【二戰(zhàn)后美國(guó)普通高校國(guó)防教育發(fā)展和啟示】對(duì)改進(jìn)普通高校國(guó)防教育課提出意見

　　【摘要】美國(guó)是國(guó)防教育發(fā)展的比較好的國(guó)家之一，特別是在高等教育階段。美國(guó)的國(guó)防教育有其顯著的特色，從二戰(zhàn)結(jié)束至今，美國(guó)普通高校的國(guó)防教育經(jīng)歷了從開始到發(fā)展再到完善的階段，現(xiàn)在的美國(guó)普通高校的國(guó)防教育已基本能夠滿足其國(guó)防需求，也順應(yīng)教育的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，對(duì)中國(guó)國(guó)防教育有著積極的借鑒意義。
　　【關(guān)鍵詞】 美國(guó) 普通高校 國(guó)防教育
　　
　　一直以來，很多人認(rèn)為美國(guó)過于重視人的自由發(fā)展，而忽視國(guó)民集體教育和國(guó)防教育。其實(shí)美國(guó)非常重視國(guó)防教育，二戰(zhàn)后美國(guó)以立法落實(shí)國(guó)防教育的戰(zhàn)略地位，并保證穩(wěn)定發(fā)展�！�9?11”事件后，美國(guó)在不到一個(gè)月時(shí)間內(nèi)就發(fā)動(dòng)了對(duì)阿富汗的戰(zhàn)爭(zhēng)，就足見美國(guó)人國(guó)防意識(shí)很容易被喚醒，這主要得益于美國(guó)政府長(zhǎng)期以來較為成功的國(guó)防教育。
　　二戰(zhàn)后美國(guó)普通高校
　　國(guó)防教育的發(fā)展
　�。ㄒ唬┙�立基礎(chǔ)期（20世紀(jì)50-60年代中后期）
　　二次世界大戰(zhàn)證明了科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的中心地位，也讓美國(guó)政府認(rèn)識(shí)到大學(xué)的重要性，因?yàn)榇髮W(xué)是匯聚研究人才和科研機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所，增加國(guó)家對(duì)高校軍事裝備的基礎(chǔ)研究資助已成為戰(zhàn)后美國(guó)社會(huì)的共識(shí)。但戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)防教育向著法律化、系統(tǒng)化發(fā)展開始于美國(guó)1958年通過的《國(guó)防教育法》，艾森豪威爾總統(tǒng)在簽署這一法令時(shí)指出這是一項(xiàng)“緊急措施”，“要通過這項(xiàng)法律大大加強(qiáng)美國(guó)的教育制度，使之滿足國(guó)家基本安全所提出的要求”。
　　1、《國(guó)防教育法》出臺(tái)背景。二戰(zhàn)后的美國(guó)成為世界唯一超級(jí)大國(guó)，各方面的優(yōu)勢(shì)地位和重視人才的傳統(tǒng)吸引著全世界眾多優(yōu)秀科學(xué)家，美國(guó)人也為這種繁榮景象而自豪。然而，1957年蘇聯(lián)“斯普特尼克”衛(wèi)星的上天，意味著美國(guó)在空間傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的喪失，在美國(guó)國(guó)內(nèi)引起軒然大波，更激起美國(guó)對(duì)軍事技術(shù)的重視。輿論界紛紛指責(zé)美國(guó)技術(shù)落后，尤其是普通高校的國(guó)防教育落后，認(rèn)為在冷戰(zhàn)和科技競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，美國(guó)軍事領(lǐng)域人力資源的質(zhì)量落后于前蘇聯(lián)，落后于時(shí)代的要求。美國(guó)著名作家威廉?曼徹斯特在談到這一問題時(shí)指出：“國(guó)民教育是另一個(gè)明顯的攻擊目標(biāo)，實(shí)際的確應(yīng)負(fù)不少責(zé)任”。①美國(guó)自上而下普遍認(rèn)為必須矯正高等教育發(fā)展方向，進(jìn)行高校國(guó)防教育改革。
