奇了怪了:國際會議為啥扎堆兒在中國開 國際會議為啥都扎堆在中國開

　　2011年2月13日，中國財政部、外交部聯合發(fā)出《關于嚴格控制在華舉辦國際會議的通知》。通知要求：要嚴格控制在華舉辦國際會議的總量；不得在同一時間或短時間內舉辦主題相同或類似的國際會議；嚴格控制會議規(guī)模；不得擅自對外承諾提供任何免費服務……《通知》中對在華國際會議的規(guī)定幾乎面面俱到，每一條款所觸及的，都是當下在華國際會議的暗瘡。
　　為什么要“嚴格控制”在華舉辦國際會議？那些曾經象征著中國各個地方都在大步邁向國際化的各種國際會議，如今在中國已經演化成了什么模樣？有會展界業(yè)內人士說：就像中國人能把全世界的房價炒起來那樣，許多國際會議來到中國后，規(guī)格和身價也就眼見著水漲船高。而除此之外，很多在華舉辦的國際會議本身亦別有一番奧秘和玄機。
　　
　　“到中國開會去”
　　
　　“我不在中國開會，就在去中國開會的路上�！边@句中國網民“義務”為外國政要和商人量身創(chuàng)作的口號，在財政部和外交部聯合發(fā)出的“嚴格控制在華舉辦國際會議”的一紙通知面前，注定更加形象和生動。這紙通知也引起了英國人安格斯?韋其的注意。
　　自從擔任英國某知名媒體駐華記者以來，安格斯已經被那些大大小小的國際會議邀請搞得有些頭大。
　　剛開始，安格斯還覺得參加這些會議“不僅浪費時間還有悖新聞工作者的職業(yè)規(guī)范”――會議的主辦方會幫你打點好從機票到食宿的一切，盡管會議常常很枯燥，但午餐十分豐盛，下午的游覽更是“貼心”，最后還會在信封里收到“意外驚喜”。但時間久了，安格斯還是決定選擇大約每10個邀請中的一兩個出席。事實上，安格斯的困擾，也幾乎是每一個境外駐華記者的必修課。
　　長期以來，除了國家層面正規(guī)的國際會議之外，各地大小城市似乎也染上了“國際會議癮”。會議多數由地方政府直接或間接主辦，由財政埋單。有數據顯示，從2000年到2009年，中國主辦的國際會議不斷增多，從每年83個上升至245個。馬來西亞《星報》北京分社主任周豪文向記者透露，在他駐北京的4年多時間里，曾先后參加20多場國際會議，而至于曾收到的邀請，則數不勝數。
　　當然，一個巴掌拍不響。中國人愛開會，而不少外國名人政要也著實樂意來中國出席。
　　“隨著中國經濟實力不斷增強，中國在全球的影響力也今非昔比，如今東西半球經濟和政治布局都發(fā)生了極大變化，許多外國人對中國的興趣也愈發(fā)濃厚，當然，興趣的出發(fā)點多半還在純粹經濟利益�！痹谥袊鴷�展經濟研究協會副會長陳澤炎看來，由于中國在各個領域都凸顯出參與全球的活力，因此，多數外國人喜歡來中國開會的原因可能在于商機的發(fā)現，核電、糧食、石油乃至輕工業(yè)領域尤其如此，一般而言，會議的專業(yè)性越強，對參會者的吸引力越大。
　　“事實上，像玉米行業(yè)大會、地震大會、數學家大會、生物制藥大會，這種務實的國際會議，恐怕并不在此次兩部委叫停的范圍之內�！痹陉悵裳籽劾�，國際會議可分為兩類，一是由國際會議組織（ICCA）發(fā)起、各國申辦、不占用財政撥款而完全市場化運作的國際性會議；另一種則是完全由政府牽頭、消耗財政撥款、付高額出場費請國外專家、討論所謂“經濟形勢”等較為空泛議題的國際會議。嚴格意義上而言，后者并不能稱之為國際會議，它在中國，有一個更為貼切的叫法：官辦國際會議。此番兩部委出臺細則叫停的，也就是這些官辦國際會議。
　　
　　大包大攬的“官辦會”
　　
