【文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中政府職能研究】 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類

　　[摘要]在全球化趨勢不斷加強(qiáng)、國家間競爭日趨激烈的今天,以文化和知識為核心的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在世界各地勃興,其發(fā)展規(guī)模和程度已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家或城市綜合競爭力水平高低的重要標(biāo)志。同時(shí),產(chǎn)業(yè)的集群化是當(dāng)今產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢之一。作為新興產(chǎn)業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),其集群化的趨勢也越來越突出。本文首先闡述了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵,然后從創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)外因入手,分析由此形成的兩大不同類型的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群及政府在這兩種模式中的作用,最后,根據(jù)英美等國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營中政府的作用,指出我國在大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的過程中,政府的角色扮演,并提出相應(yīng)的建議,以期促進(jìn)我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群更加高效的運(yùn)作、更具自身特色的準(zhǔn)確定位。
　　[關(guān)鍵詞]創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)　集群化　政府職能
　　
　　一、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化現(xiàn)象概述
　　
　　創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是在世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代這一背景下發(fā)展起來的一種推崇創(chuàng)新、推崇個(gè)人創(chuàng)造力、強(qiáng)調(diào)文化藝術(shù)對經(jīng)濟(jì)的支持與推動的新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后,世界各發(fā)達(dá)國家的發(fā)展模式相繼發(fā)生了以“知識”為核心的變革,即所謂的“知識價(jià)值革命”。
　　
　　(一)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概述
　　創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)又叫創(chuàng)意工業(yè)、創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等,其概念主要來自英語Creative Industries,CreativeEcono-my或Cuhural Creative Industries。目前被普遍接受的創(chuàng)意的定義來自英國1998年出臺的《英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)路徑文件》,“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”起源于個(gè)體創(chuàng)意、技巧及才能,透過智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)的生成與利用,而有潛力創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)機(jī)會的產(chǎn)業(yè)。在這一概念中,創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容是文化和創(chuàng)意,它推崇創(chuàng)新和個(gè)人創(chuàng)造力,是強(qiáng)調(diào)文化藝術(shù)對經(jīng)濟(jì)支持與推動的新興文化理念與經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。
　　
　　(二)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化現(xiàn)象分析
　　產(chǎn)業(yè)集群(Industrial Clusters)來自于波特的新競爭經(jīng)濟(jì)學(xué)。他對產(chǎn)業(yè)集群的定義是:在特定的區(qū)域中,一群在地理上臨近、有交互關(guān)聯(lián)的企業(yè)和相關(guān)法人機(jī)構(gòu),以彼此的共通性和互補(bǔ)性相連接的現(xiàn)象稱為產(chǎn)業(yè)集群。
　　文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的特征:一是集聚性。也就是說,在某一個(gè)固定的空間內(nèi),眾多的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)會選擇扎堆的存在。第二個(gè)特征是專業(yè)性。就是說產(chǎn)業(yè)集群是以某種專業(yè)性分工為基礎(chǔ)的企業(yè)集聚。比如傳媒產(chǎn)業(yè)的集群。第三個(gè)特征是輻射性。產(chǎn)業(yè)集群的外在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)使產(chǎn)業(yè)集群顯示出強(qiáng)大的輻射力和影響力。
　　結(jié)合不同的集群模式,可以將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的原因大致歸為以下兩大類:從內(nèi)因而言,影響創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的主要因素是經(jīng)濟(jì)利益,具體包括范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、低成本優(yōu)勢和區(qū)位品牌優(yōu)勢;從外因而言,影響創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的主要因素有以下三種:政府的政策導(dǎo)向、外部資源環(huán)境和城市規(guī)劃。
　　在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的不同原因、條件中,內(nèi)外因諸要素的不同組合,便形成了不同的產(chǎn)業(yè)集群模式,主要分為內(nèi)生型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群和政府推動型的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。