　　2、《國(guó)防教育法》確立了二戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)防教育的體系。從性質(zhì)上看《國(guó)防教育法》在法律體系上不屬于國(guó)防法系列，而屬于教育法系列，是美國(guó)政府放棄了對(duì)高等教育的“自由放任”傳統(tǒng)，對(duì)國(guó)防和教育關(guān)系做出的一次重大調(diào)整，是國(guó)家政策的重大變革。重要措施概括如下：
　�。�1）在高等教育方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科和基礎(chǔ)理論課程，實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容現(xiàn)代化。加強(qiáng)高校與聯(lián)邦政府和工商企業(yè)協(xié)作，完成大批委托研究任務(wù)，使高等院校的社會(huì)地位提高。
　�。�2）圍繞目標(biāo)來組織資源，增大政府對(duì)研發(fā)費(fèi)用、研究生的資助，發(fā)展和提高高級(jí)專門人才的量和質(zhì)。
　　在當(dāng)時(shí)形勢(shì)下，以國(guó)防的需求為教育主導(dǎo)方向，強(qiáng)調(diào)教育實(shí)用性，國(guó)防為教育提供持續(xù)永久動(dòng)力。而國(guó)防對(duì)于科技和人才的需求，在刺激教育發(fā)展的同時(shí)，提升整個(gè)社會(huì)國(guó)防實(shí)力，形成良性循環(huán)，充分發(fā)揮國(guó)防為政治、經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能。
　�。ǘ�）反思與調(diào)整（70年代至冷戰(zhàn)結(jié)束前）
　　冷戰(zhàn)期間美蘇爭(zhēng)霸越演越烈，雙方從單純的軍事領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，拓展到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技等全方位多層次競(jìng)爭(zhēng)。隨著格局發(fā)展，偏重以國(guó)防需求為高等教育帶來了很多問題，同時(shí)由越戰(zhàn)引起的國(guó)內(nèi)的反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)日益高漲，社會(huì)各界的輿論也越來越對(duì)現(xiàn)行的政策提出質(zhì)疑。美國(guó)政府適時(shí)調(diào)整國(guó)防教育方向，表現(xiàn)在以下兩方面。
　　1、調(diào)整教育的服務(wù)方向。首先是《國(guó)防教育法》在新課程改革運(yùn)動(dòng)中受挫，原因是要求過高。由于改編教材的科學(xué)家沒有中小學(xué)執(zhí)教經(jīng)驗(yàn)，造成學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重和科學(xué)教學(xué)的質(zhì)量的下降；其次，《國(guó)防教育法》忽視了人文學(xué)科和藝術(shù)學(xué)科的教學(xué)，造成了教育學(xué)科發(fā)展的不平衡。在課程改革運(yùn)動(dòng)走向衰落的時(shí)候，國(guó)防教育法在高校的政治目標(biāo)上也遭到挫折。在32所重點(diǎn)大學(xué)的反對(duì)下，美國(guó)第87屆國(guó)會(huì)于1963年被迫取消原先所要求的反共宣誓。接著青年學(xué)生掀起反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)，反對(duì)高�？蒲袨槊绹�(guó)對(duì)外擴(kuò)張政策服務(wù)，引起了很多科學(xué)家和在校學(xué)生的共鳴。為此美國(guó)政府相繼頒布了法案，如《高等教育法》、《高等教育修正法》，旨在恢復(fù)高等教育對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的全面推動(dòng)作用，修正《國(guó)防教育法》的局限性。
　　70年代末，美國(guó)開始經(jīng)歷從工業(yè)化社會(huì)向信息化、從勞動(dòng)資本密集型向知識(shí)密集型社會(huì)轉(zhuǎn)變。美國(guó)社會(huì)需要有更高技能與綜合素質(zhì)更全面的新型勞動(dòng)力，原有單純的國(guó)防目的的教育已經(jīng)不能滿足培養(yǎng)具有高素質(zhì)全面性人才的要求，必須把教育的目標(biāo)投向未來，投向培養(yǎng)學(xué)生的綜合素養(yǎng)，這是教育改革的出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)。
