[白廟鄉(xiāng)裸曬賬本的臺前幕后] 如何做賬本

　　在2010年全國人代會閉幕前兩天的3月12日,天涯社區(qū)上的一個帖子《中國第一個全裸的鄉(xiāng)政府》,讓名不見經(jīng)傳的四川省巴中市白廟鄉(xiāng)立即成為全國輿論關注的中心、全國各大媒體爭相報道的對象,并驚動了國務院。
　　這篇名為《四川省巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府機關2010年1月公業(yè)務費開支公示》的帖子顯示,1月份,鄉(xiāng)政府支出公業(yè)務費44筆,共8240.5元,其中最大的一筆開支是,1月24日招待“財務預算公開民主議事會觀摩來客”,花費1269元;最小的一筆開支為“購買信紙”,花費1.5元。在公示的表格中,每筆開支的證明人一欄都填寫著鄉(xiāng)紀委書記“陳加才”的名字。在鄉(xiāng)政府網(wǎng)站上,還公開了包括鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長等所有公務員的工資單,鄉(xiāng)黨委書記張映上的工資合計為2929元,鄉(xiāng)長歐明清的工資為3136元,基本工資、級別工資、工作補貼等所有工資項目全部列出。
　　一“裸”驚天下。在隨后的幾天里,各路媒體記者紛紛奔赴白廟鄉(xiāng)采訪報道。
　　從四川省會成都到巴中市區(qū)一般需要7個多小時的車程。從巴中市區(qū)到白廟鄉(xiāng)大約50公里,中間還要經(jīng)過10公里左右的石子路,汽車經(jīng)過之處,塵土飛揚。3月17日,經(jīng)過1個小時的車程,記者從巴中市區(qū)來到了白廟鄉(xiāng)。
　　白廟鄉(xiāng)位于大巴山深處,海拔1000多米,總人口1.1萬,人均年純收入3300多元,鄉(xiāng)財政基本靠國家轉移支付。此外,白廟鄉(xiāng)還是四川省委黨校新農(nóng)村建設研究中心的實驗基地和巴中市委黨校的教學聯(lián)系點。
　　目前鄉(xiāng)政府靠租用的房子辦公,房子的背后是裸露的巖石。鄉(xiāng)紀委書記陳家才說,鄉(xiāng)政府的辦公樓因為2008年汶川大地震成為危樓被拆除后正在原址修建,今年可以落成。白廟鄉(xiāng)政府門前有一個大型展板,其上貼滿了鄉(xiāng)政府公示的一些內(nèi)容,其中就有一、二月份的公業(yè)務費支出。
　　在白廟鄉(xiāng)黨委辦公室里,記者見到了36歲的鄉(xiāng)黨委書記張映上�？吹贸鰪堄成嫌行┚o張和壓力,成為網(wǎng)絡紅人的他要面對那么多的媒體記者顯然心理準備還不夠,或許還因為公業(yè)務費中的招待費受到了網(wǎng)友的質(zhì)疑。2010年1月,招待費用達到5425元,占總開支的65%以上。由于公示了招待費的用途帶來的壓力,有的區(qū)級部門領導退還了白廟鄉(xiāng)政府支付的接待費,有的單位甚至還打電話給他詢問究竟,隨后陪同記者前來采訪的有關部門紛紛自掏腰包解決就餐問題。
　　“一月份招待費占的比例比較大,一是因為統(tǒng)計人員不專業(yè),把參觀的費用、會務人員生活餐、工作人員加班餐也算入了招待費;二是因為一月的總結檢查會議多,來客比較多。而我們鄉(xiāng)一年的公業(yè)務費10來萬元,招待費2萬多元�！睆堄成辖忉屃司W(wǎng)友質(zhì)疑一月份招待費比例較高的問題,“我們剛搞這樣的網(wǎng)上公示,肯定有不完善的地方。通過媒體的報道質(zhì)疑,我們看到了自己的不足。”
　　對于網(wǎng)上對公開的內(nèi)容是否經(jīng)過了技術處理的質(zhì)疑,陳加才說,“公業(yè)務經(jīng)費支出,要先申報,得到許可后才能承辦。每月上旬鄉(xiāng)里召開由10多人組成的財務領導小組會議,經(jīng)辦人在會上就開支作出說明,大家認可后,紀委書記簽證,然后經(jīng)鄉(xiāng)長審批,最后由鄉(xiāng)黨委書記審批蓋章,才能報銷。我們已經(jīng)試行了兩個月了�！�
　　
　　有人顧慮這樣“得罪人”
　　白廟鄉(xiāng)全裸曬賬本的直接起因是今年1月24日在專家觀摩指導下的預算公開和民主議事活動。
　　會議在白廟鄉(xiāng)中心小學一間教室內(nèi)進行。參會專家有中國與世界研究所所長李凡、四川省委黨校新農(nóng)村建設研究中心副主任彭大鵬博士以及時任巴中市委副秘書長王國旗等。參加會議人員包括區(qū)人大代表、政協(xié)委員,各村(居)委會代表,在外工作人員,大學生村官,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年,教育工作者,退休老干部,社會知名人士代表等72位社會各界代表,來自全鄉(xiāng)11個村(居)委會、64個村(居)民小組。巴中市委、巴中市人大以及巴州區(qū)委派人旁聽。
　　每個參會人員手中有一份“巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)2010年財政預算公開資料”,包括:巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)2009年度財政決算情況說明,2010年財政預算編制原則和口徑,2010年財政支出預算表(預算內(nèi)),2010年單位在職人員工資情況表,2010年單位離退休、長贍人員情況表,2010年村干部工資預算,四川省巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)財政預算公眾參與試行辦法等7份材料。
