淺議我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育政策的利益導(dǎo)向機(jī)制_計(jì)劃生育利益導(dǎo)向

　　 【摘要】利益導(dǎo)向機(jī)制是我國(guó)農(nóng)村“男孩偏好”的一個(gè)重要原因。本文闡述了其利益導(dǎo)向機(jī)制的含義、存在的問(wèn)題以及完善我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的建議。 　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 男孩偏好 利益導(dǎo)向機(jī)制
　　在計(jì)劃生育工作中,出生性別比失衡的核心問(wèn)題是男孩偏好。在農(nóng)村,男孩偏好的原因是緣于養(yǎng)兒防老、傳宗接代舊的思想觀念以及現(xiàn)實(shí)的因素,它包括體力勞動(dòng)和計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制。
　　
　　一、我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的含義與構(gòu)成體系
　　
　　所謂計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制就是以政府為主體,通過(guò)利益上的獎(jiǎng)勵(lì)、救濟(jì)、扶助、優(yōu)惠、懲罰等多種手段和方式,保障執(zhí)行計(jì)劃生育政策的家庭和人群的基本權(quán)益,抑制非政策性生育行為,其主體是人口計(jì)生部門及綜合治理部門;對(duì)象是農(nóng)村獨(dú)生子女戶和計(jì)生二女戶以及生完孩子以后孩子又傷殘的、現(xiàn)在又沒(méi)有孩子的家庭。
　　目前,對(duì)女孩計(jì)生戶的獎(jiǎng)扶政策,各級(jí)政府均在根據(jù)自身的財(cái)政狀況,在招工、生產(chǎn)扶助、宅基地安排、扶貧濟(jì)困等方面予以優(yōu)先照顧農(nóng)村計(jì)生女孩戶家庭,還實(shí)行女孩上學(xué)優(yōu)惠、中考加分和計(jì)劃生育家庭大病救助等。比如安徽,獨(dú)女戶的獎(jiǎng)勵(lì)每人每年增加120元。2007年起,子女死亡,且現(xiàn)無(wú)子女的扶助對(duì)象,扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年不低于600元提高到1200元,其中,只生育過(guò)一個(gè)獨(dú)生女,且死亡現(xiàn)無(wú)子女的,每人每年720元提高到1320元。另外,以獨(dú)保費(fèi)為例,目前《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是每月5-15元,實(shí)際發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)多為5-6元,與1979年的標(biāo)準(zhǔn)基本相同。一年60元的獎(jiǎng)勵(lì)金,僅相當(dāng)于在外打工的青壯年勞力一天的工資。
　　以上措施,有的起正面引導(dǎo)作用,有的則起反面引導(dǎo)作用。利益導(dǎo)向混亂,不利于計(jì)生政策的穩(wěn)定推行,更不利于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的分工需求。
　　
　　二、我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制存在的問(wèn)題
　　
　　近年來(lái),隨著民生工程的深入實(shí)施,各項(xiàng)普惠政策以更大的力度帶給百姓更多的實(shí)惠,相比較而言,計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策尤其顯得份量不足,計(jì)劃生育基本國(guó)策的上位原則無(wú)法得到充分體現(xiàn),從而使得計(jì)劃生育家庭難以優(yōu)先分享改革發(fā)展成果,更給基本國(guó)策的落實(shí)帶來(lái)新的沖擊與挑戰(zhàn)。
　　1、普惠政策的一視同仁挫傷了農(nóng)村計(jì)生女孩戶的積極性。目前我國(guó)推行的農(nóng)村低保、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、新農(nóng)合及新農(nóng)保等惠民政策,無(wú)論在資格條件還是在享受標(biāo)準(zhǔn)上,均沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村計(jì)生女孩家庭的優(yōu)先優(yōu)惠和區(qū)別對(duì)待,違法生育的家庭照樣可以享受政策待遇,而獨(dú)生子女家庭往往因人口少、負(fù)擔(dān)輕反而不符合扶助條件。根據(jù)抽樣調(diào)查,在我省8120個(gè)享受農(nóng)村低保的家庭中,非計(jì)劃生育家庭有6640戶,占82%,這些惠民政策在很大程度上降低了家庭撫養(yǎng)子女在教育、醫(yī)療和生活等方面的成本,使多生孩子的家庭負(fù)擔(dān)減輕,顧慮更少。
