人大代表法律法規(guī) 一位人大代表與一部法律的誕生

　　2009年11月1日,是《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施3周年的日子。最近,筆者對(duì)在全國人大會(huì)議上連續(xù)6年提交議案,呼吁并促成這部法律誕生的江蘇省射陽縣重度殘疾人姜德明進(jìn)行了獨(dú)家采訪。
　　出生于1954年的姜德明,是第九屆、十屆全國人大代表,現(xiàn)任射陽縣農(nóng)技推廣中心副主任、縣人大常委會(huì)副主任。在接受采訪時(shí),他找出當(dāng)年向全國人大提交的一份份有關(guān)建議制訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的議案草稿,向筆者講述了這部法律出臺(tái)的前前后后。
　　
　　11年前,妻子吃了從菜市場(chǎng)買回的黃瓜中毒,促使他開始拄著雙拐調(diào)查“毒蔬菜”的生產(chǎn)情況
　　
　　1989年,在射陽縣盤灣鎮(zhèn)擔(dān)任副鎮(zhèn)長(zhǎng)的姜德明,不幸罹患骨癌,被截去了左腿。1994年6月,他又患了轉(zhuǎn)移性肺癌,被切除了一個(gè)中肺葉。兩次大病,花光了姜德明家的全部積蓄。盡管失去左腿,家中經(jīng)濟(jì)又十分拮據(jù),可是大病初愈后的姜德明,依然保持良好的精神狀態(tài)。他被調(diào)到縣農(nóng)技推廣中心擔(dān)任副主任,先后完成農(nóng)業(yè)試驗(yàn)推廣課題30項(xiàng),榮獲各級(jí)科技成果獎(jiǎng)12項(xiàng),發(fā)表“三農(nóng)”方面的論文80余篇,出版農(nóng)技專著3部。1997年5月14日,中組部、中宣部、農(nóng)業(yè)部、江蘇省委等6家單位,聯(lián)合在北京人民大會(huì)堂舉行了“姜德明事跡報(bào)告會(huì)”。1998年年初,姜德明當(dāng)選為第九屆全國人大代表。
　　1998年6月15日,姜德明中午下班回家,剛好碰上愛人嵇惠芳從菜市場(chǎng)回來,妻子拎著一籃黃瓜喜滋滋地告訴他:“你看這黃瓜有多鮮嫩,便宜哩,一籃子才兩塊錢!”接著,嵇惠芳把黃瓜放進(jìn)水池浸泡后,隨手拿起一根就吃。誰知,吃下去不到半個(gè)小時(shí),她就出現(xiàn)了腹痛、惡心等癥狀。姜德明急忙把妻子送到醫(yī)院救治,診斷結(jié)果是食物中毒。
　　姜德明不由得愣住了,自己是農(nóng)業(yè)專家,黃瓜通常用藥不多,怎么會(huì)有毒呢?看著妻子痛苦的表情,他猛然醒悟:可能菜農(nóng)使用了有機(jī)磷劇毒農(nóng)藥……
　　為了摸清情況,姜德明隨即拄著雙拐到城郊調(diào)查。他來到一戶菜農(nóng)家,看到那個(gè)菜農(nóng)正將新采的青豇豆放到盆里浸泡�！斑@青豇豆,為啥還要浸泡呢?”姜德明不解地問道。
　　那個(gè)菜農(nóng)說:“姜主任,你有所不知,剛采下來的青豇豆有蟲子,賣相不好。我用農(nóng)藥浸泡一下,把蟲子逼出來,就好賣多了。”
　　姜德明目瞪口呆,非常擔(dān)憂地問:“用農(nóng)藥一浸泡,農(nóng)藥滲透進(jìn)去,吃菜的人豈不等于在吃農(nóng)藥?”
　　菜農(nóng)說:“那我也沒辦法,又不是我一家這樣搞。我不搞的話,菜就賣不掉啊�！�
　　姜德明在調(diào)查其他菜農(nóng)時(shí),果然發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)戶都往生長(zhǎng)的蔬菜上噴灑高毒性農(nóng)藥。特別是夏秋季的葉菜類蔬菜,他們每隔幾天就要噴灑一次農(nóng)藥,就連地下生長(zhǎng)的馬鈴薯、花生,在播種時(shí)也使用劇毒的甲拌磷和呋喃丹防蟲害。
　　經(jīng)過連續(xù)幾天的走訪,姜德明百思不得其解:怎么沒有相關(guān)執(zhí)法部門出面干預(yù)、制止“毒蔬菜”的生產(chǎn)呢?
