論輿論監(jiān)督與司法獨立的沖突平衡|輿論監(jiān)督與司法獨立的關系

　　【摘要】新聞輿論監(jiān)督司法活動是其職責表現(xiàn),也是公民知情權實現(xiàn)的途徑之一。但新聞輿論監(jiān)督與司法活動在追求公平正義這個終極目標上具有一致性的同時,新聞自由又與司法獨立存在天然的對立性,新聞輿論監(jiān)督干預司法而產生的沖突是由于權力的擴張、角色的錯位、價值的沖突、利益的驅使、運行規(guī)則的對立等多種因素導致,要正確平衡二者的關系,必須從整合行政、司法、媒體三者的關系,完善新聞立法,規(guī)范司法、媒體的行為等多方面入手。
　　【關鍵詞】輿論監(jiān)督 司法獨立 平衡
　　
　　一、輿論監(jiān)督與司法獨立的沖突
　　
　　一方面,司法獨立對新聞監(jiān)督具有天然的排斥性。在法治國家,司法是解決社會糾紛的最后一道防線,這必然要求司法活動具有公正性,使人們對國家、政府、社會產生安全感和信任感,而司法獨立是實現(xiàn)司法公正的根本保證,其所確認的司法權的專屬性和獨立行使性是現(xiàn)代法治的基石,這就要求檢察院獨立行使檢察權,法院獨立行使審判權,防止其他政府權力或媒體的干涉和影響。另一方面,新聞監(jiān)督自由性、典型性、及時性的特點對司法獨立構成天然的侵犯。近年來,我國廣播、電視、報紙等多種媒體紛紛開辟專門的欄目對司法工作的陰暗面、丑惡腐敗現(xiàn)象進行揭露批判,已經形成了一股強大的監(jiān)督力量。但是,新聞自由是一把雙刃劍。當新聞媒體超越了監(jiān)督的合理界限,使司法偏離了法律的公正而導向輿論所確認的公正時,新聞輿論監(jiān)督就構成了對司法獨立的侵犯。當新聞自由有損于司法獨立,妨礙人民法院依法行使審判權時,就必須受到限制。
　　新聞監(jiān)督與司法獨立的沖突主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,新聞輿論通過新聞采訪權實現(xiàn)新聞媒體對司法案件的采訪報道,在實施監(jiān)督的過程中可能會發(fā)生與審判權、偵查權的滲透與交叉,進而對司法權造成侵害。如就審判現(xiàn)場電視直播這一方式而言,新聞監(jiān)督的負面影響在于:很可能通過干擾法官判決產生影響,因為電視直播直觀性強、傳播面廣,每一位面對鏡頭的審判人員都會產生很大的心理壓力,從而影響其思維與判斷,使其下意識地揣摩廣大電視觀眾的心理而做出不公正的判決。相比較而言,在犯罪現(xiàn)場進行采訪更容易對司法活動產生干擾。如果遇到匪徒劫持人質或者警匪對峙一類對抗尖銳的突發(fā)性案件時,更會增添不安定的因素,進而大大增加危害擴大化的可能性。第二,一些新聞媒體特別熱衷于報道法院尚未審結的案件,對案件中當事人的隱私或商業(yè)秘密進行披露,將法院尚未認定的證據(jù)和事實進行大肆宣揚,甚至有些新聞記者在進行輿論監(jiān)督時自己當“法官”,對案件的審判結果自行做出判斷,這也是侵犯了司法獨立。例如,在刑事訴訟中,直呼犯罪嫌疑人為罪犯,把公安機關偵查、判決甚至推測的事實或者檢察院的指控作為實際發(fā)生的情況,新聞媒體所發(fā)布制造的輿論在法院尚未定罪時就已經給犯罪嫌疑人、被告人定了相當嚴重的罪行。在民事、經濟案件中,輿論往往“一邊倒”,片面地為一方當事人說話。第三,對司法判決的隨意抨擊實質上構成了對司法獨立的侵害,而且通常是在言論權不對等的情況下對“沉默的司法”進行的攻擊。媒體通常做一些措辭嚴重不符合事實的報道以及對司法人員的人格尊嚴可能造成侮辱的評論,誤導人們對人民法院產生一種偏見。正是由于新聞監(jiān)督在不知不覺中介入了司法程序,客觀上嚴重影響了司法公正,導致司法機關的威信大打折扣,進而動搖了法律的權威。當公民有了糾紛和矛盾時,不是通過司法途徑去解決,而是寄希望于某個領導出面或者求救于新聞媒體,造成了傳媒而不是法院審判案件的情況。