　　“既然是國際會議，首先得有洋面孔吧，花錢請；還得有國際影響力大的媒體吧，花錢請。錢不是問題，只要面子好看�！苯�年來，官辦國際會議在全國各地“高歌猛進”，規(guī)模越來越大，檔次越來越高，排場亦越來越驚人。
　　盡管消費水平不一，每場會議具體花費無法計量，而官方也尚未公布中國每年花在國際會議上的錢到底有多少，但是從個別國際會議中透露出的信息卻可以讓我們窺得一斑�！氨狈接袃蓚�城市在爭辦某個國際會議時曾打得不可開交，還沒開呢就已經扔出去幾千萬，真正操辦起來的花費，也就可想而知�！标悵裳自诮邮苡浾卟稍L時坦言，近些年中國叫停國際會議的聲音一直都有，但卻越治越亂，歸根結底是一個利益問題。而目前，國際會議支出已經成為政府財政的一大負擔。
　　當“首屆”、“規(guī)模最大”、“規(guī)格最高”、“人數最多”等關鍵詞，頻頻在地方官員的報告中出現時，從國際會議到官辦會議的變形記，也就悄然完成。
　　“在國際會展界，中國基本已經成為免費的代名詞�！庇袠I(yè)內人士告訴記者，不少在華召開的國際會議，外賓都能享受如下待遇：頭等艙，五星級住宿，吃大餐，高出場費，高規(guī)格出行、觀光，等等。幾年前央視的一檔節(jié)目里中外市長的對話，亦為“免費”提供了相當形象的注腳。在該節(jié)目快結束時，主持人邀請外國市長來華訪問，該市長說當年的預算已經花完，沒有錢來中國。此時，中國的市長反應很快：“沒問題，您來吧，費用我們解決。”與之相比，多年來，中國的不少官辦國際會議，幾乎每一個毛孔亦都滲透著如此財大氣粗、一擲千金的豪氣。
　　前述業(yè)內人士指出，一向以組織正規(guī)國際會議著稱的ICCA，也被中國慣出了一身毛病，“達沃斯就是很好的例子，夏季達沃斯本身價值多少先不說，關鍵是到了中國要價就翻番�！边@種說法，得到了《人民日報》前國際部記者王南的佐證。曾到十幾個國家參加過數十場國際會議的王南表示，達沃斯這樣的會議在西方已經走下坡路了，但是到中國來，收的參會費很高，一般要3萬塊錢買一個參會指標。“這已經變成一種變相圈錢的形式了�！�
　　
　　要政績，還是要會展市場
　　
　　事實上，從市場角度而言，一次會議完全有可能成為贏利的買賣，這也就是為什么“會議經濟”以及“會議產業(yè)”能在中國方興未艾的關鍵。
　　以行業(yè)國際大會為例，陳澤炎揭示了一次會議有可能成就的商機：先是有民營公司從決策層面提出會議創(chuàng)意和主題，分別向行業(yè)內專家和企業(yè)發(fā)出邀請，雙方一旦產生需求，與會者同意繳納注冊費，便能形成市場；決策之后，由專業(yè)的承辦組織負責落實，發(fā)信息、做網站、聯絡、接待、注冊登記、收費服務，而下游環(huán)節(jié)則涉及會場的布置、設備、同聲傳譯、宣傳及會后旅游……就這樣，由一場會議為中心的產業(yè)鏈就此形成。“每個環(huán)節(jié)都能產生效益，像日內瓦，就是會議養(yǎng)出來的城市。”
　　但中國正好相反，屬于“城市出錢養(yǎng)會議”。“首先是國家撥款，從源頭上就出了問題，花起來不心疼，沒收益也無所謂。官辦國際會議就等于花錢買一個樂呵、熱鬧。損耗與本身產生的價值不符，政績要求高于市場規(guī)律，等于走偏了。”陳澤炎說。
