海南國際旅游島 “國際旅游島”:海南艱難開發(fā)后的新風(fēng)景

　　2009年最后一天,國務(wù)院出臺(tái)《推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》,給予海南投融資、財(cái)稅、土地、行業(yè)開放等諸多政策支持,海內(nèi)外又向這個(gè)島嶼投來一片關(guān)注的目光。 　　自1980年代對(duì)外開放、建立特區(qū)以來,海南并未能充分發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢(shì),這個(gè)海島上的特區(qū),并沒有真正“特”起來。這一次定位于“旅游島”,會(huì)是海南的翻身良機(jī)么?
　　
　　五個(gè)特區(qū)中,
　　海南個(gè)頭最大,發(fā)展最慢
　　
　　1988年海南建省,與1980年建立的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)(深圳、珠海、廈門、汕頭)并列為中國五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)。五個(gè)“孩子”中,海南這位小兄弟出生得晚,個(gè)頭最大,擁有的資源最豐富,但發(fā)展得也最慢。
　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2008年各省生產(chǎn)總值,海南總量為1459億元,人均生產(chǎn)總值為1.7萬元,處于中等偏下水平。再來看其他四個(gè)特區(qū)同期的生產(chǎn)總值情況,深圳總量為7806.54億元,人均8.98萬元;汕頭總量為977億元,人均1.9萬元;廈門總量為1560億元,人均6.2萬元;珠�？偭繛�992億元,人均6.7萬元。山東、廣東、浙江、江蘇、廣西、福建、遼寧等7個(gè)省區(qū)的海域面積之和僅為海南省的一半,而海洋漁業(yè)的總產(chǎn)量、總產(chǎn)值卻是海南的38倍和32倍。海南省的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、有證照個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的數(shù)量,分別是2.9萬、4.1萬、18.4萬,大致與青海、西藏、寧夏處在差不多的檔位,海南的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是特別充分、活躍。
　　五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中,海南這位小兄弟出生得晚,個(gè)頭最大,擁有的資源最豐富,但發(fā)展得也最慢。
　　
　　1980年對(duì)外開放,
　　“一出生就營(yíng)養(yǎng)不良”
　　
　　海南的改革開放歷程,一波三折,算是“一出生就營(yíng)養(yǎng)不良”的孩子。1980年7月,國務(wù)院決定海南島的“對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可參照深圳、珠海的辦法,給予較大權(quán)限”,從而拉開海南島對(duì)外開放的歷史序幕。但是,海南第一次對(duì)外開放的局面沒有真正打開。
　　外資來得太少:1980年至1982年3年時(shí)間,全島簽訂外商直接投資項(xiàng)目數(shù)共23個(gè),協(xié)議規(guī)定的利用外資額為5520萬美元,實(shí)際利用的只有195萬美元。1983至1986年4年間,全島簽訂的客商直接投資項(xiàng)目有265個(gè),協(xié)議規(guī)定的利用外資額1.99億美元。而深圳在1979年至1981年,3年中實(shí)際利用外資就達(dá)1.6億美元,下一個(gè)3年高達(dá)3.2億美元。這方面,海南不具備深圳的位置優(yōu)勢(shì),深圳毗鄰港澳,港資是深圳工業(yè)化和城市建設(shè)的主力軍。
　　投資環(huán)境糟糕:海南當(dāng)時(shí)坐擁著優(yōu)越的地理?xiàng)l件,卻是中國比較落后閉塞的省份,投資環(huán)境非常差。1952年至1980年,國家投入海南的資金僅43.38億,其中,投向交通運(yùn)輸?shù)闹皇?.5億元。時(shí)任副總理的谷牧1982年就說:海南的基礎(chǔ)設(shè)施太差,港口、道路、電訊都不行,有心投資的華僑、外商到那里一看,大都搖頭而去。
　　海南不在議事日程上:當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)正處于調(diào)整期,國家沒有更多的資金投入海南,中央領(lǐng)導(dǎo)沒有太多時(shí)間精力來考慮海南問題,海南大開發(fā)沒有擺上重要議事日程。
　　1988年4月13日,七屆全國人大一次會(huì)議通過《關(guān)于設(shè)立海南省的決定》和《關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議》。1988年4月26日,中共海南省委員會(huì)和海南省人民政府正式掛牌。8月25日,海南省人民政府成立。
　　
　　1983年海南開發(fā)啟幕,
　　“汽車事件”大傷元?dú)?
