【汶川大地震后的公益余震】汶川大地震余震

　　2008年5月12日14時28分，一場特大地震震撼了中國，震驚了世界，數(shù)萬生命頃刻隕落，北緯31度，東經(jīng)103.4度，四川汶川，血淚之地，生民之痛。 　　 　　
　　2008年5月19日14時28分，全國下半旗、公共娛樂活動停止、駐外使領(lǐng)館設(shè)立吊唁簿、交通工具鳴笛并拉響防空警報……13億人默哀3分鐘，向四川汶川地震死難者志哀，整個空氣都在這一刻凝固。這是1949年以來，我國首次為死難的普通公民降國旗志哀，且志哀儀式非常完備，它不僅是對死者的志哀，更是對生命的敬畏和敬重。片刻的無聲后是直沖霄漢的吶喊：“汶川挺�。　薄八拇ㄐ燮�！”“中國加油！”汶川大地震已不僅是印度板塊一次簡單的伸展運動，它直接導(dǎo)致整個中國各領(lǐng)域的集體震蕩。
　　
　　公益組織掀起蓋頭來
　　
　　汶川大地震后次日一早，四川省直機關(guān)公務(wù)員張先生與上百名志愿者，來到四川省紅十字會提供志愿服務(wù)。面對蜂擁而來的捐贈款物，所有工作人員包括志愿者都認為救人是第一位的，其他程序性、規(guī)范性要求都不重要。然而，很快，關(guān)于中國紅十字會“萬元帳篷”和“管理費風(fēng)波”的聲討就有如在殘垣斷壁的地震災(zāi)區(qū)投入一枚重磅炸彈。
　　面對輿論壓力，中國紅十字會常務(wù)副會長江亦曼與中華慈善總會秘書長劉國林均公開承諾，此次救災(zāi)款物全部用于救災(zāi)工作，今后若遇類似災(zāi)難，對于公眾捐款同樣不提取管理費。然而，組織管理缺乏理性計算的做法，并沒有讓這套官方系統(tǒng)逃脫苛刻的公眾審視和質(zhì)疑。
　　公眾質(zhì)疑的緣由，在于紅十字會和慈善總會長期以來對信息披露不足。紅十字會和慈善總會是中國最大的兩家慈善組織，其組織架構(gòu)與中國的政府體系十分類似，被外界視為“官辦社團”。 多年的實踐中，救災(zāi)募捐一直是紅十字會和慈善系統(tǒng)的專屬領(lǐng)地。 相比香港紅十字會和無國界醫(yī)生香港辦事處透明而翔實的報表，公眾對于中國兩大官方慈善組織的收支狀況長期難以知曉。
　　清華大學(xué)NGO研究所副所長賈西津說：“目前國內(nèi)慈善組織信息披露的規(guī)定均較粗略，管理體制不嚴，缺乏真正的獨立審計，社會監(jiān)督機制也不完善。” 透明和公信不僅僅是一種理念，它更是整個慈善業(yè)的職業(yè)道德，是全球慈善組織的大法和公法。有人把慈善組織比喻為魚缸，慈善組織必須無條件公開一切信息。
　　5月30日《南方都市報》發(fā)表社論《以信息公開遏制國難貪腐》，文章稱，抗震救災(zāi)款物的監(jiān)管，除了政府內(nèi)部的制衡監(jiān)督之外，更為重要的乃是信息公開。全國捐贈信息管理系統(tǒng)呼之欲出。
　　然而裝在套子里的慈善似乎只是招致質(zhì)疑的冰山一角。有網(wǎng)友無奈地評論：看到無數(shù)的亡靈，我只能捐錢。但是我從不懷疑壟斷性、集中性的資金使用容易出現(xiàn)低效問題。從地震發(fā)生至6月19日，短短38天內(nèi)，僅中國紅十字會總會即已接收捐贈款物45.92億元。在應(yīng)對巨額捐贈的忙亂中，官辦慈善體系本身運作顯出它超負荷運轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的疲憊。
　　
　　改變中國的慈善生態(tài)
　　
　　在中國慈善體系遭遇整體性震蕩，官辦慈善體系高處不勝寒的時候，各類民間組織以空前的熱情投入賑災(zāi)募捐，在官辦慈善體系的罅隙之間煥發(fā)驚人的活力。
　　5月12日下午，汶川大地震發(fā)生的那一刻，潘江雪和吳沖恰好走出上海民政局大門。這對夫婦剛剛提交了一份成立真愛夢想基金的申請。來自“真愛夢想”的內(nèi)部統(tǒng)計顯示，地震發(fā)生28小時內(nèi)，基金募款超過60萬元，購買超過6噸物資發(fā)送成都；120小時內(nèi)，累計募款185萬元，運送貨物40噸，平均每小時運送貨物330公斤，每分鐘5.5公斤。民間組織開始走入公眾視線，開始釋放自己的能量。
　　
　　經(jīng)過30年的曲折發(fā)展，中國的民間公益組織數(shù)量擴張明顯，但因規(guī)模小而被遺忘在鎂光燈照耀下的政府和“官辦社團”之外。此次救災(zāi)，民間組織的反應(yīng)可謂相當(dāng)迅捷。 5月12日晚，南京愛德基金會就在成都建立救災(zāi)辦公室，并撥款100萬，緊急采購救災(zāi)物資。5月13日，南都公益基金會等十多家非政府組織發(fā)出《抗震救災(zāi)十萬火急，災(zāi)后重建眾志成城――中國民間組織抗震救災(zāi)行動聯(lián)合聲明》，采取“各自行動，聯(lián)合公告”的方式，當(dāng)天就有57家非政府組織參加。
