[社會(huì)建設(shè):廣東再“殺出一條血路”] 社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容

　　7月11日至13日，中共廣東省委十屆九次全會(huì)在廣州召開。12日，省委書記汪洋代表省委常委會(huì)向省委十屆九次全會(huì)作了《加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理，為建設(shè)幸福廣東作出新貢獻(xiàn)》的報(bào)告。在社會(huì)建設(shè)方面，廣東能否與當(dāng)年的改革開放一樣“殺出一條血路”，引人關(guān)注。省委十屆九次全會(huì)閉幕不久，7月14日，汪洋即到順德凋研，勉勵(lì)順德勇敢地承擔(dān)起探索全省社會(huì)管理創(chuàng)新的重任，強(qiáng)調(diào)實(shí)行“大部制”必須建設(shè)“大社會(huì)”。一個(gè)“大社會(huì)”的社會(huì)建設(shè)方向已經(jīng)基本清晰。
　　
　　通過領(lǐng)導(dǎo)者們的精彩語錄，人們可以體會(huì)到，再“殺出一條血路”需要各級領(lǐng)導(dǎo)者們和社會(huì)各界在社會(huì)建設(shè)理念上深刻轉(zhuǎn)變。
　　汪洋：廣東改革開放早、社會(huì)轉(zhuǎn)型快、流動(dòng)人口多，各種社會(huì)矛盾暴露得更多、更充分。總體而言社會(huì)建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。胡錦濤總書記七一重要講話中關(guān)于推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的要求，對廣東顯得特別有針對性和指導(dǎo)意義。
　　如果把幸福比作一朵花兒，社會(huì)建設(shè)就是創(chuàng)造花兒生長的環(huán)境和條件。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，就是要建設(shè)好社會(huì)軟環(huán)境，提供適宜的陽光、空氣、土壤，讓幸福的花兒自由綻放。
　　一個(gè)只懂經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不懂社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，是不能謀全局的領(lǐng)導(dǎo)，是“跛腳”的領(lǐng)導(dǎo)，既跑不快，也走不遠(yuǎn)，甚至還可能會(huì)“栽跟斗”。
　　特別要重視協(xié)調(diào)好“官意”和“民意”，使兩者一致起來，避免用“官意”代替“民意”。要高度重視基層群眾話語權(quán)，更多地傾聽來自基層的“沉沒的聲音”，而不能把民主變成少數(shù)精英的事情。要推動(dòng)“萬能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，該放的權(quán)一定要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步下放。
　　現(xiàn)在把社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，尤其強(qiáng)調(diào)要注重民生問題，但是要做大蛋糕我們?nèi)匀皇且�以�?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就是說分蛋糕不是重點(diǎn)工作，做蛋糕是重點(diǎn)，這點(diǎn)是有針對性的。這不是新話，但是在這個(gè)時(shí)候強(qiáng)調(diào)它就有新意。
　　黃華華：現(xiàn)在一些人身上好像沒有什么道德血液，拜金主義、享樂主義有所滋長，見利忘義、損公肥私時(shí)有發(fā)生，不講信用、欺騙欺詐成為社會(huì)公害。
　　當(dāng)前特別要著力解決好“小馬拉大車”的問題，下移城鄉(xiāng)社會(huì)管理重心，把能下放的職權(quán)下放到街道、村(居)，把更多資源投入到基層社區(qū)，讓基層有權(quán)管事、有人做事、有錢辦事。
　　歐廣源：新的矛盾主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。
　　一是窮富分化。這是社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定甚至社會(huì)分裂、社會(huì)爭端產(chǎn)生的根源，“窮人的日子過不去，富人的日子也過不好”。
　　二是老板和打工者的矛盾。從富士康事件、南海本田事件來看，不少企業(yè)缺少人文關(guān)懷，以致工人消極對待工作甚至人生。
　　三是本地人和外來務(wù)工人員的關(guān)系。在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面存在“不公平”現(xiàn)象，外來工以“老鄉(xiāng)會(huì)”等形式自我保護(hù)，一有風(fēng)吹草動(dòng)就一起行動(dòng)，容易引發(fā)群體事件。
　　四是地方政府和農(nóng)民的矛盾。核心是土地問題，地方政府過于依賴土地經(jīng)濟(jì)。民間有順口溜說：“中央財(cái)政蒸蒸日上，省級財(cái)政喜氣洋洋，市級財(cái)政勉勉強(qiáng)強(qiáng)，縣級財(cái)政哭爹喊娘，鎮(zhèn)級財(cái)政名存實(shí)亡�！被鶎诱�府為了增加財(cái)政收入、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，往往依靠低價(jià)征收農(nóng)民的土地，甚至強(qiáng)征強(qiáng)拆，引發(fā)農(nóng)民上訪維權(quán)，影響社會(huì)穩(wěn)定。
　　五是城鄉(xiāng)差別大。“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。4萬平方公里土地、4000萬人口珠三角地區(qū)產(chǎn)生了廣東省GDP的85％。不協(xié)調(diào)、有差距，就有矛盾，就有不和諧、不穩(wěn)定的因素。
　　廣東提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理”根源何在?社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理脈絡(luò)如何?“五個(gè)工作重點(diǎn)”和“四個(gè)重大關(guān)系”如何解讀?對于廣東省委省政府而言，社會(huì)建設(shè)新局面如何開啟?廣東極具先鋒色彩的探索，對其他省份和城市來說，意義何在?