　　2、強(qiáng)化高校國(guó)防教育效能。高等教育目標(biāo)調(diào)整，并不意味美國(guó)高校國(guó)防教育的停滯，卻帶來美國(guó)國(guó)防教育向著更高效發(fā)展，理念更加務(wù)實(shí)，除了辦好西點(diǎn)、安納波利斯、科羅拉多等軍官院校之外，就是重視軍隊(duì)后備力量建設(shè)。
　　60年代美國(guó)在爭(zhēng)霸戰(zhàn)略上由攻轉(zhuǎn)守引起美國(guó)當(dāng)局反思。1970年8月21日，當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)瑪爾文?萊爾德第一次提出了“總體力量政策”的概念，要求重視后備力量的作用。1973年“總體力量政策”付諸實(shí)施，總體力量政策的基本目標(biāo)就是以最有效的方式將現(xiàn)役和預(yù)備役部隊(duì)的作戰(zhàn)能力與人員實(shí)力合為一體。美軍通過總結(jié)越戰(zhàn)教訓(xùn)，取消征兵制，以更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全志愿兵役制取而代之，依靠?jī)?yōu)厚的薪金、各種福利待遇以及就學(xué)和發(fā)展機(jī)會(huì)等參與市場(chǎng)人力資源競(jìng)爭(zhēng)，吸引優(yōu)秀青年到部隊(duì)“就業(yè)”。在高校國(guó)防教育上，采取與現(xiàn)役部隊(duì)相同的政策，以較高的福利待遇調(diào)動(dòng)預(yù)備役人員的積極性，激勵(lì)他們自愿參加后備力量組織。經(jīng)過多年的實(shí)際運(yùn)行，美國(guó)高校國(guó)防教育以經(jīng)濟(jì)手段招募和保留人員的方法已經(jīng)比較成熟。20世紀(jì)80年代以來，美軍一方面全面建設(shè)現(xiàn)役部隊(duì)，另一方面重視發(fā)展后備力量，使后備力量與現(xiàn)役部隊(duì)實(shí)現(xiàn)了高度的一體化。這個(gè)時(shí)期，也是美國(guó)地方高校后備訓(xùn)練團(tuán)急速發(fā)展的時(shí)期，20世紀(jì)80年代以來，美軍新任命的軍官中70%便是來自“后訓(xùn)團(tuán)”②，大大強(qiáng)化了高校為國(guó)防服務(wù)的效能和高校國(guó)防教育的使命。
　�。ㄈ�）動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)防教育戰(zhàn)略（冷戰(zhàn)結(jié)束至今）
　　“9?11”事件是美國(guó)新世紀(jì)國(guó)防戰(zhàn)略調(diào)整的重要原因，美國(guó)開始將本土安全放在國(guó)防第一位，開始宣揚(yáng)“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略思想。美國(guó)高校國(guó)防教育開始動(dòng)態(tài)調(diào)整，從“本土安全至上”的思想出發(fā)，更多表現(xiàn)的是尚武重軍，強(qiáng)調(diào)本國(guó)在全球的利益，將國(guó)防教育作為其上層建筑中政治意識(shí)形態(tài)的重要組成部分，并把國(guó)防教育與自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的教育有機(jī)地結(jié)合起來，以此增強(qiáng)美國(guó)的國(guó)防實(shí)力，美國(guó)的高校國(guó)防教育是為美國(guó)全球軍事擴(kuò)張、謀取世界霸權(quán)服務(wù)的。美國(guó)高校國(guó)防教育的內(nèi)容體系不僅完善(見下表)，重要的在于嚴(yán)格落實(shí)，明確規(guī)定高校學(xué)生從大學(xué)1年級(jí)到4年級(jí)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練內(nèi)容，美國(guó)高校國(guó)防教育的內(nèi)容體系在高校教育訓(xùn)練中得到了嚴(yán)格體現(xiàn)。
