從國富到民富:是否可能與如何可能|國富與民富辯論賽

　　備受關(guān)注的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議已經(jīng)閉幕。會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。全會(huì)指出，“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生”。
　　國家發(fā)改委副秘書長楊偉民表示，“十二五”規(guī)劃與此前的規(guī)劃有著本質(zhì)差別，過去的規(guī)劃追求“國強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。“十二五”規(guī)劃政策的著力點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略。“國富”到“民富”的轉(zhuǎn)變成為公眾關(guān)注十七屆五中全會(huì)的最大亮點(diǎn)。
　　在“十二五”(2011～2015年)規(guī)劃正在制定之際，強(qiáng)調(diào)從國富到民富，現(xiàn)實(shí)價(jià)值不容小覷。誠如報(bào)道所稱：此時(shí)將“民富”放在重要位置，是執(zhí)政理念的進(jìn)步，是促進(jìn)社會(huì)公平正義，縮小貧富、區(qū)域差距，提高國家發(fā)展質(zhì)量的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。其實(shí)，近年來，坊間一直在呼吁還富于民、藏富于民，如今，欣見從國富到民富已經(jīng)進(jìn)入流程。
　　
　　國富民并不富的現(xiàn)實(shí)
　　當(dāng)前，國富確實(shí)已是現(xiàn)實(shí)。今年第二季度，我國GDP達(dá)到 1.33萬億美元，已經(jīng)超過日本，雄踞世界第二；去年我國外匯儲(chǔ)備高達(dá)2.399萬億美元，昂然全球領(lǐng)先。
　　國富業(yè)已達(dá)到，民富能否呈現(xiàn)？
　　自1995年到2007年的12年里，政府財(cái)政稅收年均增長16%，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長8%，農(nóng)民的純收入年均增長6.2%。顯然，國家財(cái)稅收入速度遞增，遠(yuǎn)高于GDP和民眾收入增幅。難怪坊間經(jīng)常有人埋怨，工資漲得像眉毛一樣慢，物價(jià)躥得像頭發(fā)一樣快。
　　近年來盡管公民收入在不斷提升，但增幅占GDP比率卻偏低。數(shù)字顯示，在2004至2009年期間，盡管我國職工工資每年都上漲了15%，但居民的整體收入增長仍跟不上近10年GDP的10%增速；中華全國總工會(huì)集體合同部部長張建國就曾指出，我國居民勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重，22年間下降了近20個(gè)百分點(diǎn)，而資本報(bào)酬占GDP的比重卻飆升了20個(gè)百分點(diǎn)；另一面，貧富落差急劇擴(kuò)大，基尼系數(shù)已由1978年前的0.18左右上升至現(xiàn)在的0.48，已大大邁過國際通行的0.4警戒線。
　　和高速增長的GDP相比，房價(jià)一路瘋漲，教育、醫(yī)療收費(fèi)居高不下。自來水、天然氣漲價(jià)，成品油漲多降少，居民用電階梯式改革，CPI指數(shù)不斷攀升……一片漲聲中，通脹壓力顯現(xiàn)，貨幣購買力縮水，有的民眾的生活水平不升反降。既然GDP在持續(xù)快速發(fā)展，國庫比較充盈，出臺政策平抑物價(jià)，拿出資金補(bǔ)貼民眾，減輕物價(jià)上漲給民眾的壓力，就是還富于民的重要路徑。