　　
　　海南真正對(duì)外開放是1983年,這年4月,中央批轉(zhuǎn)《加快海南島開發(fā)建設(shè)問題討論紀(jì)要》,給予海南較多自主權(quán),同時(shí),要求中央各部從人、財(cái)、物上給予必要的直接支持,海南的對(duì)外開放進(jìn)入新的高潮。
　　為完成原始積累,時(shí)任海南行政區(qū)黨委書記兼公署主任的雷宇決定,進(jìn)口汽車轉(zhuǎn)賣內(nèi)地,這是極大膽的創(chuàng)意。當(dāng)時(shí)原想賺兩個(gè)億就完了,沒料到事情最后一發(fā)不可收拾,全島之內(nèi),人們瘋狂跑批文,倒賣汽車,甚至連部隊(duì)都參與進(jìn)來,把汽車換上軍牌,運(yùn)往內(nèi)地后再卸下軍牌,回運(yùn)第二批,全島冒出800余家汽車公司。這個(gè)過程中衍生出很多貪污舞弊活動(dòng),造成很大影響。1985年5月,中紀(jì)委、國家審計(jì)署、國家經(jīng)委、廣東省委省政府組成聯(lián)合調(diào)查組,認(rèn)定從1984年1月至當(dāng)年3月,已進(jìn)口汽車8.9萬輛,到貨7.9萬輛,有1萬多輛被倒賣到全國其他省市。
　　調(diào)查組最后將此事定性為:我國實(shí)行對(duì)外開放以來,一起地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部采取錯(cuò)誤做法,大量進(jìn)口和倒賣汽車物資的嚴(yán)重違法亂紀(jì)事件。
　　雷宇先是賦閑在家3個(gè)月,然后從一個(gè)副省級(jí)干部被降為廣東花縣縣委副書記。汽車事件讓海南的改革開放背上包袱,很多縣處級(jí)以上干部思想遭受較大沖擊,覺得犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤,抬不起頭;經(jīng)濟(jì)案件立了700多起,涉及干部最多時(shí)達(dá)到兩三千人;大約有五六億元的爛賬,還有積壓的盲目進(jìn)口物資價(jià)值11億元。
　　
　　1988年建立特區(qū),
　　地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的幻滅
　　
　　1988年4月,正式建立海南省,確立為第五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。當(dāng)年財(cái)政收入才2.72億元。建省不久,省政府即與熊谷組(香港)有限公司達(dá)成初步協(xié)議,將洋浦半島劃出30平方公里土地使用權(quán)一次性出讓給該公司作為開發(fā)區(qū),期限為70年。此事引起轟動(dòng),引發(fā)“姓資姓社,愛國賣國”的爭(zhēng)論。
　　1989年3月,全國政協(xié)七屆二次會(huì)議在北京舉行,有委員炮轟“洋浦模式”。首任海南省委書記在“輿論圍剿”中突圍,官司一直鬧到王震、楊尚昆、鄧小平那里,最后以中央的支持得以平息。不過徹底打破僵局的還是鄧小平南巡發(fā)表“南方談話”后,1992年3月,國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立“洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。
　　鄧小平南巡講話后,海南的改革開放空間無疑被大大拓寬。不過,90年代初,迎來的不是實(shí)業(yè)大發(fā)展,而是房地產(chǎn)大躍進(jìn)。短短幾年內(nèi),房?jī)r(jià)地價(jià)迅猛攀升。人口不過700萬左右的海南,涌出2萬多家房地產(chǎn)公司。1992年,海南全省房地產(chǎn)投資87億元,占固定資產(chǎn)總投資的一半,地價(jià)從1991年十幾萬一畝狂漲到600多萬元一畝。那一年,�？谑薪�(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到令人驚駭?shù)?3%,海南有近一半的財(cái)政收入來自房地產(chǎn)。
　　中央1993年下半年實(shí)行宏觀調(diào)控,泡沫突然間被戳破,海南積壓的房地產(chǎn)項(xiàng)目竟占了全國的十分之一,省內(nèi)“爛尾樓”林立,1995年,海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從全國第一跌入倒數(shù)第一。
　　1996年,被地產(chǎn)泡沫所傷的海南,提出要建成新興工業(yè)省和熱帶高效農(nóng)業(yè)基地、海島休閑度假旅游勝地,這一設(shè)想列入海南省“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。但正在此時(shí),中國開放大格局又有重要演變。繼沿海沿邊城市對(duì)外開放后,國務(wù)院1998年8月13日發(fā)出通知,決定進(jìn)一步對(duì)外開放5個(gè)長(zhǎng)江沿岸城市、15個(gè)省會(huì)城市。接踵而來的又是西部大開發(fā)戰(zhàn)略,振興東北戰(zhàn)略,中國全方位對(duì)外開放的新格局已形成。在這種大背景下,海南的特區(qū)已經(jīng)不“特”了。
