破解難題_國(guó)外如何破解拆遷難題

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展步伐的加快，舊城拆遷改造問(wèn)題成為各地推進(jìn)“兩化”進(jìn)程中的難點(diǎn)問(wèn)題。拆遷過(guò)程中暴露出來(lái)的暴力逼遷、極端對(duì)抗、因拆暴富等種種問(wèn)題，已引起了當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的廣泛關(guān)注。那么，對(duì)于拆遷這個(gè)涉及民生的問(wèn)題，國(guó)外又是如何破解的呢？
　　
　　英國(guó)：補(bǔ)償安置拆遷戶
　　在英國(guó)，中央政府和地方政府征用土地都比較謹(jǐn)慎行事，必須依據(jù)在英格蘭和威爾士實(shí)施的《強(qiáng)制征購(gòu)?fù)恋胤ā�。在拆遷戶賠償方面，拆遷戶將得到其受損利益的市價(jià)。在此基礎(chǔ)上，在《強(qiáng)制征購(gòu)?fù)恋胤ā穼?shí)施的第二個(gè)月，拆遷戶可以得到10%的額外補(bǔ)償。如果拆遷戶是生意人，還理應(yīng)得到一筆由于搬遷造成商業(yè)損失的補(bǔ)償。若賠償價(jià)格協(xié)商未果，將進(jìn)入司法裁決。
　　努力補(bǔ)償安置拆遷戶是英國(guó)政府的法定職責(zé)。而對(duì)于開發(fā)商，重新安置拆遷戶可以減少支付給被拆遷戶的賠償金額。正因?yàn)槿绱�，英�?guó)的拆遷戶都能得到較好的補(bǔ)償或安置。如北愛(ài)爾蘭有一位流浪漢，叫哈里?海洛斯，30多年到處流浪，回到倫敦后，在一所療養(yǎng)院舊址上找到了一個(gè)9平方米的角落作為落腳之地，雖然享受社會(huì)保障，但他還是以撿破爛為生，在這里已經(jīng)持續(xù)生活了20多年。一直到2005年，這個(gè)療養(yǎng)院舊址賣給了房地產(chǎn)商，投資8000萬(wàn)英鎊，在此建造英國(guó)最昂貴的公寓（周圍地皮總價(jià)將高達(dá)1.3億英鎊）。哈里和他住處的9平方米地皮成了富商中的眼中釘，頻頻派人上門拜訪他，哈里說(shuō)：“我明白你們的來(lái)意，無(wú)非想趕我走，我住在這里20多年了，我不怕任何人，沒(méi)有人能趕走我。”哈里把此事告訴了他常去的一家免費(fèi)公立醫(yī)院的醫(yī)生，這位醫(yī)生為哈里請(qǐng)來(lái)了為窮人打官司的免費(fèi)律師，律師告訴哈里，根據(jù)《居住者權(quán)利法》，如果一個(gè)人在一個(gè)地方居住超過(guò)20年而無(wú)人提出異議，他就擁有這塊土地，但前提是必須證明你自己居住的年限，比如自來(lái)水、電費(fèi)賬單等，而哈里卻拿不出來(lái)。當(dāng)法院來(lái)人調(diào)查時(shí)，這里的街坊鄰居，包括這里的醫(yī)院工作人員、社區(qū)和公園管理員，甚至巡邏警察都紛紛站出來(lái)為哈里作證。2007年3月7日，法院將一份由倫敦地政局頒發(fā)的編號(hào)為ZG1870156的地契送到哈里手里。開發(fā)商只好用高價(jià)來(lái)向哈里收買這塊9平方米土地，但哈里拒絕了開發(fā)商40萬(wàn)英鎊的巨款（約合人民幣500萬(wàn)元），而堅(jiān)持要住在這里。
　　
　　美國(guó)：通過(guò)協(xié)商或訴諸法律
　　在美國(guó)，凡是政府出面的拆遷行為在法律上稱為“政府行使國(guó)家征用權(quán)有償征收私人財(cái)產(chǎn)”。美國(guó)聯(lián)邦憲法第五修正案明確指出，行使“國(guó)家征用權(quán)”必須滿足三個(gè)必要條件：為了公共利益的需要而拆遷；對(duì)拆遷戶提供“公平補(bǔ)償”；通過(guò)正當(dāng)?shù)姆�律程序。美�?guó)各州根據(jù)第五修正案制定了各自的法律法規(guī)。
