō)明，伴隨著對(duì)阿富汗和中亞問(wèn)題的認(rèn)識(shí)發(fā)生變化，美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始將阿富汗和中亞、巴基斯坦等綜合起來(lái)進(jìn)行考慮，阿富汗、中亞、巴基斯坦等不再是相互孤立的議題，而是被放在“大中亞”的框架內(nèi)來(lái)審視，美國(guó)試圖以阿富汗為中心整合中亞與南亞，打造一個(gè)“大中亞”地區(qū)。
　　在小布什政府時(shí)期，為了貫徹這一戰(zhàn)略，美國(guó)實(shí)施了多項(xiàng)措施，如在經(jīng)濟(jì)上想方設(shè)法促進(jìn)大中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化，試圖以經(jīng)濟(jì)一體化帶動(dòng)地區(qū)的全面一體化。在安全方面，美國(guó)一方面開(kāi)始重視阿富汗在安全事務(wù)中與鄰國(guó)的合作，如在禁毒問(wèn)題上加強(qiáng)了與中亞等國(guó)的合作；另一方面，美國(guó)開(kāi)始重視巴阿邊境地區(qū)在解決阿富汗安全困境中的地位，不斷向巴基斯坦方面施加壓力，要求其有效地控制邊境地區(qū)，打擊藏匿在這一地區(qū)的塔利班分子和“基地”組織成員。從2008年下半年開(kāi)始，美國(guó)采取了更激進(jìn)的行動(dòng)，多次直接越境在巴邊境地區(qū)開(kāi)展軍事行動(dòng)。
　　在小布什政府時(shí)期的美國(guó)大中亞戰(zhàn)略中，阿富汗是地緣中心。此外，美國(guó)的目標(biāo)是多重的，除了贏得反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，還要對(duì)這一地區(qū)進(jìn)行整合(不僅僅是為了滿足反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的需要而整合這一地區(qū)，也就是說(shuō)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)不是最終目的，對(duì)這一地區(qū)進(jìn)行整合才是最終目的)、對(duì)這一地區(qū)進(jìn)行民主改造以及建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體系，如鮑徹曾說(shuō)：“我們必須建立一個(gè)整合中亞和南亞市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體系。”削當(dāng)然，能源也是美國(guó)的必然選項(xiàng)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，此時(shí)美國(guó)在大中亞地區(qū)追求的目標(biāo)至少包括4個(gè)方面――安全、能源、民主與一體化。此外，在小布什政府時(shí)期，美國(guó)大中亞戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)不僅是多重的，而且是全面推進(jìn)的。具體到中亞，美國(guó)對(duì)它的需求除了美軍基地、能源供應(yīng)地外，民主化也是一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　但是，美國(guó)的大中亞戰(zhàn)略在小布什任期內(nèi)收效甚微，而在奧巴馬上臺(tái)后發(fā)生了較大變化。2009年3月27日，奧巴馬在白宮宣布了將在阿富汗和巴基斯坦實(shí)施的全面新戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的核心為：美國(guó)將尋求與阿富汗和巴基斯坦建立持久的伙伴關(guān)系；增派軍隊(duì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)專家；調(diào)動(dòng)一切力量戰(zhàn)勝“基地”組織，保衛(wèi)美國(guó)和該地區(qū)的人民。奧巴馬強(qiáng)調(diào)了“阿富汗的前途與其鄰國(guó)巴基斯坦的前途密切相關(guān)”。
