【“陸資入島”效果與前景觀察】 臺灣陸資

　　　“陸資入島”不如預(yù)期熱烈 　　 　　　臺灣當局開放“陸資入島”政策已屆滿半年。與媒體炒熱“陸資”形成鮮明對比的是，“陸資入島”熱潮并沒有出現(xiàn)，反而遇冷，在重重政策障礙限制下，大陸企業(yè)對臺投資進展非常有限。對此，國臺辦主任王毅也不得不在日前成都舉行的兩岸關(guān)系研討會上表示，“希望臺灣方面及時評估政策調(diào)整的效果，以更積極和開放的心態(tài)，逐步放寬投資領(lǐng)域，為陸資在臺投資經(jīng)營提供更為公平合作的環(huán)境”�？梢灶A(yù)期。未來推動大陸企業(yè)赴臺投資將是兩岸經(jīng)濟合作的重要任務(wù)之一。
　　　2009年6月底，臺灣當局公布《大陸地區(qū)人民來臺投資許可辦法》及《大陸地區(qū)之營利事業(yè)在臺設(shè)立分公司或辦事處許可辦法》，并開始受理大陸企業(yè)赴臺投資申請案件，正式揭開了大陸企業(yè)合法投資臺灣的序幕。另一方面，大陸方面也先后于2008年12月底及2009年5月公布了兩個有關(guān)大陸企業(yè)赴臺投資的政策規(guī)范與辦理程序。
　　　然而，大陸企業(yè)對臺投資并不如預(yù)期踴躍，實際投資項目非常有限。依臺灣“投審會”統(tǒng)計，截至2009年10月中旬，大陸企業(yè)對臺投資只有15件。投資總額1.9億元新臺幣(到8月底，臺灣批準8項大陸企業(yè)投資申請，投資金額77萬美元)，其實還包括了政策開放前大陸企業(yè)通過收購?fù)鈬�公司在臺分公司或其他間接投資在內(nèi)。目前大陸企業(yè)對臺投資，主要是航空企業(yè)在臺設(shè)立分公司，分別為南方航空、海南航空、中國國際航空、深圳航空、山東航空、東方航空與廈門航空等7家航空公司在臺分公司，注冊金額只有38萬美元。生產(chǎn)或服務(wù)性投資只有福建新大陸電腦股份有限公司，以近39萬美元收購臺灣帝普科技有限公司，這也是唯一一家經(jīng)過大陸商務(wù)部批準的大陸企業(yè)在臺投資案件。另外，日前商務(wù)部批準江蘇泰州創(chuàng)新電子公司在臺北縣中和市設(shè)立辦事處，成為大陸第二家電子科技企業(yè)在臺投資案件。
　　　就目前形勢觀察，大陸企業(yè)赴臺投資遠不如預(yù)期。關(guān)鍵在于臺灣當局雖然在政策上開放了大陸企業(yè)赴臺投資，但并非是積極鼓勵。而是為適應(yīng)兩岸經(jīng)濟正�；�及為簽署兩岸投資保護協(xié)議等被迫所為。因此在政策上設(shè)置了重重障礙與關(guān)卡。不僅投資領(lǐng)域、項目有嚴格限制，而且在投資金額、持股比例、審批程序等方面也有諸多限制，還賦予臺有關(guān)部門對在臺陸資的調(diào)查權(quán)。此外，在人員往來等方面還有諸多限制與不便。
　　　可以說，海峽兩岸在對待臺資與陸資問題上完全是兩重天。臺商在大陸一直享有國民待遇，中央與地方政府提供多種的土地、稅收與融資等政策優(yōu)惠，加大保護力度，讓臺商在大陸有著非常好的發(fā)展環(huán)境。而大陸企業(yè)在臺投資。沒有任何的優(yōu)惠鼓勵措施，反而是處處限制與管制，不僅無法享受本地企業(yè)與外資企業(yè)相同的待遇，而且像“防賊”似的對待大陸企業(yè)。讓大陸企業(yè)在臺投資完全處于一種不公平的環(huán)境。如果臺灣當局不能認真檢討開放大陸企業(yè)赴臺投資政策，將錯失大陸企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略與擴大對外投資的機會，無法有效吸引經(jīng)濟與企業(yè)實力不斷增強的大陸資金，也不利臺灣經(jīng)濟的發(fā)展。
　　
　　“陸資”在臺島內(nèi)仍是敏感話題
　　
　　　盡管臺灣當局已正式開放陸資入島，允許大陸企業(yè)赴臺投資，陸資入島已成為一種新的發(fā)展趨勢，但在政治社會環(huán)境復(fù)雜的臺灣，“陸資”(民進黨在兩岸“一邊一國”定位下堅持稱“陸資”為“中資”，以凸顯“臺獨”主張)在臺灣仍是一個敏感的話題，對陸資仍持抵制與反對態(tài)度。