　　在廣東全省力推社會(huì)建設(shè)，積極行動(dòng)之際，本刊記者采訪了南方民間智庫副主席、廣州市社會(huì)科學(xué)院高級研究員彭澎。
　　
　　一些激烈社會(huì)沖突凸顯了社會(huì)建設(shè)的緊迫性
　　
　　共鳴：前不久，汪洋書記在省委全會(huì)上作了《加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理，為建設(shè)幸福廣東作出新貢獻(xiàn)》的報(bào)告，有關(guān)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大命題被提到了一個(gè)極高的高度。您覺得為什么選擇這個(gè)時(shí)機(jī)?它的背景是什么?作為改革開放的先鋒省份，這是未雨綢繆還是改弦更張?
　　彭澎：廣東省委十屆九次全會(huì)指出，在加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的新階段，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，是新時(shí)期當(dāng)好堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵的重大歷史使命。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，在廣東提升到極高的程度，一方面是今年中央政治局專門召開會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題。認(rèn)為當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨繁重。并要求各地區(qū)各部門要深刻認(rèn)識加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺在更加突出的位置。顯然，今年是全國加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)日益受到重視的一年，某種意義上是我國社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主戰(zhàn)場”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展是硬道理”與“穩(wěn)定是硬任務(wù)”兼顧的時(shí)期。另一方面，廣東30多年來一直是以改革開放前沿為己任，但在全國工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p硬”兼顧的形勢下，廣東在社會(huì)建設(shè)方面能否繼續(xù)為全國探路，作出示范性實(shí)驗(yàn)，這必須要求廣東拿出創(chuàng)新的方式方法來。而且，廣東不僅是全國人口第一大省，也是外來人口第一大省，如何建設(shè)“幸福廣東”，如何讓外來人口享受均等化的公共服務(wù)，廣東還有許多工作要做。而廣東最近發(fā)生的一些激烈社會(huì)沖突也凸顯了社會(huì)建設(shè)與社會(huì)和諧的重要性和緊迫性。
　　共鳴：汪洋書記說，不少干部對社會(huì)建設(shè)“心中無數(shù)”、“辦法不多”，其實(shí)，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理不是一個(gè)新概念，但因其涉及的領(lǐng)域很廣，民眾更是對其認(rèn)識模糊。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理在理論脈絡(luò)下當(dāng)如何理解?其關(guān)系又如何?
　　彭澎：社會(huì)建設(shè)包括教育事業(yè)、科技事業(yè)、文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社區(qū)建設(shè)、旅游事業(yè)、人口與計(jì)劃生育等方面。社會(huì)管理則是政府和社會(huì)組織對社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制。也可以說社會(huì)管理是對社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面進(jìn)行全面的管控，社會(huì)建設(shè)的發(fā)展程度有賴于社會(huì)管理的水平，社會(huì)管理水平的提高對社會(huì)建設(shè)也將提出新的更高的要求。
　　共鳴：如何解讀此次提出來的“五個(gè)工作重點(diǎn)”和“四個(gè)重大關(guān)系”?
　　彭澎：就五個(gè)工作重點(diǎn)來說，有一些新的提法值得關(guān)注，如從“對社會(huì)管理控制”向“為社會(huì)和群眾服務(wù)”轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)群體自我管理的能力；不斷探索群眾參與社會(huì)建設(shè)的新途徑、新辦法；積極推進(jìn)戶籍制度改革，建立規(guī)范有序的外來人員融入廣東、農(nóng)民工融入城市的“通道”；著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；以強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)的幸福社區(qū)建設(shè)，培育理性平和、開放包容的良好社會(huì)心態(tài)，等等。就四個(gè)重大關(guān)系來說，最主要的是要堅(jiān)持全盤統(tǒng)籌，兼顧各方，把長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)、長期利益和近期利益、全局利益和局部利益、質(zhì)量和速度統(tǒng)一起來。顯然，如 果把五個(gè)重點(diǎn)抓好了，把四個(gè)關(guān)系處理好了，某種意義上說，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，也就落到了實(shí)處。
　　共鳴：這些年來，我國社會(huì)發(fā)展相對落后。有人說在今天的廣東，要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)并不是一件易事，這不僅僅需要執(zhí)政理念發(fā)生變化，同時(shí)也需要執(zhí)政方式發(fā)生重大變化。你怎么看?你覺得難點(diǎn)會(huì)在哪里?