　　在3月27日宣布的新戰(zhàn)略中，奧巴馬更加重視巴基斯坦的作用，試圖對(duì)阿富汗和巴基斯坦進(jìn)行“綜合治理”，中亞則被冷處理，被“降格”到了與印度、伊朗等國(guó)相等的地位。當(dāng)然，一個(gè)重要的背景是在2月份吉爾吉斯斯坦宣布要關(guān)閉美軍使用的瑪納斯空軍基地，一時(shí)間美國(guó)與中亞的關(guān)系似乎降到了冰點(diǎn)。
　　所以，在奧巴馬上任伊始，美國(guó)大中亞戰(zhàn)略的地理范圍有所收縮，即重點(diǎn)關(guān)注阿富汗和巴基斯坦，這一方面和美國(guó)中亞關(guān)系的降溫有關(guān)，另一方面也與阿富汗、巴基斯坦緊迫的形勢(shì)有關(guān)。然而，11月18日美國(guó)國(guó)會(huì)中亞聯(lián)線的成立及之后的相關(guān)信息表明，中亞重新回歸到美國(guó)大中亞戰(zhàn)略中來(lái)，并受到高度重視。 　　2009年11月18日，美國(guó)國(guó)會(huì)中亞聯(lián)線正式成立。參加中亞聯(lián)線成立儀式的有21名加入該聯(lián)線的國(guó)會(huì)議員，以及數(shù)十名重要的國(guó)務(wù)院官員、非政府組織領(lǐng)導(dǎo)人、中亞五國(guó)的大使，以及眾多記者。美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)南亞和中亞地區(qū)事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿羅伯特，布萊克(RobertO.Blake)作了政策演講，隨后，美國(guó)駐哈薩克斯坦大使理查德?霍德蘭和哈薩克斯坦外交部副部長(zhǎng)凱拉特?烏馬羅夫作了特別評(píng)論，他們強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)美國(guó)中亞關(guān)系、加強(qiáng)在涉及共同利益事務(wù)上的合作的重要性。
　　目前美國(guó)國(guó)會(huì)一共有285個(gè)國(guó)會(huì)聯(lián)線(congressional caucus)。國(guó)會(huì)聯(lián)線是美國(guó)國(guó)會(huì)成員組織(congressional Member orgfdnizations，cMOs)，是國(guó)會(huì)議員中常見(jiàn)的一種非正式組織，是議員針對(duì)某一問(wèn)題、某一地區(qū)或某一國(guó)家而組成的聯(lián)盟，這些聯(lián)盟被認(rèn)為是“未得到國(guó)會(huì)法規(guī)、政黨章程或撥款單列項(xiàng)目認(rèn)可的、希望在政策制定過(guò)程中發(fā)揮作用的國(guó)會(huì)議員的自愿聯(lián)盟”。根據(jù)美國(guó)眾議院行政委員會(huì)(committee on House Administration)的解釋，“國(guó)會(huì)議員為了達(dá)到共同的立法目的而組成國(guó)會(huì)成員組織”。因此，國(guó)會(huì)聯(lián)線在許多問(wèn)題上都發(fā)揮著重要的作用，推動(dòng)著相關(guān)法案、雙邊關(guān)系的進(jìn)展。
　　中亞聯(lián)線宣稱其目標(biāo)是加強(qiáng)美國(guó)與中亞關(guān)系，尤其關(guān)注涉及雙方共同利益的打擊恐怖主義、毒品交易，以及促進(jìn)中亞自然資源的開(kāi)發(fā)，并鼓勵(lì)中亞的民主化。…’