　　1、內(nèi)生型的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群
　　內(nèi)生型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生和成長主要是依靠產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)利益推動,在追求利益最大化的驅(qū)使下,結(jié)合各種現(xiàn)有外部環(huán)境資源優(yōu)勢,形成具有自我發(fā)展、自我創(chuàng)新的一種發(fā)展模式。
　　需要注意的是,作為外部環(huán)境資源優(yōu)勢的外因所起的作用是相對有限的,在內(nèi)生型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群中,最主要的力量還是市場,即經(jīng)濟(jì)推動,資源是通過市場進(jìn)行配置的。因此,內(nèi)生型的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展一般都是經(jīng)過長期的積累形成的。世界上最典型的內(nèi)生型的產(chǎn)業(yè)集群是好萊塢的電影工業(yè)。
　　政府對已經(jīng)自發(fā)集聚的內(nèi)生性創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群,進(jìn)行總體規(guī)劃,并提供優(yōu)惠政策支持其發(fā)展成為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過建立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成的集聚效應(yīng)可以為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境,使之在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息交換、經(jīng)營管理等方面節(jié)約大量成本。
　　2、政府主導(dǎo)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群
　　新興的產(chǎn)業(yè)集群和本地沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的集群,一般都是政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)集群模式。與內(nèi)生型的產(chǎn)業(yè)集群相比,集群內(nèi)的資源共享和相互協(xié)作是建立在政府的主導(dǎo)上的,基于自發(fā)的協(xié)作和資源共享比較少。一般來說,政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)集群的形成主要源于政府政策和城市規(guī)劃的推動,因而比內(nèi)生型的產(chǎn)業(yè)集群在空間的聚集上更加集中,在這些特定的區(qū)域內(nèi),能夠享受更加優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。采取這種發(fā)展模式的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園,其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般都由產(chǎn)業(yè)園區(qū)來負(fù)責(zé),企業(yè)只要交納一定的資金即可入駐創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū),并享受一定的優(yōu)惠政策。
　　
　　二、政府在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中的職能和作用
　　
　　毫無疑問,創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)按照市場規(guī)律,實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,但這也離不開政府的積極引導(dǎo)。在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中,不管是從創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基本屬性上,還是把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的手段,政府都應(yīng)該在此過程中積極發(fā)揮其服務(wù)和引導(dǎo)的作用。以英國為代表的歐洲創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)模式強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)中的作用,政府主要是為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建一個(gè)良好的市場環(huán)境。中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還處在萌芽階段,政府應(yīng)積極扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,多角度、多層次參與,促進(jìn)形成全方位的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意渠道;同時(shí)也要尊重市場自由,促進(jìn)市場競爭;各地發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要有自己的特色。
　　
　　(一)英國政府在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用
　　英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,很大程度上得益于與政府的推動。1997年,布萊爾當(dāng)選英國首相后,將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為國家重要產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)政策支持,成立英國“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作小組”,并親自擔(dān)任小組主席;還特別成立文化、傳媒與體育部,大力推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　1、國家層面和地方層面上對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的推動
