如何破解帕金森定律 [大部制改革須破解“帕金森定律”]

　　4月9日，原全國人大副委員長成思危在接受采訪時直言：“大部制改革，不簡政就難以取得精兵的效果�！� 　　英國歷史學家帕金森通過對上世紀初期英國海軍部機構設置和人員數量的變化對比后發(fā)現(xiàn)：14年里，英國海軍艦艇數目縮減了，兵員減少了1/3，然而官員數量卻幾乎翻了一番，暴增了78%。帕金森在分析其中原因時總結出一個“帕金森定律”：“一個不稱職的官員，可能有三條出路：一是申請退職，把位子讓給能干的人；二是讓一位能干的人來協(xié)助自己工作；三是任用兩個水平比自己更低的人當助手。走第一條路會喪失權力，走第二條路那個能干的人會成為自己的對手，于是，兩個平庸的助手分擔了他的工作，他們不會對自己的權力構成威脅，他自己則高高在上發(fā)號施令。兩個助手既然無能，也就上行下效，再為自己找兩個更加無能的助手。如此類推，就形成了一個機構臃腫、人浮于事、相互扯皮、效率低下的領導體系�！币驗樵谶@種不斷制造下屬并制造權力的行政機構中，管理層次和人員數量會不斷增多，行政人員會不斷膨脹，這條定律中提到的這種現(xiàn)象也被稱為“金字塔上升”現(xiàn)象。
　　觀察一下現(xiàn)實生活中那些精于為官之道的官僚，就會發(fā)現(xiàn)他們的為官之道基本逃不出帕金森的先見：一是要盡量制造下屬，不要制造敵人；二是官僚之間會互相制造工作以凸顯自己的忙碌及重要。因為一個官員下屬稀少不僅顯示不出自己的“官威”，而且也顯示不出所屬部門的重要。所以，官僚思想嚴重的官員總會不斷制造下屬，讓部門人丁興旺。我國已經先后推行了4次較大規(guī)模的行政管理體制和機構改革，但是一些政府機構仍然難以走出精簡、膨脹，再精簡、再膨脹的怪圈。
　　當前，中央提出的“大部制”改革正在緊鑼密鼓的實施階段，隨后各地方政府進行的機構改革也會逐漸展開。如何避免“大部制”改革有可能出現(xiàn)“機構職能的只增不減”，甚至出現(xiàn)不斷制造下屬、工作和權力的不斷膨脹或反彈現(xiàn)象，必須建立有效的制度來破解“帕金森定律”，否則“大部制”改革就很難實現(xiàn)當初設想的實際效果。

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