　　中亞聯(lián)線的主席由法里歐馬維加(Eni F.H.Faleomavaega)擔(dān)任，他是美屬薩摩亞在美國(guó)國(guó)會(huì)的代表，是一位很有影響力的國(guó)會(huì)議員，擔(dān)任美國(guó)眾議院外交委員會(huì)亞太小組委員會(huì)主席，他所屬的委員會(huì)在很大程度上擁有對(duì)美國(guó)亞太政策的審查和裁決權(quán)。中亞聯(lián)線的副主席由霍華德?麥凱恩(H0ward P.McKeon)擔(dān)任，他是眾議院軍事委員會(huì)的共和黨籍資深議員。法里歐馬維加在中亞聯(lián)線成立儀式上的講話中說(shuō)：“為了我們的能源安全，尤其考慮到美國(guó)軍隊(duì)在阿富汗的增多，以及恐怖組織對(duì)所有國(guó)家造成的威脅，現(xiàn)在到了我們幫助中亞各國(guó)實(shí)現(xiàn)向民主和平過(guò)渡的時(shí)候了�！�
　　羅伯特?布萊克在出席中亞聯(lián)線成立儀式時(shí)表示：“在中亞又一次處于關(guān)鍵性的戰(zhàn)略通道地位時(shí)，中亞聯(lián)線將在加強(qiáng)美國(guó)與中亞的關(guān)系方面扮演關(guān)鍵角色�！倍�布萊克早在5月份的一次講話中就稱：
　　“在世界上，沒(méi)有比南亞與中亞對(duì)美國(guó)安全更重要的地區(qū)了�！辈既R克在儀式上還宣布，美國(guó)國(guó)務(wù)院今后將與中亞各國(guó)舉行年度雙邊會(huì)晤，首輪雙邊會(huì)晤將于2010年舉行。
　　哈薩克斯坦國(guó)家新聞通訊社Kazmform在11月20日評(píng)論到：“美國(guó)國(guó)會(huì)中亞聯(lián)線的建立強(qiáng)調(diào)了中亞地區(qū)的重要性，并將關(guān)注于戰(zhàn)略關(guān)系、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和加快國(guó)家間的重要交流�！笨偛课挥诿绹�(guó)紐約的EuraSiaIlet網(wǎng)站也對(duì)中亞聯(lián)線的成立給予了高度評(píng)價(jià)：“再?zèng)]有比中亞聯(lián)線的成立更能表明中亞對(duì)美國(guó)日益增長(zhǎng)的重要性了�！�
　　此外，美國(guó)國(guó)會(huì)中亞聯(lián)線的成立及透露出來(lái)的相關(guān)信息表明，美國(guó)為了保證阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，將放寬對(duì)中亞民主化的要求，以更多地爭(zhēng)取中亞各國(guó)的合作。如羅伯特?布萊克在中亞聯(lián)線成立儀式上的講話盡管也提到了民主化，但他也明確表示：“我們致力于在磋商中倡導(dǎo)一種相互尊重的精神，也即意味著我們不會(huì)自詡為獨(dú)占著智慧，或者尋求將我們的體系強(qiáng)加給他人，或者一味地說(shuō)教、以施惠人自居……但我們也將期望獲得同樣的尊重，作為朋友，我們?cè)谌藱?quán)、腐敗等問(wèn)題上也不會(huì)諱言�！薄霸诿裰骰�這個(gè)問(wèn)題上，法里歐馬維加呼吁要有耐心：‘通往民主的道路是困難的。鑒于在18年前中亞各國(guó)對(duì)民主一無(wú)所知，因此我希望我們能對(duì)它們施以援手而不是首先表示憤怒’�！边@些表態(tài)表明，今后美國(guó)在與中亞關(guān)系上將采取更加實(shí)用性的策略，對(duì)中亞民主化的要求將會(huì)放緩。
　　與此對(duì)應(yīng)的是，奧巴馬在2009年12月1日關(guān)于阿富汗新戰(zhàn)略的講話中，盡管提到了反腐等問(wèn)題，但他也沒(méi)有直接提及阿富汗的民主建設(shè)。而且由于奧巴馬在新戰(zhàn)略中沒(méi)有提出人權(quán)、民主化等目標(biāo)，還引起了部分阿富汗人的不滿，如阿富汗國(guó)會(huì)議員蘇克里亞?巴拉克扎伊(shukria Barakzai)就表示：“這是一個(gè)好戰(zhàn)略，但它是美國(guó)人的，不是我們的。”“在這個(gè)戰(zhàn)略中只字未提在阿富汗保護(hù)人權(quán)及發(fā)展民主制度。”這表明美國(guó)對(duì)阿富汗的民主化要求也放緩了。