　　盡管沒有具體的數字統計，但官辦國際會議帶來的巨大浪費，已然成為不爭的事實�！皣�家關于國際會議的文件1985年有一版，中共中央外事領導小組做的，1995年有兩版，《嚴格控制在華舉辦國際會議》和《重申加強外事紀律 嚴控在華召開國際會議》，看上去雖然題目都很嚴厲，但這些年下來，似乎也并沒有起到太大的作用�！敝袊鴩�際科技會議中心會議總監(jiān)武少源說，他從1985年開始從事國際會議的組織工作，到現在已是26年的時間，親眼目睹多年來中國國際會議如何一步一步從嚴謹正規(guī)演變?yōu)楝F在的“亂象”�！斑@么多年一直在叫停，但是就像中國房地產調控一樣，今天六條明天八條，能起多大作用？最根本還是有一個形象工程，有一個利益在那里。”
　　王南則認為，真正意義上的國際會議還是要多開，因為肯定會潛移默化地增進中國與國際的相互了解，至于其他的所謂“國際會議”，“也不要僅僅在形式上控制會議的次數和規(guī)模，還應該把重點放在如何改進會議內容，提高會議效益上。”
　　
　　那些不得不說的秘密
　　
　　一場國際會議在中國的變形究竟如何完成，而所謂“官辦國際會議”的背后，到底又隱藏著怎樣的潛規(guī)則？為此，記者先后走訪了一些資深國際會議組織者和業(yè)內知情人士，希望可以一窺在華國際會議那些不得不說的秘密。
　　
　　秘密1：三明治與饕餮大餐
　　“會議用餐以自助餐為主，可安排一次冷餐宴請，不再另外安排迎送宴請�！痹谪斦�部、外交部聯合發(fā)出的通知中，餐飲一項赫然在列，且規(guī)定極為詳細。事實上，這一細則所針對的，正是在華國際會議餐飲中的嚴重浪費現象。
　　“僅餐飲一項，就占了一場會議總支出的將近50％�！边@一點，讓曾到澳大利亞開會連吃5天三明治的武少源十分感慨，“你在北京，去任何一家酒店說我要吃三明治，它給你做嗎？”而據記者調查，目前無論是北京國際會議中心還是國家會議中心，都有餐飲消費最低起步價100元的標準，統一配送的盒飯則高達80元。有趣的是，任何參會人員不準攜帶中心以外的食品入內，“我要吃麥當勞，那不許你進�！倍鴷�議期間的茶水飲品，“2000年的時候，一杯茶一杯咖啡一個人是8塊錢，后來漲到10塊錢，現在最低都是30塊錢�！币环矫媸侵鬓k方無意識浪費，一方面是酒店強制造成的浪費，“但是你也沒辦法賴酒店，這些都是企業(yè)行為，它要還本付息，就必須把費用定得很高。”
　　
　　秘密2：100人的會議，200萬元預算
　　“會議經費由我方全額負擔或由與會各方分擔的，應統一按照會議標準制定經費預算，我方負擔的經費應納入部門預算管理�！必斦�部、外交部的通知這樣規(guī)定。
　　任何一場國際會議的操辦，都離不開錢。一場官辦國際會議的召開，必須先有財政撥款。按照常理，會議召開之前的預算報批便十分關鍵，理應丁是丁，卯是卯，來不得半分含糊。但事實正好相反――國際會議的預算報批，經常令人感到莫名其妙。武少源介紹說，他經常接到一個會議的報批單，一共就百十來人，卻跟政府伸手要近200萬元的經費預算，“一個人兩萬塊錢，你干什么使�。俊痹谖渖僭纯磥�，不靠譜的預算賬單太多了，基本上那些以“發(fā)展基金/資金”命名的，都有小九九。比如說，本是開國際會議，卻申請購入大批固定資產，例如買10臺計算機，10臺打印機，2臺攝像機，甚至高檔用車都在預算之列……“買那么多固定資產的理由是什么？”“會議要留照片、留資料啊，再說我們還要開第二屆呢�！�
　　事實上，據業(yè)內人士透露，那些能夠被稱為“國際會議”的預算，基本都是如此，100人的中小型規(guī)模會議，申請100萬～200萬元的預算并不稀奇，只要是能掛上“國際”兩個字，身價立刻就能翻番。
　　
　　秘密3：“前面一排最好全是部長”
　　財政部、外交部的通知規(guī)定：“各地區(qū)舉辦國際會議或涉外活動，不得競相抬高國內外會議代表的規(guī)格，不得相互攀比。”
