[輿論監(jiān)督在和諧社會(huì)建設(shè)中的作用] 魚(yú)化龍精神在和諧社會(huì)建設(shè)中的作用

　　輿論監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要保障 　　正確發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用是政治民主化進(jìn)程加快的客觀要求，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。新聞?shì)浾摫O(jiān)督是現(xiàn)代社會(huì)監(jiān)督功能的一個(gè)重要方面，中央文件多次把新聞?shì)浾摫O(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督等并列為加強(qiáng)監(jiān)督的途徑。早在1945年，愛(ài)國(guó)民主人士黃炎培曾提出“共產(chǎn)黨能否走出這一‘歷史周期率’”的問(wèn)題，毛澤東同志的回答是：“我們已經(jīng)找到新路，我們能夠走出這一周期率，這條新路就是民主，只有讓人民起來(lái)，監(jiān)督政府，政府才不會(huì)松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息�！编囆∑酵�志在1997年4月指出：“共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督�！薄包h要接受監(jiān)督，黨員要接受監(jiān)督。”“如果我們不受監(jiān)督，不注意加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民主生活，就一定會(huì)脫離群眾，犯大錯(cuò)誤�！苯瓭擅裢�志也指出：“要拓寬黨內(nèi)外監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督的作用。”這些論述深刻地揭示了新聞?shì)浾摫O(jiān)督在我黨建設(shè)中的重要作用。以胡錦濤同志為總書(shū)記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)包括新聞?shì)浾摫O(jiān)督在內(nèi)的黨內(nèi)外監(jiān)督同樣非常重視。
　　輿論監(jiān)督權(quán)是一種重要的政治權(quán)利，也是一種重要的社會(huì)權(quán)利。一個(gè)國(guó)家要保證公共權(quán)力尤其是政府權(quán)力的正當(dāng)行使，必須設(shè)置強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，用權(quán)力制約權(quán)力，有效防止權(quán)力的濫用和腐敗的滋生。正如孟德斯鳩所說(shuō)：“權(quán)力不受約束必然滋生腐敗”。
　　正確發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。隨著民主化進(jìn)程不斷推進(jìn)，人民群眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，特別是當(dāng)公共權(quán)力被違法不當(dāng)行使和扭曲的時(shí)候，人民群眾十分希望借助新聞媒體監(jiān)督來(lái)對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行約束和監(jiān)督，去除不和諧因素，確保社會(huì)的公正和諧。正如溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出的：“進(jìn)一步擴(kuò)大公民、社會(huì)和新聞?shì)浾搶?duì)政府及其部門(mén)的監(jiān)督。”“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受人民群眾的監(jiān)督。只有人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠�！蔽尹h領(lǐng)導(dǎo)下的新聞媒體開(kāi)展的輿論監(jiān)督根植于公民的權(quán)利和利益之中，具有旺盛的生命力，它通過(guò)新聞媒體的作用，反映民意，表達(dá)民情，彰顯正義與良知，是一種非常重要的公眾的民主力量。可以說(shuō)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督是確保社會(huì)公平和諧的重要“制衡系統(tǒng)”。
　　新華社的特殊功能決定了輿論監(jiān)督的有效性和影響力
　　新華社的職能定位決定了新華社記者在履行輿論監(jiān)督時(shí)有著其它媒體難以企及的優(yōu)勢(shì)：1. 我們的參考材料是“直通車(chē)”，可以在第一時(shí)間直達(dá)中南海；2. 覆蓋海內(nèi)外的新華社記者的網(wǎng)絡(luò)可以在第一時(shí)間把握動(dòng)態(tài)、深入體察民情，多角度反映事態(tài)進(jìn)展和真相。
　　新華社社長(zhǎng)田聰明同志多次強(qiáng)調(diào)，“有作為才有地位”“我朝思暮想的四個(gè)字就是‘履行職責(zé)’”。這是田聰明同志代表社黨組向全體新華人提出的政治任務(wù)。我的理解，履行職責(zé)就是要履行好新華社的職能，就采編人員而言，主要在于四項(xiàng)職能，特別是要發(fā)揮耳目喉舌的職能。而發(fā)揮黨和人民“耳目”功能的一個(gè)重要方面，在于履行輿論監(jiān)督之責(zé)。