　　(1)在國家層面,英國的文化、傳媒與體育部專門設(shè)立了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分部,通過塑造與提升創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的形象,幫助該產(chǎn)業(yè)充分挖掘自身經(jīng)濟(jì)潛力,從而支持英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　(2)地方層面的推進(jìn)工作表現(xiàn)在藝術(shù)機(jī)構(gòu)與地方政府紛紛開展合作,成立了許多專業(yè)型組織。這些創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支持機(jī)構(gòu)向所在地區(qū)提供的服務(wù)有一定的相似性,重點(diǎn)是幫助創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)部門實(shí)現(xiàn)發(fā)展,對創(chuàng)意企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、融資、經(jīng)營、人員培訓(xùn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)。
　　2、政府積極推動建立研究機(jī)構(gòu)對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究
　　政府推動對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)研究,為企業(yè)或個(gè)人發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供資金支持和服務(wù)平臺。英國政府也積極支持那些有創(chuàng)新能力的個(gè)人或業(yè)者,為其提供發(fā)展所需的資金,以免埋沒許多創(chuàng)意構(gòu)思及商機(jī)。
　　3、政府積極為企業(yè)搭建服務(wù)平臺
　　政府制定創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金后,并通過非政府性的cIDA(創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展局)整合社會資源,搭配相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈,推動、協(xié)調(diào)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些公共服務(wù)平臺的主要功能是,幫助傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)尋求風(fēng)險(xiǎn)資金,爭取政府基金支持,進(jìn)行項(xiàng)目策劃和評價(jià)以及人才培訓(xùn)等。
　　4、有針對性的產(chǎn)業(yè)支持政策 　　英國特別強(qiáng)調(diào)從源頭上培養(yǎng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力量。經(jīng)費(fèi)主要撥向與公眾文化生活密切相關(guān)的重點(diǎn)文化單位和藝術(shù)品種,并且提高對文化藝術(shù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識,積極鼓勵(lì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí),政府也強(qiáng)調(diào)必須保證文化藝術(shù)成為教育服務(wù)體系的組成部分。此外,政府還采取一系列的措施,包括:開放更多的博物館,將所有的數(shù)據(jù)檔案數(shù)字化,通過教育培訓(xùn)、支持公民的創(chuàng)意發(fā)展、提供公民的創(chuàng)意接觸機(jī)會等使人們可以享受創(chuàng)意生活,并為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)。
　　
　　(二)英國模式對我國的啟示
　　中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展還處在萌芽階段,目前,整個(gè)社會缺乏創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的理念,政府一方面缺少指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的政策法規(guī),另一方面無法做到有進(jìn)有退服務(wù)先行,使得我國創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境并不理想。鑒于英國模式中政府的積極作用,在我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中,政府應(yīng)該從以下幾點(diǎn)人手,真正做到有所為有所不為,促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化的長遠(yuǎn)發(fā)展。
　　1、努力營造良好的外部環(huán)境,充分發(fā)揮集聚區(qū)的范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢
　　范圍經(jīng)濟(jì)(Economics of scope)指由廠商的范圍而非規(guī)模帶來的經(jīng)濟(jì),也即是當(dāng)同時(shí)生產(chǎn)兩種產(chǎn)品的費(fèi)用低于分別生產(chǎn)每種產(chǎn)品時(shí),所存在的狀況就被稱為范圍經(jīng)濟(jì)。在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,集群式發(fā)展所產(chǎn)生的范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是指由于一個(gè)地區(qū)集中了某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)所需的人力、相關(guān)服務(wù)業(yè)、原材料和半成品供給、銷售等環(huán)節(jié)供應(yīng)者,從而使這一地區(qū)在繼續(xù)發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)中擁有比其他地區(qū)更大的優(yōu)勢。
　　政府應(yīng)制定并完善有利于文化創(chuàng)意人才發(fā)揮作用、促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī);創(chuàng)新體制機(jī)制,加大國有文化企事業(yè)單位的改革力度,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用;積極放開市場,允許并鼓勵(lì)社會資本參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)運(yùn)作;完善產(chǎn)業(yè)鏈,加強(qiáng)社會相關(guān)行業(yè)對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的配套支撐;建設(shè)發(fā)達(dá)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò),最終消除各行業(yè)各地區(qū)之間的壁壘,為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。
　　2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化資源配置