　　1998年8月初的一天上午,姜德明先后來到縣農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)執(zhí)法部門,想請(qǐng)他們出面干預(yù),給蔬菜戒戒毒�？蛇@些部門的負(fù)責(zé)人十分為難地?fù)u搖頭,說:“你的建議是不錯(cuò),但國家沒有專門的法律條文規(guī)定嚴(yán)禁生產(chǎn)、使用高毒農(nóng)藥。沒有執(zhí)法依據(jù),我們沒有辦法禁止啊!”工商局的一位同志還對(duì)他說:“老姜,你是全國人大代表,要是建議全國人大出臺(tái)一部專門的法律,不光我們射陽的問題解決了,連全國的‘毒蔬菜’也能有效地制止了�！�
　　姜德明眼前一亮:對(duì)啊,自己身為全國人大代表,有權(quán)向全國人大提出議案啊!后來,他便開始進(jìn)一步深入調(diào)研,不但走遍了本縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解蔬菜生產(chǎn)情況,還時(shí)常拄著雙拐趕往鄰近的縣市調(diào)研。
　　一次,姜德明約好到一戶菜農(nóng)家了解情況。他剛出發(fā)就下起了大雨,途中連摔幾跤,跌得鼻青臉腫�？墒钱�(dāng)他好不容易趕到菜農(nóng)家,菜農(nóng)得知他的真實(shí)來意后,直把他往外推:“我還以為你是來推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的,我是普通農(nóng)民,不懂立不立法的事,從古到今,還沒聽說有法律管農(nóng)民怎么種地的……”
　　這樣的閉門羹,姜德明碰上好幾回,但他毫不氣餒。當(dāng)然,多數(shù)菜農(nóng)都很支持配合他的工作,并給他提了很多有益的建議。
　　
　　1999年,姜德明第一次向全國人大提交了關(guān)于蔬菜實(shí)行無害化生產(chǎn)的議案;2001年,他又向全國人大提交了關(guān)于制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的議案
　　
　　經(jīng)過近一年時(shí)間的調(diào)研,姜德明搜集整理的資料達(dá)10多萬字,光筆記本就用了10多本。
　　在1999年的九屆全國人大二次會(huì)議上,姜德明提交了《關(guān)于蔬菜實(shí)行無害化生產(chǎn)的建議》,引起各方面的關(guān)注。對(duì)他的提案,也有一些人表示憂慮:“蔬菜實(shí)行無害化生產(chǎn)的建議很好,但我國是農(nóng)業(yè)大國,人多地少。如果實(shí)施無害化生產(chǎn),是否會(huì)影響農(nóng)民利益?如果蔬菜產(chǎn)量低了,菜價(jià)就會(huì)上漲,勢(shì)必會(huì)增加城市居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)……”
　　面對(duì)這些意見,姜德明反復(fù)深思:蔬菜的無害化生產(chǎn),不光牽涉到廣大農(nóng)民,還牽涉到城市居民,必須顧及到各階層的利益。那么,怎樣才能兼顧城鄉(xiāng)利益呢?這次“兩會(huì)”之后,姜德明向射陽縣農(nóng)科所承租了15畝土地,進(jìn)行綠色放心蔬菜生產(chǎn)的探索。他決心通過實(shí)踐來解開這一難題。
　　當(dāng)時(shí),姜德明是射陽縣人大常委會(huì)副主任,又身為全國人大代表,他主動(dòng)種地當(dāng)“農(nóng)民”,一時(shí)成為當(dāng)?shù)氐男迈r事。在種植綠色放心蔬菜時(shí),他用豆餅、棉餅、豬糞、雞糞等做肥料;用“罩網(wǎng)法”(用蚊帳防蚊叮人的原理)來防蟲治蟲。他專門到生產(chǎn)窗紗的工廠里定制了比窗紗還要密的防蟲網(wǎng),將田地分塊罩了起來。這一招還真靈,基本沒有什么蟲害,也就不需要用農(nóng)藥。
　　放心蔬菜種出來了,姜德明親自到街頭擺攤叫賣。這些菜不但口感好,而且食用安全放心,200多公斤蔬菜一早上就銷售一空。一季蔬菜賣下來后,他細(xì)算了一筆賬,每畝收入與別的農(nóng)戶差不多。從此,姜德明心里有了底,便積極推廣種植無公害蔬菜。在他的宣傳帶動(dòng)下,射陽縣當(dāng)年就建起了20多個(gè)無公害蔬菜生產(chǎn)基地。