　　由于各種原因，上海分社與兄弟分社相比在履行職責(zé)特別是輿論監(jiān)督方面存在不少差距，地方上對(duì)新華社履行職能的認(rèn)識(shí)也比較模糊。一次分社記者寫(xiě)了條上海糧價(jià)波動(dòng)的參考報(bào)道，受到中央主要領(lǐng)導(dǎo)的批示。當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)的同志通過(guò)浙江省糧食局找我溝通，開(kāi)口居然問(wèn)：“中央領(lǐng)導(dǎo)怎么會(huì)看得到你們記者的報(bào)道呢？你們是怎么送過(guò)去的？”我只好從新華社ABC說(shuō)起。
　　我深刻認(rèn)識(shí)到，無(wú)論情況怎樣千變?nèi)f化，要履行好職責(zé)，唯一的出路在于腳踏實(shí)地，深入實(shí)際、深入生活、深入群眾，不斷學(xué)習(xí)、調(diào)查、思考，將中央的方針政策與上海的實(shí)際結(jié)合，發(fā)揮新華社的強(qiáng)項(xiàng)和優(yōu)勢(shì)，用出色的新聞報(bào)道來(lái)增強(qiáng)影響力、來(lái)證明我們的地位。
　　針對(duì)分社記者對(duì)輿論監(jiān)督報(bào)道的畏難情緒，我?guī)е�記者跑，帶頭搞調(diào)研，帶頭開(kāi)展輿論監(jiān)督等報(bào)道，頂住壓力，努力突破各種難題，全面履行職責(zé)。幾年下來(lái)，我們報(bào)道的有效性和影響力得到了全面提升。
　　由于我們?cè)�扎�?shí)實(shí)履行職責(zé)，報(bào)道本身至今基本上沒(méi)有出現(xiàn)失實(shí)等問(wèn)題。久而久之，分社記者履行職責(zé)的環(huán)境得到了有效改善。如虹口區(qū)在一塊公共用地征地拆遷前，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)程帶著相關(guān)人員專(zhuān)門(mén)到分社主動(dòng)介紹拆遷的規(guī)劃，以期得到分社的理解和支持。許多區(qū)縣和部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)還與分社記者交上了朋友。事實(shí)上，通過(guò)我們的輿論監(jiān)督報(bào)道，一些矛盾和問(wèn)題得到了有效解決，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。如分社記者采寫(xiě)的關(guān)于上海浦東發(fā)展銀行盧灣支行非法放貸變成“房東”的調(diào)查，經(jīng)過(guò)參考報(bào)道和公開(kāi)報(bào)道披露后，引起中央和上海市委的重視，相關(guān)方面采取了有力措施控制了損失。
　　輿論監(jiān)督報(bào)道的“三條戒律”
　　南振中同志曾經(jīng)以“黨和政府明令禁止，人民群眾深?lèi)和唇^”作為新華社輿論監(jiān)督報(bào)道的指向。新華社的輿論監(jiān)督報(bào)道往往有著其它媒體難以達(dá)到的報(bào)道效應(yīng)，因此，就采編人員而言，必須要有更高、更嚴(yán)的要求。從實(shí)踐看，應(yīng)該把握“三條戒律”：
　　1. 必須嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，防止授人以柄。
　　在新華社總編室《關(guān)于避免公開(kāi)報(bào)道引發(fā)法律糾紛的意見(jiàn)》等規(guī)定中提出了記者應(yīng)該回避的事項(xiàng)，但事實(shí)上，由于目前分社記者大部分是本地出生和長(zhǎng)期在本地學(xué)習(xí)、工作的同志，要照本宣科地執(zhí)行回避制度非常難。這就要求分社總編室和記者隨時(shí)保持一種“警戒”的心理，在遇到輿論監(jiān)督報(bào)道時(shí)，主動(dòng)進(jìn)行人員力量的“回避性”調(diào)整，以確保采訪(fǎng)活動(dòng)的公正。長(zhǎng)三角采編中心遇到的一件糾紛事件證明了這樣的回避制度是有效的。去年春天，浙江分社記者潘海平回安吉老家探親時(shí)獲悉：由于江蘇省一家常年向安吉購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的企業(yè)，把安吉竹產(chǎn)業(yè)中10多個(gè)產(chǎn)品申注成頗有爭(zhēng)議的外觀專(zhuān)利，并采用各種辦法打擊安吉竹產(chǎn)業(yè)企業(yè)，致使這些企業(yè)外貿(mào)受限，整個(gè)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂，全縣近25萬(wàn)竹農(nóng)收入銳減，上下一片沸騰。
