[社保新政:越改越糊涂]常州個(gè)人社保繳費(fèi)查詢

　　2010年1月1日起實(shí)施的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》意在鼓勵(lì)農(nóng)民工踴躍參保,沒想到卻引發(fā)了退保潮:2009年12月31日,深圳市近兩萬名參保者辦理退保手續(xù),人數(shù)創(chuàng)深圳歷史新高。
　　 打個(gè)比方來得明白。咱們說,“地方統(tǒng)籌、歸所有參保人共有的”那部分養(yǎng)老金,相當(dāng)于“鍋里的肉”,個(gè)人繳納的部分就當(dāng)是“碗里的肉”。然后來看看《暫行辦法》,真正改善農(nóng)民工的“伙食”了沒有。
　　
　　社保新政出臺
　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)‘地方糧票’,現(xiàn)在終于可以在全國‘通存通兌’了�！眲倧膹V州一家廣告公司辭職、回到合肥陽光電源有限公司做企劃的顧宗韶說。上個(gè)月,顧宗韶從廣州辭職時(shí),只拿走了自己個(gè)人賬戶中的養(yǎng)老保險(xiǎn),企業(yè)為其繳納的部分則留在了當(dāng)?shù)亍?
　　由于現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以行政區(qū)劃為邊界,采取個(gè)人繳費(fèi)加地方統(tǒng)籌的方式,地方統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)金歸當(dāng)?shù)厮�有參保人共�?所以參保人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí),不可以轉(zhuǎn)走企業(yè)繳納的部分。為此,每一次跨地區(qū)換工作,顧宗韶都只能選擇退保,他的養(yǎng)老保險(xiǎn)也一次又一次歸零。他告訴記者,他在上海、廣州、合肥三個(gè)城市工作過,三個(gè)城市都有他的養(yǎng)老保險(xiǎn)�！皹渑菜�,人挪活,但我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶卻一直是死的。”
　　現(xiàn)在讓顧宗韶感到興奮的是,2009年12月22日,國務(wù)院常務(wù)會議決定:從今年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(以下稱《暫行辦法》)。新政包括:
　　1、單位繳費(fèi)可跨省轉(zhuǎn)移12%;
　　《暫行辦法》規(guī)定,資金轉(zhuǎn)移中,個(gè)人賬戶儲存額全部轉(zhuǎn)移。而統(tǒng)籌基金(即單位繳費(fèi))實(shí)行部分轉(zhuǎn)移,即以本人1998年1月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù),按12%的總和轉(zhuǎn)移,參保繳費(fèi)不足1年的,按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移。
　　而在以前,最低繳費(fèi)年限為15年和連續(xù)繳費(fèi),且長達(dá)15年的累計(jì)繳費(fèi)年限很難在各地間轉(zhuǎn)移接續(xù)。
　　2、退休人員可在參保滿10年地區(qū)領(lǐng)養(yǎng)老金,各地都不滿10年在戶籍地領(lǐng);
　　如果在最后參保地參保滿10年,則在最后參保地領(lǐng)取待遇;如在最后參保地參保不滿10年,依次向前推至滿10年的參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù);各地參保都不滿10年,則在戶籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。
　　3、禁止退保。
　　轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法中有一個(gè)信息非常重要,不得退保,它意味著,目前普遍存在農(nóng)民工的“退�！爆F(xiàn)象有可能一去不復(fù)返。通知這樣規(guī)定:未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前,不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)。
　　那么,沒有達(dá)到領(lǐng)取條件的,全國人大常委會日前對《社會保險(xiǎn)法(草案)》(三審)有這樣規(guī)定,養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不足15年者,可延續(xù)繳費(fèi)并享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。也就是說達(dá)到退休年齡,但同時(shí)又沒有滿足領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的,可以通過延長繳費(fèi)的方式,達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金條件。從中可以判斷的一個(gè)信號是,國家希望今后每一個(gè)人都能夠通過各種方式領(lǐng)到養(yǎng)老金,真正達(dá)到“老有所養(yǎng)”。
　　理論可行,實(shí)際操作問題太多
　　社保新政雖然比此前有了較大進(jìn)步,但細(xì)究來發(fā)現(xiàn)問題依舊太多。
　　第一,在手續(xù)操作比較麻煩。
　　《暫行辦法》規(guī)定了統(tǒng)一的辦理流程:參保人員離開就業(yè)地,由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給參保繳費(fèi)憑證;在新就業(yè)地參保,只需提出轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系的書面申請,轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其協(xié)調(diào)辦理審核、確認(rèn)和跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。這就意味著,流動(dòng)人口工作轉(zhuǎn)移時(shí),只須帶走一紙手續(xù),且細(xì)化辦法規(guī)定辦理日期不會超過45天。
　　但有調(diào)查問卷顯示,對養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移新政的不了解,對轉(zhuǎn)保流程過于復(fù)雜的擔(dān)憂,以及對將來工作地點(diǎn)和時(shí)間的不確定,反映更引發(fā)了退保潮。
　　中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認(rèn)為,轉(zhuǎn)續(xù)新政對政府有關(guān)部門的服務(wù)提出了很高的要求,如果程序和手續(xù)出錯(cuò),參保人員兩地往返奔波是非常痛苦的經(jīng)歷。
　　此外,農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)還涉及到城鄉(xiāng)關(guān)系,操作起來更為復(fù)雜。目前,中國的養(yǎng)老保障體系主體有三個(gè)部分,即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度。大部分農(nóng)民工打工幾十年后多選擇回鄉(xiāng),如果他在城市參加的是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),而農(nóng)村的保障體系層次比較低,回去以后怎么對接是一個(gè)問題。年輕農(nóng)民工到城市打工,未來的城市化將把他們變成城里人,但他們已經(jīng)在農(nóng)村參加了養(yǎng)老保險(xiǎn),他又怎樣進(jìn)入到城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老體系里來?