　　在巴基斯坦方面，盡管奧巴馬在12月1日的講話中講到：“美國(guó)也將提供充足的資源以支持巴基斯坦的民主與發(fā)展�！钡�這與其在3月27日的講話中的表態(tài)相比也溫和了許多，當(dāng)時(shí)他說(shuō)：“為了避免重蹈覆轍，我們必須表明，我們與巴基斯坦的關(guān)系是以支持巴基斯坦的民主制度和巴基斯坦人民為基礎(chǔ)的�！�
　　通過(guò)奧巴馬及美國(guó)政要的最新表態(tài)可以看出，美國(guó)對(duì)中亞、阿富汗、巴基斯坦的民主化要求都明確放緩了。所以，我們有理由相信在今后一段時(shí)期，以往美國(guó)大中亞戰(zhàn)略目標(biāo)的四個(gè)方面――安全、能源、民主與一體化，將會(huì)被壓縮，美國(guó)不會(huì)繼續(xù)采取全面推進(jìn)的措施，其中安全及能源將會(huì)被優(yōu)先考慮，而民主化等則會(huì)被放緩，這標(biāo)志著美國(guó)大中亞戰(zhàn)略進(jìn)入到了新階段。
　　
　　二、美國(guó)大中亞戰(zhàn)略調(diào)整的背景
　　
　　美國(guó)大中亞戰(zhàn)略的調(diào)整主要基于兩方面的原因：一是小布什政府時(shí)期大中亞戰(zhàn)略的受挫；二是現(xiàn)實(shí)的需要，尤其是奧巴馬政府新阿富汗戰(zhàn)略的需要。
　　小布什政府時(shí)期的大中亞戰(zhàn)略是全面推進(jìn)安全、能源、民主與一體化四重目標(biāo)，但卻沒(méi)取得實(shí)質(zhì)性成果。中亞顏色革命、巴基斯坦穆沙拉夫下臺(tái)，以及第二屆阿富汗總統(tǒng)選舉，背后都有美國(guó)的身影，這說(shuō)明美國(guó)試圖在大中亞地區(qū)積極推行地區(qū)性的民主化改造，但是這種改造的結(jié)果無(wú)一例外地失敗了。在小布什政府時(shí)期，美國(guó)的這些做法實(shí)際上和斯塔爾的設(shè)計(jì)完全背道而馳了。斯塔爾強(qiáng)調(diào)：“美國(guó)完善民主制度和實(shí)踐的設(shè)計(jì)與推銷，必須讓參與國(guó)視之為機(jī)遇而不是威脅。現(xiàn)在在這個(gè)地區(qū)，包括阿富汗，期盼民主制度深深扎根還為時(shí)尚早……如果美國(guó)將強(qiáng)制的民主化作為參與大中亞的必要條件，它將收獲更多的仇恨，而不是機(jī)遇�！庇捎趯�(duì)中亞的定位明顯不符合現(xiàn)實(shí)，對(duì)于中亞是充當(dāng)全力配合美國(guó)阿富汗戰(zhàn)略的合作伙伴，還是合作伙伴加改造對(duì)象這一問(wèn)題上，美國(guó)錯(cuò)誤地選擇了后者，這使得美國(guó)不僅未獲得中亞的全力支持，反而遭遇到不滿與反對(duì)。中亞的顏色革命沒(méi)有成功，它卻導(dǎo)致了美國(guó)與中亞關(guān)系的惡化；穆沙拉夫的下臺(tái)也未能使“民主”的巴基斯坦給予美國(guó)所需要的全部協(xié)助；而阿富汗大選不僅沒(méi)有彰顯民主的力量，反而使本就脆弱的阿富汗中央政府更加聲名狼藉，并為阿富汗的重建埋下了巨大隱患。隨著小布什政府的下臺(tái)，美國(guó)大中亞戰(zhàn)略的諸多目標(biāo)都沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，即使是曾被認(rèn)為是美國(guó)成功的“典范的阿富汗模式”，也變成了“棘手的阿富汗模式”。如今，阿富汗問(wèn)題使美國(guó)幾乎陷于困頓，奧巴馬急需在阿富汗問(wèn)題上給美國(guó)人民及國(guó)際社會(huì)一個(gè)交代，而且如果連阿富汗的安全都不能保證的話，美國(guó)在大中亞地區(qū)的其它目標(biāo)都將是空談。