　　彭澎：難點(diǎn)之一在于要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的GDP崇拜，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定兼顧的“雙硬”模式，這對政績考核體系是一大轉(zhuǎn)變，很多人從觀念上、行為方式上一下難以適應(yīng)；難點(diǎn)之二在于從“對社會(huì)管理控制”轉(zhuǎn)向“為社會(huì)和群眾服務(wù)”，這也是對傳統(tǒng)執(zhí)政模式的挑戰(zhàn)，要求政府?dāng)[正姿態(tài)，做好公仆；難點(diǎn)之三在于政府要從善于“找錢”轉(zhuǎn)向善于“花錢”，社會(huì)公平正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是整個(gè)社會(huì)建設(shè)是不是加強(qiáng)了，社會(huì)管理是不是有創(chuàng)新的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
　　共鳴：政府要由“萬能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，該放的權(quán)一定要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步下放。政府的“挺身而出”不再是直接控制、管理社會(huì)，而在于從社會(huì)的一些領(lǐng)域中主動(dòng)退出，做一次“挺身而退”，這些提法都帶有些放權(quán)意識，也有某種以民主促民生的色彩，你怎么看?
　　彭澎：政府放權(quán)，一是把一些職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，為此要大力培育社會(huì)組織的承接能力；二是把一些工作通過政府采購，由社會(huì)組織以及企業(yè)來承擔(dān)，為此要求做到公開、公正、公平。在這樣的進(jìn)程中，可以說是以民主促民生。放權(quán)本身就包含著民主的訴求，而放權(quán)的方式方法也要體現(xiàn)著民主精神。
　　
　　大膽借鑒華人社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)
　　
　　共鳴：汪洋書記強(qiáng)調(diào)要搞好“基本民生”、保障“底線民生”、關(guān)注“熱點(diǎn)民生”。在分組討論中，省人大常委會(huì)主任歐廣源認(rèn)為社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的基石，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等幾大保障體系一定要建立�？梢灶A(yù)想，民生問題將是廣東加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)密集發(fā)力之所在。你認(rèn)為下一步我們的民生工作應(yīng)該在哪些方面著力?
　　彭澎：下一步的民生工作，主要著力點(diǎn)：一是弱勢群體，主要是社會(huì)低收入群體的社會(huì)保障；二是農(nóng)村和貧困地區(qū)，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)；三是外來人口享受均等化的公共服務(wù)，這可能要在現(xiàn)行戶籍制度框架下進(jìn)行大膽創(chuàng)新。
　　共鳴：城鄉(xiāng)小區(qū)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要抓手。如何理解把問題和矛盾解決在城鄉(xiāng)小區(qū)，化解在萌芽狀態(tài)，進(jìn)而夯實(shí)和諧社會(huì)基層基礎(chǔ)?
　　彭澎：城鄉(xiāng)小區(qū)越來越成為利益的承載體，城鎮(zhèn)居民更多地以業(yè)主作為利益訴求的主體，農(nóng)村居民更多地以村民作為各種切身利益訴求的主體，這呈現(xiàn)出一種公民利益社區(qū)化的勢頭。因此，政府要把社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的重點(diǎn)下沉到街區(qū)，把矛盾化解在基層，把穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)夯實(shí)。
　　共鳴：社會(huì)建設(shè)如何加強(qiáng)，社會(huì)管理如何創(chuàng)新，雖然這些在世界的一些國家和地區(qū)可以找到借鑒經(jīng)驗(yàn)，但照搬不了。有人說，這不僅僅是廣東一域之事，它還承擔(dān)著為全國其他地方提供警示和參考的責(zé)任，多少扮演著摸著石頭過河的角色。你怎么看?廣東的探索對其他省份和城市來說，有何意義?
　　彭澎：廣東曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)改革開放中為全國探路，現(xiàn)在要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)改革開放前沿的作用可能更多地要在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理方面為全國作出表率來，這方面廣東不僅有改革勇氣方面的優(yōu)勢，而且還有開放借鑒方面的優(yōu)勢。我建議，在深圳前海、廣州南沙大膽地借鑒香港的一些社會(huì)建設(shè)和管理的好經(jīng)驗(yàn)，在珠海橫琴大膽借鑒澳門社會(huì)建設(shè)和管理方面的好經(jīng)驗(yàn)，在廣州中新知識城大膽借鑒新加坡的一些社會(huì)建設(shè)和管理的好經(jīng)驗(yàn)，在這種借鑒和實(shí)驗(yàn)中總結(jié)出一些具有普遍意義的模式，并在全省、全國推廣。畢竟都是以華人為主的社會(huì)，許多經(jīng)驗(yàn)本身就是中西結(jié)合的典范。
　　共鳴：全會(huì)提出要努力開創(chuàng)具有時(shí)代特征、中國特色、廣東風(fēng)貌的社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)新局面。如何詮釋這個(gè)“時(shí)代特征、中國特色、廣東風(fēng)貌”?
　　彭澎：時(shí)代特征反映了全球化、開放性、尊重人權(quán)、尊重隱私等當(dāng)今時(shí)代的普遍性要求；中國特色反映了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義初級階段、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、貧富差距較大等特點(diǎn)；廣東風(fēng)貌反映了毗鄰港澳、改革開放前沿、中國第一大省、外來人口眾多、敢想敢闖等秉性。

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