　　在2001年的全國“兩會(huì)”上,姜德明率先提出了《關(guān)于制定〈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉的議案》,雖然全文只有8000多字,卻是姜德明收集了上千個(gè)案例后整理形成的。議案不但列舉了用甲醛之類潛在致癌物漂白增韌的面粉、用硫磺熏制增白的銀耳、摻入工業(yè)用石膏粉制成的豆制品、用避孕藥促肥的黃鱔、用甲醛浸泡顯得新鮮光亮的海參和魷魚,而且針對(duì)“餐桌污染”開出了呵護(hù)全民健康的“處方”。觸目驚心的食品安全問題,在全國人大代表中引起強(qiáng)烈反響,也引起了中央高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注,從而推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法。
　　
　　8年不懈傾心努力,我國首部《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》終于誕生,姜德明流下了激動(dòng)的熱淚
　　
　　為加速立法進(jìn)程,姜德明進(jìn)一步拓寬了調(diào)研的領(lǐng)域。他在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)副產(chǎn)品使用農(nóng)藥不光對(duì)蔬菜帶來副作用,而且還給江河帶來嚴(yán)重污染。我國農(nóng)藥年均使用量在50萬噸左右,其中30%直接被農(nóng)作物吸收,70%流入江河,間接進(jìn)入百姓的食物鏈……所見所聞,讓他更覺得肩上擔(dān)子的沉重。
　　在掌握了大量第一手材料的基礎(chǔ)上,2002年全國“兩會(huì)”期間,姜德明征求了相關(guān)專家意見,對(duì)議案作了進(jìn)一步修改充實(shí)后,又一次向全國人大提交了《關(guān)于制定〈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉的議案》。這一次,有41名代表在他的議案上簽名。
　　2002年3月9日,時(shí)任國務(wù)院副總理的溫家寶參加江蘇代表團(tuán)的討論時(shí),接見了姜德明,并在他的議案上作了重要批示。3月13日,姜德明接到了國務(wù)院法制辦的明確答復(fù):《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已正式列入國務(wù)院立法計(jì)劃。3月19日,姜德明接到農(nóng)業(yè)部辦公廳的答復(fù):由我部負(fù)責(zé)起草的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,目前已完成前期調(diào)研和草擬工作,現(xiàn)正征求各方面意見,爭(zhēng)取早日將送審稿報(bào)國務(wù)院。
　　2004年2月24日,姜德明收到了國家有關(guān)部門寄來的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法(草案)》。同年3月9日,中央電視臺(tái)《東方之子》欄目以《燃燒的生命》為題播出了姜德明捍衛(wèi)農(nóng)產(chǎn)品安全、推動(dòng)人大立法的感人事跡。
　　《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法(草案)》出臺(tái)后,姜德明逐字逐句地反復(fù)推敲、修改,并在2006年十屆全國人大四次會(huì)議上,第6次將自己的修改意見提交給全國人大。2006年4月29日,全國人大常委會(huì)表決通過了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,定于同年11月1日起施行。獲此喜訊,姜德明流下了激動(dòng)的熱淚……
　　姜德明說:“過去,我一直以為國家立法不是普通老百姓所能企及的。通過這次自己的親身經(jīng)歷,我體會(huì)到普通百姓同樣可以參與立法。我是人民的代表,是人民給了我無窮的智慧和力量�！�
　　如今,姜德明在射陽農(nóng)科所、鹽都西區(qū)及鹽城經(jīng)管學(xué)校等園區(qū),建立了150畝綠色放心蔬菜生產(chǎn)基地,并在鹽城市場(chǎng)設(shè)立“綠色放心蔬菜直銷窗口”10多個(gè)。他希望通過綠色放心蔬菜的示范、推廣,將普及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的火種,盡快播撒到千家萬戶。
　　題頭照片:當(dāng)年,姜德明為了撰寫農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法議案,經(jīng)常挑燈夜戰(zhàn)。

相關(guān)熱詞搜索：人大代表 誕生 法律 一位人大代表與一部法律的誕生 人大代表法律地位 人大代表法律法規(guī)