　　從現(xiàn)階段來講,中國發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),也是中國建設(shè)和諧社會,實(shí)現(xiàn)從中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一種新興的產(chǎn)業(yè)類型,具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)功能;創(chuàng)意作為生產(chǎn)要素已成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。創(chuàng)意和文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)起主導(dǎo)作用,所以發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),中國的創(chuàng)造能力會大大增強(qiáng)。
　　而創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展,有利于文化創(chuàng)意的主體,即各種創(chuàng)意者,群策群力,集中優(yōu)勢兵力多出好的策劃和創(chuàng)意,進(jìn)而可以大幅度提高企業(yè)知名度,增加產(chǎn)品附加值,擴(kuò)大市場占有率,并使許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品煥發(fā)新的生機(jī)和活力。同時(shí),以“創(chuàng)新”為基本特征的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一種綠色產(chǎn)業(yè),具有較高的藝術(shù)性和靈活性,在運(yùn)作模式上打破了傳統(tǒng)的分工體系,相對于其他產(chǎn)業(yè)而言具有較大的成本優(yōu)勢。集群式發(fā)展可以將現(xiàn)有的文化資源和創(chuàng)意資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成就,提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的附加值,并且還會通過對文化資源的保護(hù)與再利用以及對創(chuàng)意資源的激發(fā)來提升整個(gè)地區(qū)或城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　作為政府,應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中,努力盤活存量、優(yōu)化增量,建設(shè)功能完備、布局合理的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);整合優(yōu)質(zhì)資源,培育擁有自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭力較強(qiáng)的文化創(chuàng)意龍頭企業(yè);增強(qiáng)創(chuàng)新能力,建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。
　　3、做好硬件設(shè)施配套工作,加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè),提升城市形象
　　一個(gè)城市需要有自己的地標(biāo)和名片,而創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所具有的獨(dú)特文化性無疑能為城市帶來這種所需要的凝重的文化氣息。很多的地方政府都已意識到,城市之間的競爭不僅僅是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競爭,同時(shí)也是這個(gè)城市文化底蘊(yùn)的競爭。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同等條件下,一個(gè)具有濃厚的文化底蘊(yùn)的城市無疑更具有吸引力。
　　文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)通過對城市的文化、經(jīng)濟(jì)以及科技的整合,把城市的文化資源逐漸轉(zhuǎn)化為核心的經(jīng)濟(jì)資源。利用高科技的傳媒技術(shù)手段,重新整理出城市的文化遺產(chǎn),從傳統(tǒng)中獲得新的靈感。隨著城市的文化發(fā)展水平進(jìn)一步得到廣泛提升,城市軟實(shí)力必將帶動城市競爭力的增強(qiáng),從而在城市品位、城市活力、城市人口素質(zhì)、城市綜合競爭力等多方面提升城市形象。
　　以硬件設(shè)施作為高端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對硬件設(shè)施的要求是顯而易見的。政府應(yīng)大力發(fā)展自己的服務(wù)性作用,努力為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展打造高標(biāo)準(zhǔn)的硬件設(shè)施;同時(shí),在軟環(huán)境建設(shè)方面,積極制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、打造誠信、合作的介質(zhì)環(huán)境以及促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的合作。
　　4、重視人才培養(yǎng),推進(jìn)科技應(yīng)用
　　要注意培養(yǎng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的復(fù)合型人才。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是智力型的產(chǎn)業(yè),人才才是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。因此,創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對人才有著特殊的要求。有人認(rèn)為,創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個(gè)塔式結(jié)構(gòu),最頂層的是一定是創(chuàng)意、設(shè)計(jì)人才,中間是一個(gè)厚實(shí)的、能消化這些人才的配套產(chǎn)業(yè),第三個(gè)層面是為這些人才服務(wù)的配套的市場。設(shè)計(jì)教育應(yīng)該側(cè)重培養(yǎng)創(chuàng)意型、素質(zhì)型、可持續(xù)發(fā)展型的人才。推進(jìn)科技應(yīng)用,促進(jìn)高科技同文化內(nèi)容的融合,提高文化創(chuàng)意產(chǎn)品的質(zhì)量和水平。
　　
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　�、奘Y三庚、王曉紅:《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究》,首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,2006
　　
　　責(zé)編:姚少寶

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