　　為了建設(shè)道路、學(xué)校或者用于國(guó)防事業(yè)而征用土地，人們通常能夠理解這是為了公共利益。近年來(lái)，因?yàn)橘|(zhì)疑當(dāng)?shù)卣�府的拆遷行為“不是為了公共利益”，美國(guó)拆遷戶的訴訟案件增多。這些案件中，地方政府的征地往往伴隨著經(jīng)濟(jì)開發(fā)和把土地轉(zhuǎn)讓給其他私人的行為，并聲稱這樣做能夠復(fù)興舊城，增加就業(yè)。但拆遷戶指責(zé)地方政府打著“公共利益”的旗號(hào)為自己謀取利益，濫用了國(guó)家征用權(quán)。
　　至于拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，雙方以公平市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商；協(xié)商不能解決的，要么放棄，要么訴諸法律。這類案子鬧到聯(lián)邦最高法院的也不少。在法院有關(guān)各地拆遷糾紛的判決中，地方政府勝負(fù)參半，只能根據(jù)具體情況仔細(xì)研究。美國(guó)是一個(gè)強(qiáng)調(diào)保護(hù)個(gè)人利益的國(guó)家，但對(duì)公眾利益并非不管不顧。美國(guó)不乏為了一棵樹、一棟樓而修改整個(gè)道路或者建筑設(shè)計(jì)施工方案的案例，不過(guò)總的來(lái)看，美國(guó)地方政府和居民在征地特權(quán)的法律糾紛中各有輸贏，這在一定程度上使政府在動(dòng)用拆遷特權(quán)問(wèn)題上更加謹(jǐn)慎，而民眾也漸漸習(xí)慣了更多地考慮公共利益。
　　
　　韓國(guó)：依法通過(guò)談判來(lái)解決
　　關(guān)于土地征用與房屋建設(shè)，韓國(guó)出臺(tái)了《城市開發(fā)法》和《土地補(bǔ)償法》。如果開發(fā)商想拆除某住戶的私有房屋來(lái)建大樓，那么一場(chǎng)漫長(zhǎng)的談判就開始了。
　　首先，要由雙方認(rèn)可的中介認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)土地價(jià)格做出基本評(píng)估，以此為基礎(chǔ)，雙方開始討價(jià)還價(jià)，內(nèi)容涉及房屋、草坪、樹木、圍墻、石階、狗屋等等，甚至如果房主在院子里先墊過(guò)一層沙子然后又鋪了地磚，這沙子與地磚都要分別計(jì)入補(bǔ)償費(fèi)之內(nèi)。
　　如果有一處臨街的房屋，房主聽說(shuō)拆遷動(dòng)議了，突擊把房子改造成飯店，這個(gè)法律不予認(rèn)可。但是，如果某一處房屋原來(lái)是飯店，現(xiàn)處于歇業(yè)之中，那么拆遷前宣布飯店恢復(fù)營(yíng)業(yè)，開發(fā)商就沒(méi)有辦法了，只能按飯店給予高價(jià)補(bǔ)償。
　　如果是連片開發(fā)，居民們第一件事不是收拾東西準(zhǔn)備搬家，而是走家串戶先把“拆遷對(duì)策委員會(huì)”成立起來(lái)，以群體的名義維權(quán)。他們的原則是：一草一木都要付錢，拆遷的結(jié)果必須保證每一家的生活都能得到改善。這樣算下來(lái)，拆遷費(fèi)用十分驚人。因此，在韓國(guó)，很少能看到像中國(guó)一樣成群連片的舊區(qū)改造。
　　韓國(guó)也有“釘子戶”，但多出現(xiàn)在公用事業(yè)征用土地時(shí)，如修建地鐵、高速公路。韓國(guó)媒體此前報(bào)道過(guò)一位“最牛釘子戶”。幾年前，韓國(guó)京畿道內(nèi)一家公司成片開發(fā)住宅，遇到一位對(duì)祖業(yè)極為熱愛(ài)的住戶，無(wú)論給多少補(bǔ)償費(fèi)也不愿賣房子，最后開發(fā)商只好用大樓把這家住戶圍了起來(lái)，成了京畿道的一道奇特景觀。

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