　　
　　二、輿論監(jiān)督與司法獨立之平衡
　　
　　新聞自由與司法獨立既有兼容性,又有排斥性。一方面,為滿足公民的知情權,司法必須具有公正性,而媒體對有關信息的搜集與傳播可以幫助公眾行使知情權,進而促進司法公正,正如英國古老的法律格言,“正義不僅應當?shù)靡詫崿F(xiàn),而且還應當以人們看得見的方式得到實現(xiàn)”;另一方面,新聞監(jiān)督是一把“雙刃劍”,因為它有著自己的目標和利益,當新聞自由權被不當行使時,便會導致對司法獨立的侵犯,進而影響到司法獨立。在我國法治化的進程中二者的影響是不可替代的的同時,要兼顧新聞監(jiān)督的重要作用,具有來說,應對以下幾個方面加以規(guī)定:
　　第一,二者的邊界。在我國,新聞自由和司法獨立都是憲法原則,傳媒對司法的監(jiān)督和司法自身所要求的獨立性,都是為了實現(xiàn)司法公正和社會正義,處理二者的關系應確立新聞對司法監(jiān)督的范圍和邊界,即劃清司法獨立與非獨立的邊界,即哪些是新聞可以監(jiān)督的,哪些是不能監(jiān)督的?筆者認為,新聞監(jiān)督應限定在合理的范圍內,在時間選擇上應奉行“事后監(jiān)督”、“事中監(jiān)督”而不是“事前監(jiān)督”,即當司法機關按司法程序對法律訴訟做出裁斷而完成了法律程序以后,媒體可以介入監(jiān)督,絕不允許法院以外的“報紙審訊”、“電視審訊”或任何其他宣傳工具的審訊。是法院審理案件,而不是記者!當法律程序尚在進行之中,裁斷結果尚未做出之前,媒體無權先行插手到案件的具體訴訟環(huán)節(jié)之中并對其進行干預。
　　第二,媒體應遵循的原則。要處理好新聞自由與司法獨立的關系,新聞監(jiān)督應當堅持如下原則:
　　(1)新聞自由原則。指采集、發(fā)布、傳送和收受新聞的自由,包括報刊出版自由、電臺和電視臺的播放自由、新聞采訪與報道自由以及發(fā)表意見和新聞批評自由、新聞采訪與報道自由以及發(fā)表意見和新聞批評自由。傳媒對司法的監(jiān)督面要寬、內容要廣,不能設置過多禁區(qū),除了法律規(guī)定不公開的案件、事項和環(huán)節(jié)以外,都應當接受傳媒的監(jiān)督。新聞自由是當今各國普遍采取的一項原則,它是傳媒監(jiān)督所必需的,沒有必要的自由,傳媒的監(jiān)督功能就不能正常發(fā)揮作用。
　　(2)真實性原則。這一原則的核心內容就是新聞報道應當事實清楚、表述準確,因為真實性是新聞的生命。維護新聞的真實與準確是新聞工作者的一個起碼條件,也是新聞工作者的神圣職責,新聞工作者所寫的每一個字、所說的每一句話,都要對黨和人民負責。任何不客觀、不真實的報道都可能誤導公眾輿論,煽動大眾情緒,影響司法公正,同時還有可能產生影響甚至損害名譽和權利的后果,這不僅會降低新聞傳播的公信力,污染新聞傳播的環(huán)境,而且還會損害公眾的利益以及黨和政府的形象,進而會造成公眾因對新聞媒體的不信任而引發(fā)社會更廣泛、更嚴重的信任危機。
　　(3)客觀公正原則。所謂客觀公正原則,一是指對司法工作的監(jiān)督要客觀全面,堅持以正面報道為主的方針,要弘揚主旋律,正確引導輿論,樹立和維護司法權威。但這絕對不是提倡報喜不報憂,要抨擊司法機關工作中的缺點和錯誤,對非法干預司法的人和事要經常曝光。二是對具體案件的報道和評論要全面、客觀和理性,要站在公正的立場上,反映案件的全貌,反映雙方當事人的意見,對雙方當事人有利或不利的證據(jù)材料都應如實報道,不能帶有片面性、傾向性,更不能主觀臆斷、斷章取義,妄下結論。三是對一些有爭議的事實的報道要持相對超脫的態(tài)度,獨立于案件之外,不偏袒司法案件當事人的任何一方。