　　2、政策獎(jiǎng)扶力度有限,覆蓋人群太少。我國(guó)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于其他的救助政策相對(duì)較低,獎(jiǎng)扶力度有限,缺少足夠的誘惑力。如對(duì)農(nóng)村計(jì)生戶獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年600元(50元/人/月),而2007年中國(guó)貧困線為每年獎(jiǎng)扶1067元,絕對(duì)貧困線為785元,即對(duì)計(jì)生戶獎(jiǎng)扶力度還低于2007年國(guó)家絕對(duì)貧困線獎(jiǎng)扶的標(biāo)準(zhǔn)。另外,根據(jù)規(guī)定,符合條件的夫婦“年滿60周歲”才能享受農(nóng)村計(jì)生獎(jiǎng)扶政策。安徽自2004年以來(lái)累計(jì)確認(rèn)的獎(jiǎng)扶對(duì)象僅8萬(wàn)多人,還不到農(nóng)村計(jì)生家庭的1%,而即時(shí)兌現(xiàn)的農(nóng)村低保至2008年達(dá)到180萬(wàn)人,由于起始享受年齡太晚,一些育齡群眾感到獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策遙遙無(wú)期,對(duì)政策的長(zhǎng)期性和預(yù)期效應(yīng)心存疑慮,缺乏足夠的信心。
　　3、超生收益大于獎(jiǎng)扶得益。目前我國(guó)的利益導(dǎo)向機(jī)制是按“人頭”計(jì)算的,這刺激了群眾的生育愿望。由于惠民政策大多是按照家庭人口進(jìn)行減免、補(bǔ)助或救助的,因此不僅沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)計(jì)生家庭的傾斜,相反對(duì)多子女家庭實(shí)際上更加“優(yōu)惠”。在征地、拆遷補(bǔ)償政策中,這一現(xiàn)象尤為突出�！俺�生獲利”的現(xiàn)象不僅是對(duì)違法生育的姑息縱容,客觀上也起到了鼓勵(lì)生育的作用。調(diào)研中基層反映,過(guò)去不少超生的家庭現(xiàn)在勞動(dòng)力多,得到的政策實(shí)惠也多,現(xiàn)在成為當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)勢(shì)人群和大戶,而實(shí)行計(jì)劃生育的守法群眾反而成為新的弱勢(shì)群體。
　　4、受益對(duì)象資格條件上的性別歧視。男性可無(wú)條件的獲得,女性因婚姻狀況而定。由于農(nóng)村土地資源緊張?jiān)斐傻耐恋刭Y源的“性別爭(zhēng)奪”,當(dāng)土地資源緊張時(shí),被犧牲的往往是女性權(quán)益。在我國(guó)的許多地方包括城市對(duì)于男女都采取了區(qū)別對(duì)待的方式,按照男娶女嫁的婚居模式進(jìn)行分配集體資源。
　　
　　三、完善我國(guó)農(nóng)村“男孩偏好”利益導(dǎo)向體制的建議
　　
　　出生性別比失衡的根本原因是男孩偏好,我國(guó)計(jì)生政策在改變男孩偏好方面有待進(jìn)一步調(diào)整,政策行動(dòng)應(yīng)更多立足于當(dāng)今改變男孩偏好的社會(huì)環(huán)境。自2003年起,我國(guó)就選擇了在性別失衡最嚴(yán)重的24個(gè)縣,試點(diǎn)“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng),直至通過(guò)廣泛深入的宣傳教育,初步建立了有利于女孩及其家庭發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制。
　　(一)直接利益導(dǎo)向機(jī)制:鼓勵(lì)一孩、重獎(jiǎng)獨(dú)女、優(yōu)撫雙女
　　針對(duì)性別比失衡中的男孩偏好采取對(duì)策,核心是將三個(gè)不同層面區(qū)分對(duì)待――區(qū)分計(jì)生戶和非計(jì)生戶,計(jì)生戶中還需區(qū)別計(jì)生女戶和男戶,再于計(jì)生女戶中把獨(dú)女戶與雙女戶區(qū)別開(kāi)來(lái)。
　　1、在集體資源分配方面消除性別歧視,提高計(jì)生女孩戶的家庭地位
　　在新農(nóng)合、新農(nóng)保、低保、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),以及征地補(bǔ)償?shù)裙ぷ髦?政府要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門,做好公共政策與計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的銜接,切實(shí)保障計(jì)劃生育女孩家庭的合法權(quán)益,向計(jì)劃生育女孩戶家庭傾斜,特別是在宅基地、房屋繼承權(quán)、土地承包以及征地拆遷補(bǔ)償?shù)确矫嫦�除性別歧視,突出女兒戶的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。如安徽肥西縣獨(dú)女戶按二個(gè)人口計(jì)算,雙女戶按三個(gè)人口計(jì)算,戶口在娘家的外嫁女、贅婿均享受同等村民身份,這大大提高了農(nóng)村計(jì)生女孩戶家庭的社會(huì)地位。
　　2、在國(guó)家普惠政策中凸顯關(guān)愛(ài)女孩戶
　　對(duì)計(jì)劃生育女兒戶給予獎(jiǎng)勵(lì),讓女兒戶享受到實(shí)實(shí)在在的利益。如安徽肥西縣提高放棄再生育的獨(dú)女戶獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),申請(qǐng)領(lǐng)證的獎(jiǎng)勵(lì)2000元,滿16歲再獎(jiǎng)勵(lì)2000元;提高獨(dú)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),男孩20元/月,女孩30元/月;提高二女扎獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)至3000元;中考加分農(nóng)村獨(dú)女戶加10分,雙女戶加5分;考入一本院校的獎(jiǎng)勵(lì)5000元,二本院校的獎(jiǎng)勵(lì)3000元;三本院校的獎(jiǎng)勵(lì)2000元。截止2009年4月底,肥西縣新增獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象416人,死亡退出25人,退出特別扶助43人。