　　　不久前，香港博智金融控股公司以21.5億美元收購美國ING集團在臺分公司臺灣南山人壽保險公司，受到島內(nèi)廣泛關(guān)注。然而，本來一場正常的企業(yè)收購行動，民進黨卻質(zhì)疑這一收購行動背后是否有“中資”，讓其增加了更多的政治味。據(jù)查證。主導(dǎo)收購的博智公司是一個包括國際資本的香港企業(yè)。與此合作的中策集團也是香港企業(yè)，其大股東之一是來自四川的房地產(chǎn)老板，但他卻已加入英國籍，在大陸不承認雙重國籍下，該老板已不是“中國人”，他的投資不屬于“中資”，讓民進黨大失所望，沒有了操作“中資入侵臺灣”的政治議題。臺財經(jīng)官員也明確表示，陸資持股30％以下是合法的，而要完全認定一項投資百分之百沒有“陸資”，沒人敢保證。問題在于。在經(jīng)濟全球化發(fā)展、在臺灣已開放大陸企業(yè)赴臺投資、允許收購本地企業(yè)的情況下，民進黨還在用“臺獨”政治思維看待“中資”。排斥“中資”，甚至要查“中資”，是非常令人感慨的。
　　事實上，多年來，民進黨及“臺獨”分裂勢力不斷操作“中資”問題，但在政策開放及有了法律依據(jù)后再炒作“中資”問題，充分反映了兩岸關(guān)系與兩岸經(jīng)濟關(guān)系正常化道路并不順利，大陸企業(yè)赴臺投資仍存在政治風(fēng)險。未來大陸企業(yè)在臺投資與經(jīng)營活動，可能很難排除民進黨等“臺獨”分裂勢力的抵制、造謠、破壞活動。特別是一旦發(fā)生投資財務(wù)糾紛或涉及陸資的意外事件，必會為民進黨等所利用，制造事端，影響大陸企業(yè)的在臺發(fā)展與兩岸經(jīng)貿(mào)合作。這一點是大陸企業(yè)赴臺投資值得注意與警惕的。
　　
　　　臺灣內(nèi)部對“陸資”心態(tài)復(fù)雜
　　
　　　在全球范圍內(nèi)，積極鼓勵吸引外資，以促進本地經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟合作與互利雙贏，尤其是大陸經(jīng)濟的崛起及對外投資能力的增強，許多國家都在爭取大陸企業(yè)投資與經(jīng)濟合作。臺灣工商界主流與臺灣當局也希望大陸企業(yè)參與在臺投資，促進臺灣經(jīng)濟建設(shè)。然而，總體上講，目前在臺灣，從上到下，從藍到綠，從官員到學(xué)者，在不同程度上對大陸企業(yè)對臺投資仍存有疑慮。甚至相當排斥與反對。
　　　臺灣“立法院法制局”一份關(guān)于“開放陸資來臺問題之研議”的內(nèi)部報告，重點強調(diào)的不是陸資來臺對臺灣經(jīng)濟發(fā)展的積極意義，而是分析對臺灣社會、經(jīng)濟與政治的不利影響，直接表明，陸資入島會造成“臺灣高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)將陸續(xù)被掏空”、“臺股未來將由陸資主導(dǎo)”、“買光臺灣”等等政治性的猜測。因此建議開放陸資入島必須同時確保臺灣產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟與“國家”安全。此類態(tài)度與言論，在臺灣是相當普遍的。某臺灣學(xué)者在臺灣商業(yè)周刊上的一篇關(guān)于開放大陸金融業(yè)對臺投資影響的文章，提出未來兩岸金融水閘一開。如果完全不設(shè)防，臺灣經(jīng)濟主權(quán)喪失，政治風(fēng)險提高，股市、房市也會遭殃、擴大臺灣貧富差距，似乎開放大陸企業(yè)投資臺灣全是負面的，全是對臺不利的。
　　　前些時候，臺灣方面在推動兩岸“產(chǎn)業(yè)搭橋計劃”，討論是否要許可島內(nèi)中草藥等行業(yè)開放陸資入島。這次由臺灣工商時報與“臺灣區(qū)中藥業(yè)同業(yè)公會”聯(lián)合主辦的“中藥業(yè)高峰論壇”會議，除產(chǎn)業(yè)界人士外，學(xué)者與民意代表多為泛色或親綠人士，會上出現(xiàn)一邊倒的反對之聲。他們均強力反對當局開放陸資來臺投資中藥業(yè)。認為此舉不僅沖擊300萬從業(yè)人員，影響到臺灣2000 億元新臺幣的產(chǎn)值。甚至認為大陸中西醫(yī)混合做法將會損及民眾健康。其中，長期支持民進黨的臺大經(jīng)濟系教授林向愷堅持反對陸資來臺，甚至莫明其妙地認為陸資來臺最大危險是掏空臺灣技術(shù)、品牌。以后結(jié)合大陸廉價勞工和原料來破壞臺灣經(jīng)濟。這樣的政治思維，如何能實現(xiàn)兩岸正常的投資合作關(guān)系與經(jīng)貿(mào)往來?