　　在這種情況下，奧巴馬選擇了更加務(wù)實(shí)的策略，對(duì)小布什政府時(shí)期的一些措施進(jìn)行改進(jìn)， 并且理所當(dāng)然地推行這些改進(jìn)。這些改進(jìn)主要體現(xiàn)在兩方面：一是對(duì)中亞重拾重視。2009年12月15日，在美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)就美國(guó)中亞政策專門舉行的聽(tīng)證會(huì)上，負(fù)責(zé)南亞和中亞地區(qū)事務(wù)的副助理國(guó)務(wù)卿喬治?克羅爾(George A.Kml)說(shuō)：“本屆政府不再把中亞看成是一潭被遺忘的死水，處于美國(guó)利益的外圍，而是認(rèn)為該地區(qū)處在美國(guó)關(guān)鍵的安全、經(jīng)濟(jì)和政治利益的支點(diǎn)上�！�；二是對(duì)中亞的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行區(qū)分。如前文所述，美國(guó)對(duì)中亞民主化的要求等目標(biāo)有所放緩。
　　奧巴馬政府制定新阿富汗戰(zhàn)略是基于美國(guó)調(diào)整大中亞戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)原因。由于烏茲別克斯坦安集延事件以及2009年2月份吉爾吉斯斯坦要求美軍撤離瑪納斯空軍基地等，美國(guó)與中亞關(guān)系曾一度降溫，而奧巴馬的新阿富汗戰(zhàn)略，無(wú)論如何也離不開(kāi)中亞的支持，正如布萊克所言，中亞又一次處于關(guān)鍵性的戰(zhàn)略通道地位。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，在阿富汗新增3萬(wàn)名士兵的補(bǔ)給從哪里來(lái)?目前，除了擴(kuò)大中亞的補(bǔ)給能力外，再無(wú)它法。
　　自從2001年美國(guó)發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后，駐阿美軍及北約部隊(duì)所需要的大量后勤物資主要依靠陸路進(jìn)行運(yùn)輸，在這個(gè)過(guò)程中，主要物資是經(jīng)過(guò)巴基斯坦運(yùn)入阿富汗的。在阿富汗和巴基斯坦的交界地區(qū)，有一段長(zhǎng)約50公里的公路被稱為“開(kāi)伯爾山口”，戰(zhàn)略位置非常重要，通常占總量75％以上的各類物資首先要通過(guò)海運(yùn)抵達(dá)巴基斯坦南部港口卡拉齊，然后被裝進(jìn)沒(méi)有任何標(biāo)識(shí)的普通集裝箱內(nèi)，由大卡車經(jīng)“開(kāi)伯爾山口”送人阿富汗境內(nèi)。然而“開(kāi)伯爾山口”并不太平，其安全問(wèn)題一直困擾著美軍及北約。由于安全原因，“開(kāi)伯爾山口”曾數(shù)次被迫關(guān)閉。為緩解阿富汗境內(nèi)同伙的壓力，同時(shí)對(duì)美軍進(jìn)行打擊以提高士氣，巴基斯坦塔利班武裝將目標(biāo)瞄準(zhǔn)了北約和美軍的后勤補(bǔ)給線，時(shí)常發(fā)動(dòng)襲擊、進(jìn)行騷擾，以延緩多國(guó)部隊(duì)在阿富汗境內(nèi)的清剿活動(dòng)。此外，駐阿美軍設(shè)在巴基斯坦境內(nèi)的后勤轉(zhuǎn)運(yùn)站也曾多次遭武裝分子偷襲。盡管由于盟軍的武器系統(tǒng)不通過(guò)這條后勤補(bǔ)給線轉(zhuǎn)運(yùn)，五角大樓也宣稱巴基斯坦塔利班的行動(dòng)對(duì)北約軍事行動(dòng)的影響不大，但由于這條補(bǔ)給線常存在著嚴(yán)重的安全隱患，美國(guó)和北約希望能開(kāi)辟?gòu)闹衼嗊M(jìn)入阿富汗的北線來(lái)運(yùn)輸燃料和食品等物資。近期巴基斯坦國(guó)內(nèi)緊張局勢(shì)一再升級(jí)，恐怖事件不斷，導(dǎo)致美國(guó)和北約開(kāi)辟、擴(kuò)大中亞通道的愿望更加迫切。
　　而要開(kāi)辟?gòu)闹衼嗊M(jìn)入阿富汗的運(yùn)輸路線，不可避免地涉及到俄羅斯與中亞國(guó)家。由于美俄、俄羅斯與中亞關(guān)系的復(fù)雜性，使得俄羅斯與中亞各國(guó)在對(duì)阿富汗問(wèn)題上的態(tài)度對(duì)美國(guó)的阿富汗戰(zhàn)略的實(shí)施方式和效果都具有重要影響。
