環(huán)保法庭遭遇零訴訟:訴訟離婚需要什么材料

　　2008年5月6日，媒體大肆報(bào)道了江蘇無錫市中級(jí)人民法院正式成立“環(huán)境保護(hù)審判庭”的事情。司法界認(rèn)為“公益環(huán)保訴訟的大門將向環(huán)保組織打開”，“給立法和司法實(shí)踐都帶了個(gè)好頭”，環(huán)保部門則認(rèn)為環(huán)保問題有了現(xiàn)實(shí)意義上的法律保障。當(dāng)然，成立該法庭的大背景就是：這年“兩會(huì)”過后大部制改革，中央政府將環(huán)�？偩痔嵘秊榄h(huán)保部，環(huán)保的重要性凸顯。
　　就在人們的叫好聲尚未結(jié)束的時(shí)候，人們開始尷尬了，因?yàn)閮蓚�(gè)月過去了，該法庭尚未接到一起環(huán)保訴訟，這個(gè)反差與預(yù)期太大了。
　　成立“環(huán)境保護(hù)審判庭”的初衷是開辟新路改變環(huán)保消極執(zhí)法，用當(dāng)?shù)胤ü俚脑捳f是：大大擴(kuò)展了環(huán)保公益訴訟的主體資格，不但包括各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、各級(jí)環(huán)保行政職能部門，而且納入了環(huán)境保護(hù)社團(tuán)組織、居民社區(qū)物業(yè)管理部門。
　　此外，環(huán)保法庭對環(huán)保公益訴訟案件受理范圍也規(guī)定得非常明確：凡是無錫市中院轄區(qū)內(nèi)環(huán)保自然生態(tài)規(guī)劃區(qū)域發(fā)生影響自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公益訴訟，居民居住 社區(qū)范圍內(nèi)影響生活環(huán)境質(zhì)量的公益訴訟，沿太湖水域、長江水域、古運(yùn)河水域環(huán)境規(guī)劃帶范圍內(nèi)發(fā)生的影響環(huán)境保護(hù)的公益訴訟，以及重點(diǎn)風(fēng)景旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃帶范圍內(nèi)發(fā)生的影響環(huán)境保護(hù)的公益訴訟，都納入了受理范圍。
　　沒有一起公益訴訟，到底為何？分管該庭的無錫市中級(jí)法院副院長趙建聰接受媒體采訪時(shí)稱：從表面看，是公民的公益訴訟觀念薄弱。然而深究下去，卻是我國目前的立法空白。而立法空白帶來的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，環(huán)保公益訴訟面臨龐大的經(jīng)費(fèi)和技術(shù)瓶頸。
　　趙建聰認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)社團(tuán)組織等都納入了公益訴訟的原告主體，但是檢察院積極 性不夠，因?yàn)樯婕俺杀締栴}，在訴訟地位上也有矛盾，如判決駁回了，是抗訴還是上訴？目前最能代表團(tuán)體的律師界，如律師協(xié)會(huì)，在公益訴訟主體上也存在涉及成本的問題，此外還涉及怎樣獲得授權(quán)的法律障礙。除此以外，在實(shí)踐中，操作問題也出現(xiàn)了很多麻煩。
　　很多水環(huán)境污染都是流域性的，跨越了行政管轄區(qū)域的界限，例如太湖的問題，就涉及安徽、浙江、江蘇三省，無錫區(qū)域的太湖水質(zhì)問題，涉及常州、無錫、蘇州、湖州等多個(gè)地市，在級(jí)別管轄和地域管轄方面都有很多問題。即使打破了行政區(qū)劃的界線，如在一個(gè)流域內(nèi)通過指定相關(guān)海事法院管轄審理，也同樣面臨著審判力量不足、取證不及時(shí)、管轄范圍過大的問題。
　　另一個(gè)明顯的例子是：2007年5月，太湖藍(lán)藻暴發(fā)，引發(fā)無錫市百萬居民飲用水危機(jī)�！八{(lán)藻究竟會(huì)給個(gè)體健康造成什么樣的損害？普通公民往往不具備用專業(yè)技術(shù)和裝備檢測、舉證的能力，目前又沒有獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)和環(huán)保組織能夠勝任這一工作，這些都給司法認(rèn)定損害程度和賠償標(biāo)準(zhǔn)造成了極大難度�！壁w建聰說。
　　然而，即使法院判決原告勝訴，問題還是很多：是把侵權(quán)損害賠償金直接支付給原告，還是支付給廣大受環(huán)境損害的群眾？公益訴訟涉及的還有法律后果的問題，比如訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、鑒定費(fèi)、公益訴訟組織為訴訟耗費(fèi)的其他人員費(fèi)用，怎么計(jì)算？
　　對此，一位專家認(rèn)為，沒有明確公民個(gè)人的原告訴訟主體資格，也是導(dǎo)致“零公益訴訟”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。趙建聰表示，之所以沒有給予個(gè)人訴訟主體資格，主要是考慮到可能存在個(gè)人濫訴以及當(dāng)前法院面臨的繁重審判壓力。但他認(rèn)為，可以在條件成熟的時(shí)候，制定一部具體的法律予以明確和完善。
　　事實(shí)上，我國學(xué)者經(jīng)過多年的探討，已經(jīng)充分論證了環(huán)境公益訴訟制度在我國的必要性和可行性。然而在環(huán)境公益訴訟適格原告上，立法尚存空白，至今還有較多的爭議，誰有起訴資格，法院對主體資格如何審查，法律沒有明確規(guī)定。
　　但依靠司法手段處理環(huán)境污染和環(huán)境糾紛，已經(jīng)成為不容回避的必要選擇。江蘇首個(gè)環(huán)保法庭遭遇的現(xiàn)實(shí)窘境，將成為促進(jìn)法律盡快完善的一個(gè)動(dòng)力。同時(shí)，也為環(huán)保組織及個(gè)人提供更多的訴求平臺(tái)，公益的法律保障也將越來越完善。

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