　　有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)富集中于政府手中，便于政府打造民生工程，建立民生政府，事實(shí)上這不全面。經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳志武曾經(jīng)作過一番比較：財(cái)政部長謝旭人曾經(jīng)說過，2007年政府在直接涉及老百姓的醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)福利上的開支，總共約6000億元，相當(dāng)于財(cái)政總開支的15%，為全年GDP的2.4%，這筆錢分到13億人身上，人均461元，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的3%。但是，在沒有國有資產(chǎn)的美國，去年在同樣三項(xiàng)上的開支約為15000億美元，相當(dāng)于聯(lián)邦政府總開支的61%，為美國GDP的11.5%，分到3億美國人身上，人均5000美元，相當(dāng)于美國人均可支配收入的18%。由此，我們得出結(jié)論，即使政府財(cái)政收入沒有增加，也可以增大對民生投入的比重，這兩者并不矛盾。進(jìn)一步說，政府財(cái)政收入增加，是否就等于會(huì)自動(dòng)加大對民生的投入比重？未必！近年來，“三公”消費(fèi)一直居高不下即是佐證。
　　
　　溫家寶提出分好“蛋糕”
　　經(jīng)過改革開放30年的高速發(fā)展，中國解決民生問題有了物質(zhì)基礎(chǔ)，此時(shí)將“民富”放在重要位置，中共的執(zhí)政理念又向前邁了一大步。
　　有學(xué)者評論，“民富”目標(biāo)的提出，意味著國家將完善收入分配格局提升到更重要的戰(zhàn)略高度，從長遠(yuǎn)看，這是促進(jìn)社會(huì)公平正義，縮小貧富、區(qū)域差距，提高國家發(fā)展質(zhì)量的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。從短期看，擴(kuò)大內(nèi)需首先就需要增加百姓收入，“提高富裕程度，完善保障機(jī)制，才能有效提升購買力，從而促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需”。
　　 事實(shí)上，“民富”的提出早有端倪。溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議回答中外記者提問時(shí)說道，“一個(gè)國家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義……我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)‘蛋糕’做大，也要通過合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好�！�
　　如何切好這塊蛋糕，考驗(yàn)執(zhí)政理念和執(zhí)政水平。
　　近年來中國社會(huì)公平正義的問題越來越突出。公眾收入的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑不過政府財(cái)政的增長，貧富差距越來越明顯，健全市場配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國民收入分配格局成為當(dāng)務(wù)之急。
　　“事實(shí)表明，有關(guān)民主、民生內(nèi)容的多少，同社會(huì)公眾的關(guān)注程度成正比。由此，再次證明人民是講求實(shí)際的，黨的決策也必須是求真務(wù)實(shí)，才能受到人民擁護(hù)。” 中央黨校資深黨建專家葉篤初說。
　　
　　國富民富，國企應(yīng)擔(dān)更多責(zé)任
　　54歲的王建華在一家國有金融機(jī)構(gòu)總部擔(dān)任部門經(jīng)理。用她的話說，能在國企中層任職，待遇上“好事落不下”。
　　王經(jīng)理的收入構(gòu)成有兩部分：一是工資條上的年薪收入，包括工資、月獎(jiǎng)和年終獎(jiǎng)。年終獎(jiǎng)和企業(yè)當(dāng)年效益掛鉤，這個(gè)“大紅包”占年薪收入的50%以上。二是各種福利補(bǔ)貼，包括每年5萬元左右的養(yǎng)老保險(xiǎn)，含社會(huì)保險(xiǎn)和企業(yè)年金；每年7萬多元的住房補(bǔ)貼和公積金；每月的車費(fèi)補(bǔ)貼和汽油補(bǔ)貼2000元；每年報(bào)銷社保以外的各種保健醫(yī)藥費(fèi)單據(jù)5000元；圖書卡、旅游費(fèi)約2萬元。
　　事實(shí)上，單位給王建華的福利還有兩大塊：一是住房，公司分給她一套100多平方米的福利房；此外，在國內(nèi)大城市房價(jià)尚未進(jìn)入“萬元時(shí)代”之前，高收入的她已占先機(jī)，購置了好幾套商品房，如今固定資產(chǎn)相當(dāng)可觀。二是子女就業(yè)，她的女兒大學(xué)畢業(yè)后，也在金融口工作。“人脈資源是一種財(cái)富。”王建華坦言，如果不是在國有金融企業(yè)任職，平時(shí)能幫別人辦點(diǎn)事兒，孩子找工作不一定能這么順當(dāng)。