　　第二,只能按12%的總和轉(zhuǎn)移讓人莫明其妙。
　　“為什么還是轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi),這是企業(yè)給我們繳的錢,跟我們自己繳的是一樣的,為什么不能全部轉(zhuǎn)移?”顧宗韶想不明白。和顧宗韶一樣,大多數(shù)參保人都不清楚原來單位為其繳納的20%的社保基金,在既不退給本人,也不退給原單位的情況下,到底去了哪里?用來做什么?
　　按照現(xiàn)行政策,養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納包括個(gè)人繳納和單位繳納,按照相應(yīng)的比例分別進(jìn)入了參保人的個(gè)人賬戶和社保的養(yǎng)老統(tǒng)籌基金。個(gè)人賬戶的錢歸個(gè)人所有,支取方式視具體情況不同而不同,而統(tǒng)籌基金除了要支付當(dāng)?shù)厝嗣竦酿B(yǎng)老金外,還涉及投資等諸多領(lǐng)域。唐鈞認(rèn)為,參保人留下的企業(yè)繳的那份錢,也是當(dāng)?shù)卣�府一塊很大的利益。
　　第三,退休時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金的工作流程和程序。
　　工作流程和程序包括在哪里退休,如何辦手續(xù),養(yǎng)老金如何計(jì)算,養(yǎng)老金怎樣到手?這些《暫行辦法》都沒有說明,所以讓人覺得很費(fèi)解。
　　第四,領(lǐng)取養(yǎng)老金為什么要有個(gè)“十年為先”的規(guī)定?
　　《暫行辦法》規(guī)定的領(lǐng)取養(yǎng)老金的10年期限,會不會給參保人領(lǐng)取養(yǎng)老金帶來麻煩?
　　而在此前的《社會保險(xiǎn)法(草案)》的征求意見稿中,有這樣的規(guī)定:“個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的,其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個(gè)人退休時(shí),基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限,由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付�！边@和轉(zhuǎn)續(xù)新政中的“十年為先”的說法顯然是不一致的,最后是“辦法”依“法”還是“法”隨“辦法”?老百姓只能越看越糊涂。
　　第五,為什么不能退保?