　　(二)間接利益導(dǎo)向機(jī)制:婚居、譜系和養(yǎng)老的變革
　　經(jīng)濟(jì)杠桿一旦被公共政策引入,完全可以作為婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家改變傳統(tǒng)的習(xí)俗文化。
　　1、鼓勵(lì)婚居模式的多元
　　(1)鼓勵(lì)男到女家入戶是一新的可供選擇的婚居模式,為了鼓勵(lì)獨(dú)女招婿戶移風(fēng)易俗,筆者建議,對(duì)其除享受政府已兌現(xiàn)的獨(dú)女、雙女戶優(yōu)撫政策外,另以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠貸款發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方式倡導(dǎo),并對(duì)其子女和雙方父母給予一定的優(yōu)撫。如,安徽肥西縣對(duì)男到女家入戶的贅婿解決戶口問(wèn)題,享受本村村民的同等待遇。(2)提倡鼓勵(lì)多種婚居模式。已婚嫁女可以住夫家、住妻家,核心小家庭獨(dú)住、“兩頭蹲”并存,糾正單一的從夫居模式,倡導(dǎo)多種婚居模式。
　　2、倡導(dǎo)家庭(族)譜系和女姓氏的變革
　　首先倡導(dǎo)姓氏的變革:如果將隨母姓、復(fù)姓作為固定的制度習(xí)俗,不但有可能,而且極有推廣價(jià)值,淡化從父姓的傳統(tǒng),將真正落實(shí)“女兒也是傳后人”,使之不再是空洞口號(hào),而是新的制度風(fēng)尚的建立,如,安徽肥西縣倡導(dǎo)對(duì)隨母姓的,進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。其次提倡祠堂與譜牒的變革:祠堂是家庭凝聚家庭成員表彰樹(shù)立新風(fēng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)優(yōu)秀后代,開(kāi)展社會(huì)公益的積極倡導(dǎo)力量,而不是狹隘的家庭和宗族勢(shì)力。應(yīng)該發(fā)現(xiàn)和表彰當(dāng)?shù)乜诒�良好的家族長(zhǎng),使其積極配合計(jì)生人口工作。家(族)譜是家族世系和血緣認(rèn)同、加強(qiáng)同族同姓成員凝聚力以及記載個(gè)人成就和歸宿的載體。以往的家譜女性不是失載,就是作為妻子、女兒的身份附著在父親和丈夫的名下,出嫁女只注明嫁某某而已。建議在結(jié)合家譜時(shí)應(yīng)加上婦女,不僅是記載京城中那些功成名就的杰出著名婦女,也應(yīng)該記錄家鄉(xiāng)的杰出婦女和普通婦女特別是獨(dú)生子女的母親,特別是招婿的女兒在教育子女等方面的貢獻(xiàn),獨(dú)女和雙女戶的優(yōu)秀女兒,為之立單傳;一改以往的譜牒中只記錄父親名下的女兒及其出嫁去處的女兒的做法。
　　3、進(jìn)行養(yǎng)老的變通
　　“養(yǎng)兒防老”在我國(guó)農(nóng)村已是不爭(zhēng)的事實(shí)。在此前提下,不妨進(jìn)行如下分類的養(yǎng)老模式的變通引導(dǎo):(1)子女俱全,從夫婚居戶:以兒子養(yǎng)老為主,女兒也參與養(yǎng)老,將女兒實(shí)際養(yǎng)老的功能凸顯出來(lái)。(2)女兒戶:可選擇女兒養(yǎng)老(招婿、從妻居)和集體養(yǎng)老的方式,另外還可以享受政府優(yōu)惠的政策。(3)兩頭蹲、兩頭跑:小夫妻單獨(dú)居住,與雙方父母居處近的。對(duì)這樣的家庭養(yǎng)老模式,當(dāng)雙方父母年老時(shí),小家庭可以兩頭跑,贍養(yǎng)、照顧雙方的父母。建議以“農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶父母”為先期目標(biāo)人群,探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度,解除農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育的養(yǎng)老之憂�？上驳氖�,新農(nóng)保從2009年9月1日正式啟動(dòng),凡是年滿60周歲的農(nóng)村居民,未享受城鎮(zhèn)低保的,均可享受新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇。如肥西縣為農(nóng)村政策內(nèi)女兒辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn),政府提供資金支持,確保男到60周歲,女到55周歲,每月能拿到500元以上的生活費(fèi)。農(nóng)村女兒困難戶家庭由政府資助,可以入住養(yǎng)老院,享受五保待遇。肥西三河敬老院已獎(jiǎng)扶了18位符合條件者入住敬老院。
　　
　　參考資料
　　 [1]李慧英:社會(huì)性別與公共政策,當(dāng)代出版社,2002
　　[2]杜芳琴:性別平等理念與宣傳方式――關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)宣傳倡導(dǎo)專題調(diào)研報(bào)告
　　[3]社會(huì)性別與公共政策網(wǎng)
　　(作者單位:肥西縣委黨校)
　　責(zé)任編輯:姚少寶

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