　　　可以說，在島內(nèi)彌漫著一種負面看待陸資的氣氛。問題在于，美資、日資等投資臺灣幾十年。臺灣為何沒有此一憂慮與擔(dān)心?而對正常的大陸投資有如此多的負面評價與擔(dān)心?關(guān)鍵還在于兩岸關(guān)系并沒有實現(xiàn)正�；�發(fā)展，兩岸缺乏基本的互信，尤其是臺灣對大陸懷有敵意�？梢灶A(yù)期，未來臺灣當局的任何開放陸資政策都會在島內(nèi)遇到很大阻力，影響臺當局的決策，也讓未來大陸企業(yè)對臺投資與在臺發(fā)展充滿變數(shù)。
　　
　　未來“陸資入島潮”仍值得期待
　　
　　　面對開放陸資入島政策效果不彰以及大陸的強烈呼吁。臺灣當局開始有意調(diào)整不適當、不適宜的大陸企業(yè)赴臺投資政策。新任臺經(jīng)濟主管部門負責(zé)人施顏祥表示，將就陸資赴臺投資事宜進行第二階段松綁政策的大檢討，其中大陸企業(yè)參股臺灣面板、半導(dǎo)體及工程承包業(yè)務(wù)等將納入檢討范圍。對于陸資企業(yè)赴臺上市部分，臺當局傾向放寬陸資持股條件，將陸資認定標準由原持股20％以下提高為30％以下，而對于陸資持股超過30％的企業(yè)或具實質(zhì)控股的企業(yè)，可以“專案審查”方式審查大陸企業(yè)在臺上市。臺“陸委會”主委賴幸媛也表示，將加強對陸資企業(yè)赴臺投資的宣傳及招商工作，放寬大陸專業(yè)人士赴臺限制等，為陸資入島創(chuàng)造條件。盡管國民黨在縣市長選舉中受挫，臺當局的兩岸政策是否會有所調(diào)整受到關(guān)注，但高層定調(diào)選后“拚經(jīng)濟”及兩岸政策依舊不變。臺灣產(chǎn)業(yè)界有主張擴大開放大陸企業(yè)投資，甚至有企業(yè)家提出在短期內(nèi)推動上千家企業(yè)在臺投資。可以預(yù)期，臺灣當局為適應(yīng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系新形勢以及未來兩岸簽署金融監(jiān)管備忘錄及兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議，進一步放寬大陸企業(yè)赴臺投資是不可避免的。
　　　正在謀求“走出去”的大陸企業(yè)對臺投資仍抱有期待。據(jù)臺灣《遠見》雜志調(diào)查，55.6％的大陸企業(yè)想借臺灣布局國際市場，52.8％的臺灣企業(yè)有意愿和陸資合作；有88.6％的臺灣企業(yè)希望以結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈與大陸企業(yè)進行合作。臺灣《Money》雜志最新調(diào)查顯示。82.6％的大陸企業(yè)想在臺投資，其中58％的陸資企業(yè)表示愿意投入20％至30％資金；19％愿意投資30％至50％資金。目前，大陸銀監(jiān)會已批準工商銀行、建設(shè)銀行赴臺參股投資臺灣銀行，初步規(guī)劃為以非實際收入方的民營中型銀行為主。參股臺資銀行的比例以20％為限。大陸企業(yè)赴臺考察活動也日益頻繁，對臺投資表達了積極意愿與興趣。
　　可見，盡管對臺投資仍面臨一些政策障礙及缺乏對臺投資法律、會計等方面的充分了解，但未來大陸企業(yè)擴大在臺投資及參與在臺投資合作將是一種不可避免的趨勢。在投資方式與策略上，大陸企業(yè)不大可能在臺進行大量的直接投資，不會將臺灣作為制造基地，而更多的是戰(zhàn)略性投資。是區(qū)域市場布局，更多的是與臺商進行策略性合作與結(jié)盟，更多的是參股、入股與收購兼并等投資方式。這與大陸企業(yè)對外投資的主流模式是一致的。投資的行業(yè)主要包括商業(yè)、觀光旅游、金融、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)與部分高科技產(chǎn)業(yè)。與此同時，在兩岸關(guān)系形勢持續(xù)向積極方向轉(zhuǎn)化與兩岸經(jīng)濟關(guān)系日益正常化的背景下，大陸“臺資”開始大舉回流，掀起一波新的回臺投資與在臺上市風(fēng)潮，也會帶動大陸企業(yè)的赴臺投資。在兩岸“大三通”實現(xiàn)與兩岸經(jīng)濟合作邁向制度化發(fā)展之際，原本從臺灣撤資的外商也有意重回臺灣。
　　　凡此種種跡象顯示，只要兩岸關(guān)系保持穩(wěn)定健康的發(fā)展及兩岸經(jīng)濟交流與合作持續(xù)發(fā)展，陸資、臺資與外資將會逐漸形成一股新的對臺投資趨勢。

相關(guān)熱詞搜索：前景 觀察 效果 “陸資入島”效果與前景觀察 陸資入島效果與前景觀察 虛虛實實陸資入島時代到來