　　此外美國(guó)高校國(guó)防教育呈現(xiàn)的一個(gè)顯著新特點(diǎn)就是在新世紀(jì)文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的契機(jī)下，大力通過傳媒宣傳愛國(guó)教育、國(guó)防意識(shí)，在青年當(dāng)中取得非常突出的效果。
　　對(duì)中國(guó)高校國(guó)防教育的借鑒
　　美國(guó)政府一直以來都比較重視國(guó)防教育，特別是二戰(zhàn)結(jié)束后，更認(rèn)識(shí)到國(guó)防教育的重要性，并且加強(qiáng)高校階段的國(guó)防教育，美國(guó)1958年《國(guó)防教育法》是美國(guó)國(guó)防教育史上濃重一筆，保證了高校國(guó)防教育的延續(xù)性發(fā)展。在幾十年的發(fā)展中，除了加強(qiáng)軍事院系的建設(shè)，美國(guó)加強(qiáng)了普通高校后備軍力量建設(shè)，并形成了一套完備的機(jī)制，成為美國(guó)軍隊(duì)的重要補(bǔ)充，為美國(guó)軍隊(duì)輸送了大批軍事人才，促進(jìn)美國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)代化。在日常教學(xué)中，美國(guó)大學(xué)非常重視國(guó)防教育在日常的體現(xiàn)，通過軍事訓(xùn)練、日常愛國(guó)主義教育等多樣性活動(dòng)強(qiáng)化美國(guó)學(xué)生的國(guó)防意識(shí)，取得非常好的效果。
　　而思考我們國(guó)家的高校國(guó)防教育，則存在一些問題。表現(xiàn)在：
　　（一）國(guó)防觀念淡化
　　1、法律約束機(jī)制不健全�！稇椃ā�、《國(guó)防法》、《兵役法》等國(guó)家大法對(duì)履行國(guó)防義務(wù)有明確規(guī)定，但其中一些具體的條款滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。高校對(duì)國(guó)防教育相關(guān)法律知之甚少，沒有形成強(qiáng)烈的國(guó)防法制觀。
　　2、思想認(rèn)識(shí)上的松懈。普通大學(xué)生國(guó)防意識(shí)模糊，看不到國(guó)防教育的重要性。這使得國(guó)防教育很難擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略地位上，高校缺少應(yīng)有的內(nèi)在動(dòng)力，使國(guó)防教育的外部條件很難起作用。
　�。ǘ�）國(guó)防教育運(yùn)行機(jī)制不健全
　　1、組織管理體制不完善。一是國(guó)防教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理脫節(jié)，機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理。二是缺少健全有效的國(guó)防教育獎(jiǎng)懲制度，不能調(diào)動(dòng)和激勵(lì)社會(huì)各方面抓國(guó)防教育的積極性。
　　二是軍地未建立有效的國(guó)防教育協(xié)調(diào)機(jī)制，部隊(duì)欲開展全民國(guó)防教育往往十分困難，這勢(shì)必造成全民國(guó)防教育軍地都不管。
　　2、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不合理。目前，我國(guó)國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)保障還處于一種無序狀態(tài)。主要表現(xiàn)是:有的地方?jīng)]有將國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，靠擠占其它經(jīng)費(fèi)或靠企事業(yè)單位或個(gè)人贊助，來源很不穩(wěn)定。有關(guān)權(quán)威專家認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的軍費(fèi)開支一般占其GDP2%―6%的比例比較合理。而我國(guó)目前的軍費(fèi)開支僅占GDP的1.4%④，屬于中等水平。