　　
　　2010年,“國際旅游島”
　　的定位戰(zhàn)略和人們的擔(dān)憂
　　
　　此次海南明確定位為“國際旅游島”,似乎已找準(zhǔn)發(fā)展方向。不過很多人擔(dān)憂,這會(huì)給已經(jīng)在去年年末發(fā)燒的海南樓市頭上再澆一把油。國際旅游島去年最后一天批下來,但此前可能獲批的消息早已沸沸揚(yáng)揚(yáng)。2009年年末,海口的商品房銷量?jī)蓜?chuàng)新高,三亞的一線海景公寓,最高報(bào)價(jià)已達(dá)10至12萬元每平方米。
　　2009年12月中旬,海南某房地產(chǎn)公司副總經(jīng)理即在會(huì)議上表示:“做低價(jià)位樓盤是對(duì)海南資源的糟踐”,并認(rèn)為三亞房?jī)r(jià)應(yīng)成為全國房?jī)r(jià)的制高點(diǎn)。開發(fā)商們認(rèn)為,政府應(yīng)該不會(huì)強(qiáng)烈地調(diào)控海南這樣的旅游地產(chǎn)市場(chǎng),所以非�？春�2010年甚至今后三年的海南房地產(chǎn)市場(chǎng)。
　　不管政府愿不愿意看到這種局面,開發(fā)商們想狠狠大撈一把的心態(tài),已經(jīng)赤裸裸顯現(xiàn)出來。
　　說到旖旎的海灘、蔚藍(lán)的海洋、綠色的樹林,宜人的氣候,誰不喜歡,不過這絕不是海南獨(dú)有的資源,光有這個(gè)也不足以吸引全球更多游客。海南作為國際旅游島,個(gè)性并不特別鮮明。2009年,海南旅游總收入206億元,而對(duì)岸的廣西北海市也有51.6億元,貴州卻有780億元,四川突破千億。
　　除非國家允許海南建設(shè)另一個(gè)澳門或中國的拉斯維加斯,要想更多地吸金,對(duì)旅游所要求的軟硬件上還得再下些功夫。海南如果只是砸下巨資,修建大量奢華的住宅、酒店、娛樂場(chǎng)所,這種“迪拜”模式的生命力得打個(gè)問號(hào)。
　　海南很多旅游地區(qū)的黑導(dǎo)游、黑車、黑團(tuán)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、宰客現(xiàn)象頗為嚴(yán)重,這些軟環(huán)境不加以改善,“國際旅游島”的基本門檻都跨不過去。目前,相關(guān)的交通、金融、居住、人口管理制度也成為打造國際旅游島的障礙,這些也都需要全局的動(dòng)員。
　　1984年年初,鄧小平南巡時(shí)說過一句豪言:用20年時(shí)間把海南發(fā)展到臺(tái)灣水平,就是很大的勝利。當(dāng)時(shí)中央認(rèn)為海南趕超臺(tái)灣應(yīng)該不是天方夜譚,海南與臺(tái)灣,在地理氣候和面積大小上,有頗多相似之處�？上У氖�,如今這兩個(gè)島依然是不可同日而語�！皣�際旅游島”的提出,總算是為海南的方向定了一個(gè)調(diào),但這也絕非一年二年之功,是否能成為海南經(jīng)濟(jì)躍進(jìn)的發(fā)動(dòng)機(jī),還需拭目以待。
　　面對(duì)人們的種種擔(dān)憂,有記者問海南省委書記衛(wèi)留成:“現(xiàn)在有一個(gè)評(píng)論說,以‘國際旅游島’為定位,是海南終于找著了北,你同意這種說法嗎?”
　　衛(wèi)留成的回答是:“我基本上同意這個(gè)說法,‘國際旅游島’這個(gè)概念,以保護(hù)好環(huán)境,發(fā)展旅游,帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,使第三產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè),這樣一個(gè)新的發(fā)展思路,確實(shí)太符合海南的實(shí)際了。‘國際旅游島’的思路決策,一個(gè)它是海南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,我不敢說是唯一正確的選擇,至少當(dāng)前是唯一正確的選擇;第二,它是一個(gè)強(qiáng)島富民的正確的道路,海南老百姓都看得見,通過這種發(fā)展使人民群眾的生活水平能夠明顯地提高,使海南省財(cái)政的腰包里也會(huì)多裝一點(diǎn)錢,給老百姓多辦一點(diǎn)事。第三,目前可以說它是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一個(gè)最佳的決策�！�
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