　　各民間組織間的通力合作避免了群龍無首之下的盲動與無序，使各路豪杰擰成一股繩，改變了以往在大災(zāi)害中非政府組織作為不大的局面。
　　與民間組織的迅速反應(yīng)遙相呼應(yīng)，我國“官辦社團”跳出窠臼，開始尋找善款新的使用模式和慈善機構(gòu)間的合作模式。
　　大地震發(fā)生后，大量捐贈資源蜂擁而入，頃刻間在具有救災(zāi)救助宗旨的公募基金會頭頂形成堰塞湖。而具有專業(yè)服務(wù)能力的民間公益機構(gòu)，在服務(wù)的同時卻面臨因資源匱乏而限制發(fā)揮更大、更持久作用的局面。
　　在南都基金會徐永光的建議下，中國紅十字基金會率先決定給自己頭頂?shù)难呷�湖�?dǎo)流。首批拿出2000萬元捐款，面向民間公益組織和專業(yè)公益服務(wù)機構(gòu)公開招標災(zāi)后重建項目，嘗試和探索與其他民間公益組織的共享與合作。
　　盡管此次地震災(zāi)害中，民間組織只發(fā)揮了部分功能，但這次群體行動，卻在無聲中改變著中國的慈善生態(tài)。地震災(zāi)區(qū)無疑成為中國民間組織大檢閱的校場，民間組織的行動力獲得極大鍛煉和提升。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長王振耀表示，汶川大地震所激發(fā)的慈善熱情和慈善行為實際上至少讓中國慈善事業(yè)前進了十年，中國社會慈善事業(yè)大發(fā)展的格局已經(jīng)出現(xiàn)，中國一個新的慈善時代已經(jīng)來臨。
　　
　　確立政府與NGO新關(guān)系
　　
　　隨著抗震救災(zāi)進程的演變，重建的目標愈發(fā)細化和具體化。不容置疑，短時間內(nèi)集中強大能量是中國政府救災(zāi)的強項，汶川地震后，國務(wù)院已迅速出臺歷史上第一部針對區(qū)域性災(zāi)難的行政法規(guī)――《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，這是汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生機的重要制度保障。但政府既不可能長期集中力量于一個地域一個事項上，也不可能在具體的救災(zāi)上做到絲絲入扣無微不至。
　　災(zāi)后重建是要在10多萬平方公里的地域恢復(fù)基本的社會面貌和治理秩序，要讓500萬人口重新回歸家庭生活，為他們整理出對故鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)、社區(qū)、工作等諸多頭緒的方向感，涉及人和社會“再造”的所有方面，持續(xù)時間起碼長達數(shù)年。
　　巨大的重建需求使得政府需要NGO提供切實的服務(wù)。遺憾的是，目前NGO只是在一些邊緣地方起一些次要的作用。原因在于中國公民社會本身的發(fā)育不完善、NGO定位模糊、自身建設(shè)差等老問題。
　　但從地震發(fā)生之后中國人民震驚世界的慈善壯舉，中國人民對慈善工作的不停追問中，都在證實著中國公民社會的成長。
　　就在5年前，輿論還在批評中國隱瞞SARS疫情，而此次我國政府不僅反應(yīng)迅速，而且為中國大大小小的NGO的迅速成長提供了相對自由、寬松、友善的環(huán)境土壤。網(wǎng)絡(luò)化公共領(lǐng)域的不同形式，使得所有人都能履行監(jiān)督的權(quán)利。
　　重建已然開始，這是國家強大動員撫平災(zāi)害傷痕的艱巨課題，也是培育一個公民社會的試驗區(qū)。公民和公民團體是一個社會活躍的毛細血管，借助他們的力量，重建工作能夠傾聽到最大多數(shù)受災(zāi)群眾的意見訴求，促使重建的決策更民主、更有效，從而提高重建的效率和它的透明度、責(zé)任心。
　　他們不僅是政府力量的重要補充，也應(yīng)該成長為一個持之以恒的自主、能動力量。尤其是在震區(qū)這樣的環(huán)境中，一個發(fā)育健全的公民社會可以提供具體而微的社區(qū)服務(wù)，彌補公共部門職能受到削弱后的空間。災(zāi)區(qū)重建將是一個政府與NGO重新確立關(guān)系的契機。
　　“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進步為補償?shù)摹！睆倪@個意義上說，汶川大地震在讓我們肝腸寸斷的同時，也正在成為一個觀察中國社會巨變的窗口。

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