　　住房、醫(yī)療、子女教育、養(yǎng)老，這些對普通百姓堪稱“老大難”的問題，對王建華來說，依賴國有壟斷行業(yè)的高福利，紛紛迎刃而解。
　　王建華說：“工資高得不符合國情，其實(shí)我心里并不踏實(shí)�！�
　　近年國企涌動(dòng)降薪潮，公司管理層壓力也挺大，開了好幾次會(huì)研究降薪問題�？善�偏公司這兩年效益不錯(cuò)，一說減薪，中層以下都反對。你降，別的公司不降，現(xiàn)在金融業(yè)人才競爭這么厲害，企業(yè)人心不穩(wěn)啊。所以研究了三番五次都是雷聲大雨點(diǎn)小，降不下來�！叭ツ昴甑装l(fā)獎(jiǎng)金前，大家還議論紛紛，擔(dān)心收入縮水�？瑟�(jiǎng)金到賬后私下里比比看，除了高管們適當(dāng)調(diào)低工資，中層以下的收入基本上不受影響，好多人還‘明降暗升’了呢�！蓖踅ㄈA說，去年她的稅后年薪約有70萬元。
　　王建華的情況不是個(gè)案。壟斷行業(yè)的高收入是否合情合理？這些行業(yè)的利潤和薪酬標(biāo)準(zhǔn)是否源于正當(dāng)?shù)氖袌鼍駬�？與之相關(guān)的人員錄用、干部擢升制度是否公正公平？
　　保障和改善民生，需要建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)和均衡化的基本公共服務(wù)體系，提高公共財(cái)政保障能力。在這當(dāng)中，國企作為家中的“老大”，理應(yīng)付出第一貢獻(xiàn)，通過分紅，為公共財(cái)政輸入源源不斷的可支配財(cái)力。
　　國企紅利分配問題由來已久，成為公眾關(guān)注的一大熱點(diǎn)。亞洲開發(fā)銀行此前發(fā)布的《2010亞洲發(fā)展展望更新》中表示，財(cái)政政策在促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面可以發(fā)揮重要作用，建議通過再分配將國有企業(yè)利潤更多地用于社會(huì)開支。此前全國工商聯(lián)公布“2010中國民營企業(yè)500家”榜單，中國500家最大的民營企業(yè)的利潤加起來還不如中石油和中移動(dòng)這兩家最能賺錢的國企。這足以說明國企分紅在來源上是完全可以做到的。
　　國企紅利讓全民共享，不僅僅應(yīng)“十二五”保障和改善民生目標(biāo)的時(shí)勢所需，更多的是因?yàn)閲�企、國有股�?quán)都是國家投資形成的。從某種意義上說，全民都是國企的股東，都應(yīng)從國家投資收益中得到與國企利潤同步的紅利與實(shí)惠。但由于國企利潤沒有放進(jìn)公共財(cái)政的大鍋，也就很少能分到公共投入與民生建設(shè)的碗里。
　　國企紅利讓全民共享，不能僅靠國企本身的自覺性和“臨時(shí)性契約”。無論是提高上繳紅利的比例，還是國企直接參與民生工程以及利潤變身財(cái)政的“第三只口袋”，都亟需中央政府明確新的制度，一方面兼顧效率與公平原則，增加國企投資機(jī)會(huì)，靈活運(yùn)用市場機(jī)制調(diào)動(dòng)國企承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的積極性，另一方面通過稅收、金融、市場準(zhǔn)入等手段和國企老總的績效考核，強(qiáng)化國企的公司治理、提升分紅能力，引導(dǎo)和督促國企紅利直接向民生領(lǐng)域投入。當(dāng)然，一個(gè)老生常談的話題就是深化改革，打破壟斷格局，調(diào)節(jié)收入分配，使政策性行業(yè)暴利削峰填谷，更多的流向市場和民生領(lǐng)域。總之，國企分紅是分好“蛋糕”、推動(dòng)國富民富、促進(jìn)社會(huì)公平的務(wù)實(shí)選項(xiàng)。
　　
　　如何實(shí)現(xiàn)民富
　　國家發(fā)改委有關(guān)專家稱，當(dāng)前由于收入分配失衡導(dǎo)致的社會(huì)情緒積累，容易讓人民群眾對我們的基本經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生不信任感，國家層面的收入分配制度改革必須從戰(zhàn)略高度整合社會(huì)認(rèn)識分歧。誠哉斯言！如果實(shí)現(xiàn)民富，則可提振民眾信心，增加政府的公信力和向心力，彰顯制度優(yōu)勢。而在其他方面，如欲拉動(dòng)內(nèi)需，欲避免中等收入陷阱等，也需民富。