　　2005年5月的安集延事件發(fā)生后，由于美對(duì)烏茲別克斯坦橫加指責(zé)，烏方向美軍下達(dá)了“逐客令”，2005年底汗納巴德美國(guó)空軍基地徹底關(guān)閉。烏還取締了索羅斯基金會(huì)駐烏辦事處、“自由之家”及“美國(guó)法律工作者協(xié)會(huì)”等一批在烏境內(nèi)活動(dòng)的美國(guó)非政府組織。在2005年發(fā)表的《上海合作組織成員國(guó)元首宣言》中，首次敦促美國(guó)從中亞撤離軍事基地。安集延事件在一定程度上成為美國(guó)與中亞關(guān)系惡化的標(biāo)志，俄羅斯則乘機(jī)修復(fù)了其在中亞的影響。但俄羅斯和中亞并未就此徹底關(guān)閉和美國(guó)合作的大門。
　　2009年1月23日，正在烏茲別克斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)的俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，他支持美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬尋求新途徑解決阿富汗問(wèn)題。梅德韋杰夫說(shuō)，他支持奧巴馬另辟蹊徑解決阿富汗問(wèn)題，并提議召開(kāi)有阿富汗及其鄰國(guó)參加的國(guó)際會(huì)議，促進(jìn)問(wèn)題的解決。梅德韋杰夫在奧巴馬就任不久即做出這樣的表態(tài)，并且是在中亞進(jìn)行訪問(wèn)的過(guò)程中，其中的戰(zhàn)略深意值得考量。烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫贊同梅德韋杰夫的提議。兩人還表示，解決阿富汗問(wèn)題須考慮到阿富汗的民族特性，希望不會(huì)因意識(shí)形態(tài)沖突而使問(wèn)題復(fù)雜化。值得注意的是，卡里莫夫還強(qiáng)調(diào)，最終解決阿富汗問(wèn)題須得到阿富汗鄰國(guó)的支持。
　　即使在烏茲別克斯坦與美國(guó)關(guān)系最不和睦時(shí)，中亞各國(guó)也普遍允許美國(guó)及北約過(guò)境運(yùn)輸非軍用物資。如2009年2月9日，哈薩克斯坦外交部發(fā)言人阿�？税鸵�夫在阿斯塔納舉行的新聞發(fā)布會(huì)上宣布，哈方已同意美國(guó)過(guò)境哈領(lǐng)土向駐阿富汗美軍運(yùn)送后勤物資。阿�？税鸵�夫說(shuō)，哈方允許美國(guó)過(guò)境運(yùn)輸僅限于民用后勤物資，具體的技術(shù)指標(biāo)雙方將另行確定。阿�？税鸵�夫同時(shí)說(shuō)，哈薩克斯坦沒(méi)有理由允許在本國(guó)領(lǐng)土上設(shè)立美軍基地。此前，哈領(lǐng)導(dǎo)層、外交部以及美國(guó)駐哈大使已多次否認(rèn)了這種可能。此外，由于自2007年以來(lái)俄羅斯與塔吉克斯坦的關(guān)系有所惡化，這給了美國(guó)尋找瑪納斯美軍基地替代方案的機(jī)會(huì)。據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站2009年3月30日?qǐng)?bào)道，美國(guó)計(jì)劃取道阿富汗北部鄰國(guó)塔吉克斯坦，穿過(guò)噴赤河進(jìn)入阿富汗北部城市昆都士，向阿富汗駐軍運(yùn)輸非軍事供給。而早在2月份吉爾吉斯斯坦決定關(guān)閉瑪納斯基地后不久，美國(guó)駐塔吉克斯坦大使便宣布美國(guó)打算在流經(jīng)塔吉克斯坦和阿富汗邊境的噴赤河上建造第二座橋。
　　此外，在瑪納斯空軍基地問(wèn)題上，美國(guó)最終通過(guò)大幅提高租金的方式重新獲得了使用權(quán)。美國(guó)費(fèi)盡心思要在中亞保持軍事存在，盡管能源及地緣政治等因素也在其考慮范圍之內(nèi)，但客觀地說(shuō)，美國(guó)的主要目的是為了保障駐阿富汗美軍的供給。