　　更令人不解的是,在轉(zhuǎn)續(xù)新政渾身上下還打著不少“馬賽克”時(shí),有一項(xiàng)規(guī)定倒是斬釘截鐵:“未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前,不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)。”人力資源和社會保障部副部長胡曉義強(qiáng)調(diào):“現(xiàn)在不退保是為了給你將來爭取更大的利益”,但對有關(guān)部門的“好心好意”,農(nóng)民工卻并不領(lǐng)情,在廣東反而出現(xiàn)了農(nóng)民工“退保潮”。這是為什么?若反思該政策出臺的過程,不難看出,缺乏利益相關(guān)者的參與論證、缺乏公眾反饋的聲音、缺乏決策信息公開,政策推行過程中便難免出現(xiàn)公眾不配合的現(xiàn)象。
　　
　　養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)背后:地方間利益壁壘難打破
　　有大量的社保資金都是明目張膽地沉淀下來,成為當(dāng)?shù)卣�府一筆不小的“預(yù)算外收入”。因此,也就出現(xiàn)了很多地方都“愿轉(zhuǎn)不愿接”、對退保大開綠燈的現(xiàn)象。
　　對于這部分錢,中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成認(rèn)為,“這意味著越是工業(yè)化程度高的,像長三角、珠三角地區(qū)沉淀的養(yǎng)老金就越多,貧窮地區(qū)則恰恰相反。講得不太好的話,這就是一種剝削,是一種掠奪,掠奪了勞動(dòng)者年輕時(shí)候的健康和勞動(dòng)力�！�
　　于是,也就不難想象,現(xiàn)在劃域而治的社保基金制度推進(jìn)很慢的一個(gè)重要原因,“是地方政府的官員在考慮自己的利潤最大化�！敝醒朦h校校委研究室副主任周天勇說。
　　利益壁壘是最難打破的,養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移在有些地方政府眼中無異于“跨區(qū)搶錢”。
　　交保險(xiǎn)時(shí)個(gè)人的8%和企業(yè)的20%被分別記入個(gè)人賬戶和共濟(jì)基金,對應(yīng)的是養(yǎng)老金中的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金,因此養(yǎng)老金的總金額都會遠(yuǎn)高于個(gè)人賬戶中存入的錢,按照我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法來看,轉(zhuǎn)保只要求轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶的部分,這樣的話,接收個(gè)人賬戶,轉(zhuǎn)入地實(shí)際上是吃虧的,因?yàn)檗D(zhuǎn)入地將承擔(dān)加上共濟(jì)基金計(jì)算出來的退休金,但又沒有收到這個(gè)共濟(jì)。
　　反過來,退保給地方帶來的好處卻顯而易見:退保只能退出個(gè)人賬戶中的錢,而企業(yè)繳納不超過20%的部分歸當(dāng)?shù)厣绫；�金共�?jì)所有。因此出現(xiàn)了很多地方都不愿意接受外地轉(zhuǎn)入,對于退保倒是大開綠燈。
　　地方有這個(gè)積極性,表面上是為農(nóng)民工在著想,實(shí)際上是在為他們自己著想。
　　以深圳為例,即使按照最低工資800元來計(jì)算,企業(yè)每年為每個(gè)職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)是接近1000元,而深圳市2007年退保的有87萬人,即使每個(gè)退保的人都只交了一年的保險(xiǎn),也意味著一年里退保的人就把8億多元貢獻(xiàn)給了地方社保,不能轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對農(nóng)民工來講,就根本沒有起到養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。
　　
　　全國統(tǒng)籌還有多遠(yuǎn)
　　“我可能還會調(diào)動(dòng)工作去上海,其實(shí)我希望在哪兒繳費(fèi)都可以,在哪兒退休也都可以,如果未來能領(lǐng)到社會保障卡,不管走到哪兒都能用是最好的�！鳖欁谏貙ξ磥眇B(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌充滿憧憬,就像是國外很多國家的工人一樣,綁定一個(gè)終生使用的社會保險(xiǎn)號,無論是在便利店里打工,還是在街頭賣熱狗,只要照章納稅,事關(guān)將來退休金多寡的積累都在那張卡里,不必為換了城市打工而申請“轉(zhuǎn)移”。