　　
　　一，尚需財(cái)政“割肉”
　　如今是到了政府“打開糧倉”的時(shí)候了，并且還得公平、公正、公開地打開“糧倉”。若只有國富而無民富，那再大的一塊GDP蛋糕也會(huì)被“民意風(fēng)干”。
　　去年年底有媒體稱，全國財(cái)政預(yù)算在2009年的12月時(shí)，有多達(dá)兩萬億元未花出，隨后財(cái)政部在一片嘩然中，才出來說不會(huì)突擊花掉這筆錢，但并未細(xì)說這筆錢將花于何處。這至少說明，我國的財(cái)政份額一直在穩(wěn)步上升。有人說，財(cái)政既然如此有錢，就該重啟“托底”工程，盡快實(shí)現(xiàn)普通職工工資的“倍增計(jì)劃”。是的，提升公職人員收入容易，事實(shí)上，近年來這已成為現(xiàn)實(shí)。但要切財(cái)政蛋糕來“托底”中小企業(yè)一線工人的收入，那談何容易？這涉及到相關(guān)財(cái)稅及預(yù)算法律、法規(guī)的深度調(diào)整問題。
　　竊以為，我們不妨政策推動(dòng)讓財(cái)政在收入的前端就開始“割肉”。特別是在大多數(shù)不具壟斷資源的中小企業(yè)需要發(fā)展或步履維艱時(shí)，政府理當(dāng)有一種公共與時(shí)代危機(jī)的擔(dān)當(dāng)意識，從財(cái)稅政策上少拿甚至不拿走企業(yè)利潤。只有政府與企業(yè)同甘苦、共患難，才能給企業(yè)的生存發(fā)展留足政策空間；只有更多的中小企業(yè)在創(chuàng)新與發(fā)展上穩(wěn)步前進(jìn)，才能讓企業(yè)有充足的條件為一線職工穩(wěn)步乃至大幅加薪。這需要黨的政策及時(shí)解答這道命題。
　　
　　二，政府要積極減稅
　　還富于民的途徑有多種，就目前而言，積極減稅也是實(shí)現(xiàn)還富于民的一種方式。眾所周知，我國稅負(fù)過高，久為人詬病。比如，目前個(gè)稅起征點(diǎn)仍嫌過低。新華社《半月談》雜志曾發(fā)表文章指出：政府在制定稅收政策時(shí)，應(yīng)該向這方面做得比較好的國家學(xué)習(xí)，不僅要考慮增加財(cái)政收入，還要多為居民著想，從普通人的角度，設(shè)身處地思考問題。比如，居民的保險(xiǎn)費(fèi)用可以抵稅，醫(yī)療費(fèi)用可以抵稅，撫養(yǎng)孩子或贍養(yǎng)老人可以獲得減稅優(yōu)惠，甚至貸款買房也可以減稅……
　　此外，還需要減中小企業(yè)之稅。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，向中小企業(yè)征收行政事業(yè)性收費(fèi)的部門共有18個(gè)，按收費(fèi)項(xiàng)目分有69個(gè)大類，子項(xiàng)目則上千個(gè)。不少中小企業(yè)倒閉，一大原因正是稅負(fù)過重。當(dāng)然，減稅只是一個(gè)層面，更要從根本上整飭和調(diào)整目前的征稅政策，讓政府提供服務(wù)和征稅規(guī)模成正比。
　　
　　三，加大惠農(nóng)和公共事業(yè)的投入力度
　　要讓全民共享“國富”實(shí)惠，除了把握分配公平導(dǎo)向、提高勞動(dòng)所得在初次分配中的比重以外，有兩個(gè)具體的工作可做。一是繼續(xù)加大惠農(nóng)、扶農(nóng)力度，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助他們盡快致富，縮小城鄉(xiāng)差距。中央一號文件要求促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化已給出了答案，有待地方把惠農(nóng)、扶農(nóng)政策坐實(shí)。二是加大公共事業(yè)的投入力度，補(bǔ)齊公共服務(wù)與社會(huì)救助短板，提高公共服務(wù)與社會(huì)救助水平。讓低收入群眾享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)與社會(huì)救助，實(shí)際上也是在幫助他們分享“民富大蛋糕”。
　　（綜合自《成都商報(bào)》2010年10月18日，《人民日報(bào)》2010年10月14日 ，《中國新聞周刊》 2010年10月15日，《燕趙晚報(bào)》2010年10月20日）

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