　　除了以上兩方面的原因外，中國(guó)中亞戰(zhàn)略的實(shí)施及在中亞地區(qū)影響的增強(qiáng)，也成為影響美國(guó)大中亞戰(zhàn)略調(diào)整的一個(gè)重要因素。中國(guó)在中亞地區(qū)的影響日益增加，這一點(diǎn)已被美國(guó)認(rèn)識(shí)到，甚至是有所夸大。如卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員瑪莎?布里爾?奧爾科特(Man}la B訓(xùn)0lcott)2009年底在參議院舉行的美國(guó)中亞政策聽(tīng)證會(huì)的證詞中說(shuō)，中國(guó)影響力的提升是8年來(lái)中亞的第二大變化。奧爾科特重點(diǎn)提到了中國(guó)近期在中亞地區(qū)能源領(lǐng)域取得的進(jìn)展，言下頗有中國(guó)對(duì)美國(guó)已造成威脅之意，這與她在2006年時(shí)的態(tài)度形成了鮮明對(duì)比。當(dāng)時(shí)她認(rèn)為：“雖然中國(guó)在中亞的勢(shì)力越來(lái)越大，但我們不應(yīng)該因此設(shè)想它在能源領(lǐng)域的活動(dòng)將直接或間接威脅到美國(guó)在這一地區(qū)的利益�！贝送�，2009年以來(lái)，美國(guó)媒體關(guān)于中國(guó)擴(kuò)大在中亞地區(qū)影響的討論日漸增多�？傊�，“2009年是美國(guó)關(guān)于中國(guó)中亞政策討論的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。隨著中國(guó)的土庫(kù)曼斯坦天然氣管道接近于完工，美國(guó)的擔(dān)憂開(kāi)始顯現(xiàn)�！钡�長(zhǎng)期以來(lái)，在提到中國(guó)在中亞日益擴(kuò)大的影響時(shí)，一直有西方媒體或?qū)＜乙圆恍嫉目谖钦f(shuō)，中亞國(guó)家喜歡中國(guó)，無(wú)非是因?yàn)橹袊?guó)在向其提供援助時(shí)從不附加政治條件，如從來(lái)不提出民主、人權(quán)這樣的問(wèn)題。然而，隨著時(shí)間的推移，逐漸有人認(rèn)識(shí)到“這種解讀也太過(guò)簡(jiǎn)單了”。
　　
　　三、美國(guó)大中亞戰(zhàn)略的前景及影響
　　
　　如前文所述，美國(guó)已開(kāi)始對(duì)大中亞戰(zhàn)略的目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化，有選擇地選取以安全、能源為主，放緩其它方面的要求，尤其是民主化改造的要求。在這樣的戰(zhàn)略安排下，加上一些制度安排，如美國(guó)一中亞年度雙邊會(huì)晤，以及中亞聯(lián)線的推動(dòng)，雖不能保證美國(guó)的大中亞戰(zhàn)略能夠很快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但美國(guó)中亞關(guān)系升溫則是可以預(yù)料的。
　　更為重要的是，一向希望并擅長(zhǎng)在大國(guó)間縱橫捭閻的中亞各國(guó)，也非常歡迎美國(guó)重新關(guān)注這一地區(qū)，并樂(lè)意看到美國(guó)政策的改變。哈薩克斯坦駐美國(guó)大使伊德里索夫(H.E.Erlan Idrissov)在參加中亞聯(lián)線成立儀式時(shí)稱：“今天標(biāo)志了屬于哈薩克斯坦、美國(guó)和中亞的光榮時(shí)刻和歷史機(jī)遇。在接下來(lái)的數(shù)月和數(shù)年里，我們將會(huì)采取很多措施加深我們之間的關(guān)系。”