　　在武少源看來，對于地方政府而言，一次國際會議的收益可能是多方面的，但最重要的還在于“形象工程”，“我們又開了什么什么會，是首屆，史上規(guī)模最大、人數最多……寫文章造輿論吸引眼球，這個就是最大的收益�！倍�在一些二級城市舉辦的國際會議中，更是流傳著一些不成規(guī)矩的規(guī)矩，例如“最好前頭一排全是部長，或者全是省長，官越大越好，檔次越做越高”。
　　
　　秘密4：每一個環(huán)節(jié)都可能產生腐敗
　　財政部、外交部的通知規(guī)定：“要嚴格控制會議的住宿檔次，并按照國際慣例不配備生活用品，不發(fā)會議紀念品，不贈送禮品，不組織公款游覽、參觀等�！�
　　會展行業(yè)中，會議禮品的存在是合理現象，禮品的紀念意義應該高于其金錢意義。但事實是大多數官辦國際會議則一味講究禮品的價格，據知情人士透露，某些會議上，如數碼相機、蘋果手機甚至是手提電腦等數碼產品，都會當作紀念品送出。“其實有的純粹就是操辦會議的人自己想買個電腦又不想花錢，或者一味討好領導，索性借花獻佛�！敝劣跁�議背后，則隱藏著更多秘密：首先是地方政府大多不可能獨立完成一次國際會議的籌辦，需要付費委托給民營的會議組織公司，問題便會出在這些公司身上，一是他們多有政府背景，背靠大樹好盈利，公款落入私人的口袋，更嚴重的，可能甚至涉及通過辦會以達到洗錢的目的。
　　還有一個容易產生腐敗的環(huán)節(jié)在酒店。首先一些城市的酒店本身就帶有政府背景，雖然它的建設成本極高，回本十分困難，但政府能享受酒店的超低優(yōu)惠價。例如市場價1888元的客房，政府掛名，便能享受800元乃至更低的優(yōu)惠，但在預算申請單上，酒店價格卻仍填寫原價，中間產生的差價最后落入誰的口袋，則成為另一個難解之謎……而至于會議組織過程中的贊助商招標等環(huán)節(jié)，都成了腐敗生發(fā)的溫床。
　　“請人家得給出場費吧，很多人以為請到就很不容易了，但其實有些人愿意來，愿意掙這個錢，要是再碰上那些看準中國錢好賺，專門來中國巡回淘金的，還真就一拍即合�！贝嗽挷患�，美國前總統克林頓兩次中國行備受追捧，先后賺走近百萬美元；英國前首相布萊爾東莞演講更是超越克林頓的出場費，創(chuàng)下新紀錄；經濟學家克魯格曼、全球第一CEO韋爾奇也分別從中國帶走了上百萬美元……而這個“出場費”是怎么“喊”上去的又是怎么個分的，誰也不敢保證這中間沒有“貓膩”。
　　一路分析下來，幾乎每個環(huán)節(jié)都足以為腐敗留下機會，至于一些政府或者機構熱衷于邀請國外政要或名人，轉而成為政要或名人在華的代理人經紀人，從中收取傭金，則更是不足為奇了。
　　正是由于看到了有些“國際會議”有這許許多多的“秘密”，財政部、外交部兩家才聯手發(fā)出通知，要求控制國際會議扎堆兒在中國召開。財政部財政科學研究所副所長劉尚希解讀說，近年來，在華召開的國際會議越開越多，越開越亂。很多會議并沒有提前安排財政預算。一些部門哪一天想起來開就開。開到一半，錢不夠，就向財政部打報告要錢。邊開會邊要錢，這種情況都有。而很多國際會議其實并沒有太多實質內容，只是打著一種招牌，或者說純粹是出于某種需要。每年全國召開多少個國際會議？我們這里沒有統計數字。但各地各部門召開的會議可謂此起彼伏。這樣一來就對各級財政造成了壓力。因此，嚴格控制國際會議在華召開，嚴格控制政府為某些所謂的“國際會議”埋單，就顯得很有必要了。

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