　　3、教育內(nèi)容不規(guī)范。目前，除部隊(duì)以外，地方尚未建立針對(duì)社會(huì)不同層次、不同教育對(duì)象的系統(tǒng)規(guī)范的國(guó)防教育內(nèi)容體系。學(xué)校、軍隊(duì)、地方缺乏有效的交流活動(dòng)和溝通渠道，教育效果大打折扣。
　　探索我國(guó)國(guó)防教育體系的途徑：
　　1、提升全民國(guó)防教育理念，把握內(nèi)容構(gòu)成體系
　　（1）增強(qiáng)全民國(guó)防教育觀念。美國(guó)的國(guó)防教育內(nèi)容構(gòu)成體系，以愛國(guó)主義教育為靈魂，以意識(shí)形態(tài)教育為重點(diǎn)，向各個(gè)領(lǐng)域滲透為目標(biāo)，具有先進(jìn)的國(guó)防教育理念。對(duì)于我國(guó)來說，正處于現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)將全民國(guó)防教育理念與當(dāng)今科學(xué)發(fā)展觀緊密聯(lián)系，提升國(guó)防教育理念，創(chuàng)新國(guó)防教育內(nèi)容構(gòu)成體系。
　　2、創(chuàng)新國(guó)防教育形式，完善組織實(shí)施體系
　　（1）建立多樣化、現(xiàn)代化的國(guó)防教育形式。對(duì)于我國(guó)來說，應(yīng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和人民的需求，不斷改進(jìn)教育形式和方法，才能保持生機(jī)和活力，探索國(guó)防教育教育的新途徑。
　�。�2）建設(shè)多層次、全方位的國(guó)防教育組織體系。美國(guó)國(guó)防教育注重將各階層、各部門的力量聯(lián)合起來，相互滲透協(xié)調(diào)發(fā)展，完善全民國(guó)防教育的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)我國(guó)的國(guó)防教育來說，也應(yīng)在教育內(nèi)容上及時(shí)將新形勢(shì)、新事物、新知識(shí)納入國(guó)防教育之中，引導(dǎo)人民群眾自覺履行國(guó)防義務(wù)，積極支持和參與中國(guó)特色變革的偉大實(shí)踐。
　�。�3）形成規(guī)范化、法制化的國(guó)防教育制度。戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)防教育的發(fā)展有一個(gè)基本的特點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)以法律作保障，民眾依照法律參加國(guó)防活動(dòng)，國(guó)防教育的立法較為完善，使教育和國(guó)防的關(guān)系從長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化。而中國(guó)需要強(qiáng)調(diào)國(guó)民和在校大學(xué)生依法接受國(guó)防教育的權(quán)力和義務(wù)，進(jìn)一步完善地方性法律法規(guī)，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，使國(guó)防教育有法可依、有法必依。
　　3、依托高等院校，培養(yǎng)國(guó)防專業(yè)人才
　　美國(guó)的高校后備軍制度可以說是比較成功的，我們?nèi)鄙賹?shí)施的現(xiàn)實(shí)條件。但是我們普通高校在為軍隊(duì)輸送優(yōu)秀人才上仍然大有作為。
　�。�1）首先是經(jīng)費(fèi)落實(shí)。建議取消軍訓(xùn)試點(diǎn)院校，按照《兵役法》的規(guī)定，對(duì)非軍事院校學(xué)生實(shí)行普遍的國(guó)防軍事教育。
　�。�2）課程落實(shí)。學(xué)生除了集中軍訓(xùn)一段時(shí)間外，一般再用一學(xué)期的時(shí)間完成國(guó)防軍事理論課的學(xué)習(xí)。而據(jù)筆者的上課經(jīng)驗(yàn)，我們很多高校現(xiàn)在都很難保值保量完成軍事理論課教學(xué)。另外國(guó)防教育教師編制和人員配備要迅速到位，提高國(guó)防教育工作者的待遇和地位。■
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　　責(zé)編：程世來

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