　　潘海平感到情況嚴(yán)重，準(zhǔn)備寫(xiě)參考報(bào)道反映。當(dāng)時(shí)，考慮到問(wèn)題涉及的另外一方面是江蘇省某公司，浙江分社立即聯(lián)系了長(zhǎng)三角新聞采編中心進(jìn)行跨區(qū)域報(bào)道。長(zhǎng)三角采編中心派從江蘇分社抽調(diào)的記者姜帆與潘海平聯(lián)系。由于安吉是潘海平的老家，他主動(dòng)提出回避。長(zhǎng)三角采編中心經(jīng)過(guò)與浙江分社協(xié)商，決定讓江蘇分社記者姜帆與現(xiàn)代快報(bào)記者裴文斌獨(dú)立調(diào)查，長(zhǎng)三角兩名記者的采訪(fǎng)以及后來(lái)的稿件，潘海平均沒(méi)有參與。意想不到的是，參考報(bào)道稿件發(fā)出不久，江蘇那家公司的老總勃然大怒，立即發(fā)檢舉信給中宣部和總社領(lǐng)導(dǎo)，控告浙江分社記者潘海平不執(zhí)行回避制度，要求“嚴(yán)厲查處”。長(zhǎng)三角采編中心接到浙江分社轉(zhuǎn)來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)批示和舉報(bào)材料后，快速將稿件來(lái)龍去脈作了說(shuō)明，作出了澄清。社領(lǐng)導(dǎo)和總編室領(lǐng)導(dǎo)看到說(shuō)明材料后，認(rèn)為這是執(zhí)行回避制度的一個(gè)好范例。南振中同志在批示中專(zhuān)門(mén)要求“長(zhǎng)三角采編中心給對(duì)方以答復(fù)”。后來(lái)，國(guó)家專(zhuān)利局在復(fù)議時(shí)撤銷(xiāo)了江蘇那家公司的專(zhuān)利申請(qǐng)。
　　2. 必須做到兼聽(tīng)，防止偏聽(tīng)偏信。
　　在輿論監(jiān)督報(bào)道中，記者由于各種各樣的心理，往往在采訪(fǎng)“原告”之后不大愿意再采訪(fǎng)“被告”（即被批評(píng)者），生怕走漏風(fēng)聲或報(bào)道的威力受影響。從實(shí)際操作看，之所以要堅(jiān)持兼聽(tīng)，在于兼聽(tīng)之后更能接近事物的本質(zhì)真實(shí)。而且，如果講究一下操作技巧，不大會(huì)導(dǎo)致泄密等問(wèn)題的發(fā)生。我的采訪(fǎng)體會(huì)是：
　　―凡是涉及本質(zhì)真實(shí)，且對(duì)稿件起關(guān)鍵作用的事實(shí)，必須兼聽(tīng)。如我和其他記者2004年采寫(xiě)的《滬郊圈地現(xiàn)象采訪(fǎng)記》，其中青浦一些群眾反映有些村委會(huì)未批先賣(mài)土地的問(wèn)題突出，我?guī)ьI(lǐng)記者實(shí)地踏勘了現(xiàn)場(chǎng)，感到既然反映的是村委會(huì)的問(wèn)題，就得找村干部核實(shí)。結(jié)果在某村主任的辦公桌上發(fā)現(xiàn)了一張全鎮(zhèn)未批先賣(mài)土地的詳圖，為此篇報(bào)道提供了有力證據(jù)。
　　―凡是有可能導(dǎo)致泄密或使舉報(bào)人等遭遇打擊報(bào)復(fù)等情況的，必須講究兼聽(tīng)的技巧。兼聽(tīng)不是簡(jiǎn)單的核實(shí)，而是要在核對(duì)事實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步掌握真相，更多地了解來(lái)龍去脈。需要注意的是，有的同志簡(jiǎn)單地將記者的稿件傳送到被批評(píng)對(duì)象那里“核實(shí)”，結(jié)果導(dǎo)致泄密，甚至置舉報(bào)人于危險(xiǎn)境地。這是絕對(duì)要禁止的。在遇到此類(lèi)敏感的問(wèn)題時(shí)，可以采取旁敲側(cè)擊、間接了解的方法，進(jìn)行兼聽(tīng)；也可以在隱去有泄密可能的內(nèi)容后，對(duì)主干事實(shí)向被批評(píng)方進(jìn)行核實(shí)。重要的輿論監(jiān)督報(bào)道里，一般要有地方黨委政府的態(tài)度和意見(jiàn)等。
　　3. 必須確保獨(dú)立，防止被他人利用。
　　由于新華社的輿論監(jiān)督報(bào)道威力強(qiáng)，效果明顯，往往被社會(huì)各界人士所看重，由此也帶來(lái)了一些別有用心者企圖利用這個(gè)陣地達(dá)到個(gè)人目的的問(wèn)題。也有的記者自律性不強(qiáng)，導(dǎo)致違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。南振中同志曾經(jīng)語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)，開(kāi)展輿論監(jiān)督報(bào)道時(shí)，“一根針也不能拿人家的�！边@的確是肺腑之言。除了依法依規(guī)開(kāi)展輿論監(jiān)督，我們特別要注意在不經(jīng)意中成為他人的“槍子兒”“代言人”，變成他人利用我們的報(bào)道實(shí)施個(gè)人不良目的的工具。尤其是對(duì)那些通過(guò)各種關(guān)系“打招呼”“有背景”的舉報(bào)者，一定要在調(diào)查事實(shí)的同時(shí)，認(rèn)真把握其背后的動(dòng)機(jī)。即便是反映的問(wèn)題屬實(shí)，應(yīng)該發(fā)稿的情況下，也要注意獨(dú)立性和公正性，決不容許對(duì)舉報(bào)者隨意通風(fēng)報(bào)信，更不準(zhǔn)根據(jù)舉報(bào)人而非新聞報(bào)道自身的要求取舍素材、選擇角度。（作者是新華社上海分社副社長(zhǎng)、總編輯，新華社長(zhǎng)三角新聞采編中心主任）

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