　　(4)合法性原則。因為司法權的行使與其他權力的行使有很大的區(qū)別,它具有獨立性、公開性、程序性、權威性等特性,這些都是實現(xiàn)司法公正所必需的。實現(xiàn)司法公正又是新聞監(jiān)督所追求的目標,兩者是一致的,所以新聞監(jiān)督要明確目的,從維護和促進司法公正的立場出發(fā),要尊重訴訟程序和相關的法律規(guī)定,以客觀平和的態(tài)度報道和評論司法活動的每一個環(huán)節(jié)和步驟,不應過分渲染炒作和追求獵奇。同時,在監(jiān)督過程中要把握好界限,對已進入訴訟程序的具體案件,不應發(fā)表評論意見。在媒體監(jiān)督司法的實踐中要避免媒體運用道德的標準去責難司法機關根據(jù)法律所作出的理性行為,也要避免媒體不尊重司法的程序性,根據(jù)自己的調查或者自己的觀點對法院正在審理的案件進行品頭論足、判斷是非。
　　(5)自律原則。新聞監(jiān)督具有公開、迅速、覆蓋面廣的特點,能產生巨大的社會效應。在西方,新聞監(jiān)督是被排在立法權、行政權和司法權之后的“第四權力”。在我國,隨著改革開放和新聞事業(yè)的不斷發(fā)展,傳媒越來越發(fā)揮著巨大的作用,尤其對司法活動中的腐敗形象以及其他司法活動的監(jiān)督,其作用力之大、影響面之廣是前所未有的。但是,新聞監(jiān)督畢竟是一種不帶有也不能帶有強制性的軟監(jiān)督,它不能也不該代替法律的力量,但對司法的監(jiān)督也不能缺位。所以,新聞工作者要不斷提高自己的素質,以對人民、對社會高度負責的精神,加強自我約束,嚴格規(guī)范自己的行為,不僅要從一般性的職業(yè)標準出發(fā)約束自己的行為,而且基于司法在政治框架和社會生活中的特殊地位,在公眾社會要求與司法立場之間尋求恰當?shù)钠胶恻c,在法律和理性許可的范圍內實施監(jiān)督義務。
　　第三,對新聞自由的一些限制。新聞自由是憲法賦予公民的一項民主權利,但它不是無限制的絕對自由。我國憲法第51條、第52條、第53條、第54條分別要求公民在行使自由和權利的時候,不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法自由與權利;維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結;遵守憲法和法律,保守國家秘密,遵守公共秩序,尊重社會公德;維護國家安全、榮譽和利益,不得有危害國家的安全、榮譽和利益的行為等。第38條還做出禁止對公民進行侮辱、誹謗的規(guī)定。針對新聞監(jiān)督與司法獨立之間的沖突,還應有以下更詳細的限制:
　　(1)報道限制。在訴訟過程中,新聞媒體應持中立立場,對通過行使知情權而獲得的訴訟文書只作如實的報道,不發(fā)表任何評論或傾向性的意見,對正在審理的案件不作具體明確的引導性評論。
　　(2)采訪案件范圍限制。對不公開審理的案件側重于對訴果的監(jiān)督;對涉及國家秘密、個人隱私、商業(yè)秘密以及未成年人犯罪等不公開審理案件,不接受媒體的采訪。在上述案件審理過程中,只對階段性結論由司法機關統(tǒng)一向媒體公布。
　　(3)新聞部分禁止。在任何時候,新聞媒體不得刊載或傳播對司法人員有人身攻擊或人身侮辱內容的報道和評論,保護司法人員的人格尊嚴。
　　
　　(作者單位:安徽人民廣播電臺)
　　責編:姚少寶

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