　　即使是自2005年以來(lái)一直對(duì)美國(guó)愛(ài)恨交加的烏茲別克斯坦，也很快對(duì)美國(guó)的新戰(zhàn)略進(jìn)行了積極回應(yīng)。11月18-21日，喬治?克羅爾專門訪問(wèn)了烏茲別克斯坦，主要商討美國(guó)邀請(qǐng)烏茲別克斯坦于2009年12月派出以外長(zhǎng)諾羅夫?yàn)槭椎母呒?jí)代表團(tuán)訪問(wèn)美國(guó)并舉行雙邊會(huì)晤的事宜，經(jīng)過(guò)協(xié)商，烏茲別克斯坦接受了這一建議。美國(guó)還計(jì)劃盡快與中亞其它國(guó)家進(jìn)行類似的會(huì)談。此外，以斯塔爾為代表的美國(guó)專家于12月初訪問(wèn)了烏茲別克斯坦，此次訪問(wèn)的主要目的是討論阿富汗局勢(shì)及如何實(shí)現(xiàn)阿富汗的長(zhǎng)治久安，據(jù)悉這一議題是烏茲別克斯坦總統(tǒng)倡議的。此外，雙方還就地區(qū)安全問(wèn)題以及烏美關(guān)系的前景交換了意見(jiàn)。12月3日，美國(guó)專家在烏茲別克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略與地區(qū)研究所與烏茲別克斯坦記者舉行了會(huì)談，其間美國(guó)專家對(duì)烏茲別克斯坦在各方面的建設(shè)和取得的成就大加贊賞。
　　12月15日，美國(guó)國(guó)防部說(shuō)，為配合美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)阿富汗增兵計(jì)劃，美軍方將增加使用經(jīng)中亞向駐阿美軍部隊(duì)運(yùn)送物資的運(yùn)輸線。盡管2010年2月21日美國(guó)阿富汗和巴基斯坦問(wèn)題特使霍爾布魯克在訪問(wèn)哈薩克斯坦期間曾表示，美國(guó)沒(méi)有在烏茲別克斯坦境內(nèi)設(shè)立軍事基地的計(jì)劃，但可以預(yù)見(jiàn)的是，今后中亞將會(huì)為美國(guó)等國(guó)的物資運(yùn)輸提供更多的便利，烏茲別克斯坦重新為美軍開(kāi)放基地也絕非是不可能的。
　　當(dāng)然，由于美國(guó)在一定程度上將中國(guó)在中亞地區(qū)影響的擴(kuò)大，尤其是將其在能源領(lǐng)域取得的成績(jī)視為是對(duì)美國(guó)的威脅，美國(guó)在大中亞戰(zhàn)略中將會(huì)為了實(shí)現(xiàn)中亞能源通道的“多樣化”等能源目標(biāo)做更多工作。2009年12月18日，喬治?克羅爾在土庫(kù)曼斯坦首都參加國(guó)際石油天然氣博覽會(huì)并發(fā)表演講時(shí)說(shuō)：“美國(guó)將能源安全看作高優(yōu)先級(jí)的(High Priority)議題，中亞則是全球能源地圖中的重要組成部分�！贝送猓�美國(guó)認(rèn)為俄羅斯在中亞的影響力逐漸下降，甚至已不如中國(guó)，因此很有可能改變以前部分西方學(xué)者所提倡的在中亞地區(qū)“利用中國(guó)平衡俄羅斯”的做法，將中國(guó)視為在中亞地區(qū)的主要博弈對(duì)象。這都是需要我們積極應(yīng)對(duì)的。
　　由于美國(guó)大中亞戰(zhàn)略的調(diào)整是務(wù)實(shí)的，并且受到了中亞各國(guó)的歡迎，所以在未來(lái)的美國(guó)與中亞關(guān)系中，合作將是主流，摩擦將會(huì)減少。此外，由于美國(guó)愈來(lái)愈認(rèn)識(shí)到，“在經(jīng)濟(jì)上，中亞地區(qū)越來(lái)越不一致，分化為富國(guó)與窮國(guó)，與此同時(shí)有的國(guó)家經(jīng)濟(jì)高度開(kāi)放，有的則高度封閉�！蔽磥�(lái)美國(guó)將會(huì)更多的對(duì)中亞國(guó)家采取“區(qū)別對(duì)待”的務(wù)實(shí)做法。
　　總之，鑒于目前美國(guó)中亞戰(zhàn)略的調(diào)整，并受到了中亞國(guó)家的歡迎，因此將在短期內(nèi)提升美國(guó)在這一地區(qū)的影響，并在一定程度上有助于阿富汗問(wèn)題的解決，但其長(zhǎng)期執(zhí)行情況和影響，還有待于進(jìn)一步觀察。

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