　　的確,我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是全國統(tǒng)籌。按照《暫行辦法》,如果一位勞動(dòng)者先在北京工作,然后去了廣州,之后又去了上海,最后又回到了北京,那么他的個(gè)人賬戶就需從北京轉(zhuǎn)移到廣州,再轉(zhuǎn)移到上海,最后又轉(zhuǎn)移回北京,這個(gè)過程帶來了較大的、且不必要的管理成本;如果實(shí)現(xiàn)了全國統(tǒng)籌,由全國統(tǒng)一的部門管理個(gè)人賬戶,那么就不需要或者只是形式上的轉(zhuǎn)移,而不需要轉(zhuǎn)移資金,避免了不必要的管理成本。因此,目前采取的轉(zhuǎn)移接續(xù)方式,顯然并非治本之策,同時(shí)會導(dǎo)致管理成本的提高,治本之策仍然是盡快全國統(tǒng)籌。
　　整個(gè)過程就非常接近于公眾期盼的“通存通兌的一卡通”:如果把社保繳費(fèi)比作定期存款,你在任何地方繳費(fèi)(存入)都行;到可以領(lǐng)取的時(shí)候,你也可以在任何地方領(lǐng)取。與存款不同的是,全國的存款利率基本上是統(tǒng)一的,而各地具體的繳費(fèi)和領(lǐng)取時(shí)的計(jì)算辦法是有差異的,這可以理解為各地的利率不一。那么,只要按照你的繳費(fèi)(存款)記錄,分開(分段)計(jì)算就行了。當(dāng)然,如果全國600多個(gè)市、3000多個(gè)縣全不一樣,計(jì)算起來確很麻煩。但是,好在今年就要實(shí)行省級統(tǒng)籌了。也就是說,我們要考慮的不一致已經(jīng)縮小到31個(gè)單位。假如每個(gè)省(市、區(qū))都設(shè)有一個(gè)平均養(yǎng)老金水平,這就大大簡化了流動(dòng)企業(yè)職工退休時(shí)的“分段計(jì)算”。如果根據(jù)相關(guān)指標(biāo)做一個(gè)綜合指標(biāo),將各省(市、區(qū))再來個(gè)合并同類項(xiàng),劃個(gè)幾類地區(qū),這就更加容易操作了。但遺憾的是,兩個(gè)“辦法”的設(shè)計(jì)思路是與此背道而馳的。
　　再者,如果根據(jù)“各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付”的原則,退休地實(shí)際上就可以由退休者任意選擇,而且還可以任意變更�！稗k法”中似乎在煞費(fèi)苦心要避免種種“Bug”,其實(shí)都是多此一舉。譬如,一個(gè)人20-22歲在中西部某地的家鄉(xiāng)參加工作并開始繳費(fèi),23-27歲流動(dòng)到了北京,28-44歲在沈陽,44-51歲在上海,51-59歲回了家鄉(xiāng)。按“辦法”的規(guī)定:他要到沈陽去辦理退休手續(xù),并按沈陽的待遇水平領(lǐng)取養(yǎng)老金。這還有個(gè)前提,他離開家鄉(xiāng)時(shí)一定要把社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)出來,如果沒轉(zhuǎn),那就要回到家鄉(xiāng)辦理退休手續(xù),并按那里的待遇領(lǐng)取養(yǎng)老金。
　　但是,如果按“各繳費(fèi)地分段計(jì)算”,那么他退休以前工作過的地方都按他的繳費(fèi)時(shí)間及他退休時(shí)當(dāng)?shù)氐钠骄鶚?biāo)準(zhǔn)給他計(jì)算養(yǎng)老金(時(shí)間短的可以打個(gè)折扣),然后由“退休地統(tǒng)一支付”,就是由退休地把他各地的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)匯總起來,形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來給付,錢直接發(fā)到他的銀行賬戶上。在中央,建立一個(gè)結(jié)算中心,各省(市、區(qū))根據(jù)流動(dòng)就業(yè)職工的數(shù)據(jù)資料,到這個(gè)中心去進(jìn)行結(jié)算,而流動(dòng)就業(yè)職工和農(nóng)民工則可以任意選擇和變更退休養(yǎng)老的地方。這才是公眾呼吁的依舊甚至夢寐以求的“通存通兌的一卡通”。
　　要這樣去設(shè)計(jì)政策,難嗎?政府如果有心為參保人考慮,恐怕就一點(diǎn)都不難,現(xiàn)在的計(jì)算機(jī)技術(shù)完全可以提供一個(gè)可靠的操作平臺。
　　
　　【鏈接】美國人的社�？ㄌ�
　　在美國,雇主和雇員都必須繳納社會保障稅。這些稅收主要用來向那些達(dá)到退休年齡或者符合其他條件的人發(fā)放福利金。個(gè)人社會保障福利金的領(lǐng)取金額取決于他所繳納的社會保障稅總額,而其所需繳納的社會保障稅則是由其收入決定的,應(yīng)稅收入設(shè)有某一最高限額。收入越高,能得到的社會保障福利金也越高。但是向低收入者發(fā)放的福利金并不是按同樣的比例計(jì)算的。他們需要的福利金比這要高,所以他們繳納1美元社會保障稅所對應(yīng)的福利金比高收入者要高。這樣,社會保障便體現(xiàn)了向生活困難人群傾斜的原則。
　　建立社會保障號的最初目的和根本宗旨是為了記錄人們在社會保障計(jì)劃中所投入的資金,從而據(jù)此發(fā)放相應(yīng)的福利金。政府需要一個(gè)終身的、唯一的標(biāo)識號碼來記錄人們在其全部工作年限中的繳稅情況,無論人們多么頻繁地搬家、換工作甚至改名字,對此都沒有任何影響。
　　
　　(材料據(jù)自《中國新聞周刊》《東方早報(bào)》《南方日報(bào)》《廣州日報(bào)》)

相關(guān)熱詞搜索：新政 社保 糊涂 社保新政:越改越糊涂 2018年社保新政策出臺 社保新政