　　正式會議之前,白廟鄉(xiāng)黨委書記張映上首先闡明會議主題:“我們最大的希望,就是讓你們對政府的財政預算提意見,聽取大家對政府辦公益事業(yè)的意見,并投票表決出最盼望辦的公益事業(yè)。”
　　在討論中共有14名參會代表先后發(fā)言并提出問題及建議。針對提出的問題,鄉(xiāng)長歐明清這樣回答:“農(nóng)網(wǎng)改造確實存在問題,我們在2010年要千方百計想辦法完成�！睆堄成献鞔�:“沒有解決好老百姓的飲水難問題,我感到非常慚愧。我們的財政資金全靠轉移支付,我們公開財政預算的目的,就是讓老百姓來提建議,把最有限的財力用在刀刃上,解決老百姓最需要解決的問題�！�
　　張映上告訴記者,參會代表經(jīng)過票決,宣布白廟鄉(xiāng)2010年最急需辦的3項公益事業(yè)是:鄉(xiāng)道路硬化、農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)村安全飲水。
　　最后,張映上做小結發(fā)言。發(fā)言前,他特意走到發(fā)言桌前面,面向參會代表深深兩鞠躬:“財政預算公開是亮政府家底,順應了民意;代表集中議事道出了百姓心聲,集中了民智;我們這樣做的目的是保障群眾的知情權、監(jiān)督權,是發(fā)揮群眾參與全鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的主體作用,也促使我們干部從老百姓最盼的事做起。”
　　“這可謂開我國中西部省區(qū)財政預算公開之先河�！笔澜缗c中國研究所研究員孟元新事后評價說。
　　“活動結束后,王國旗秘書長對我說:‘能不能把公業(yè)務費在網(wǎng)上公開?’我回答說:‘完全可以�！�隨后我馬上和班子成員進行了研究。當時有人有顧慮,認為把招待上級領導的接待費公開了,容易得罪人,百姓看見一次吃了3、4百元會對我們有看法。還有人認為,這樣會影響上面對我們的項目資金的投入�！睆堄成细嬖V記者。
　　但在王國旗等人的鼓勵下,張映上等人最終把《白廟鄉(xiāng)2009年財政決算情況說明》、《白廟鄉(xiāng)2010年財政收入項目表》、《白廟鄉(xiāng)2010年財政預算支出項目表》和一、二月份《鄉(xiāng)政府機關公業(yè)務費開支表》掛上了白廟鄉(xiāng)網(wǎng)站。
　　
　　并非偶然的“全公開”
　　網(wǎng)上公示公業(yè)務費,尤其是招待費,無疑會觸動一些官場潛規(guī)則,白廟鄉(xiāng)為什么敢于率先吃螃蟹呢?
　　張映上說:“近年來,中央、省、市、區(qū)委政府要求政務財務公開,李書記(巴中市委書記李仲彬)要求‘讓一切權力在陽光下進行’,而要讓財政權在陽光下被曬出來,就得公開,鎖在柜子里那就不是曬出來。有的老百姓看見一些干部吃吃喝喝,心里很不是滋味,為了消除誤會,就要通過公示讓數(shù)據(jù)和事實說話�！�
　　“白廟鄉(xiāng)的實踐,在巴中不是個例,不是偶然�！痹诎椭惺形�宣傳部提供給記者的材料中這樣寫到。
　　3月17日下午,巴州區(qū)召開媒體見面會,在會上,巴州區(qū)委書記廖倫志告訴記者:“白廟的做法提供了一個推進基層民主政治的新平臺,巴州區(qū)在總結完善后將在一個月后在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開,區(qū)級部門也將在取得成熟經(jīng)驗后,有序推進�！绷翁寡�,白廟鄉(xiāng)裸曬賬本前,他并不知情,網(wǎng)上熱炒后他才知曉的。
　　然而在輿論的推動和倒逼效應下,很快,巴州區(qū)經(jīng)過調(diào)研決定正式在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)街道辦事處及其所轄村、居民委員會推廣白廟鄉(xiāng)經(jīng)驗,3月19日,巴州區(qū)對此進行詳細部署。
　　記者在巴中短短的幾天采訪中,在談及白廟鄉(xiāng)成為“第一全裸政府”的背景時,不少官員都談到一個人――巴中市委書記李仲彬,大家認為這和李仲彬在巴中推行的“陽光黨務”、“陽光政務”、“陽光權力”有密切聯(lián)系。事實上,李仲彬在聽取了王國旗關于白廟鄉(xiāng)的做法匯報后對王國旗說:“請轉告張映上,市委支持他�！�
　　而李仲彬在成都市新都區(qū)執(zhí)政時就提出了“陽光政府”“裸體政府”的概念。李仲彬在擔任巴中市委書記后,巴中向百姓開放了黨委常委會、全委會,人大常委會,政府常務會,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委會。
　　在這樣的大環(huán)境和氛圍中,巴中市委黨校想找一個單位搞財務公開的試點。王國旗征求一些單位意見時,不少單位認為,公開財務是好事,但怕惹非議。巴中是貧困地區(qū),靠自身的力量很難發(fā)展,很多項目靠向上爭取,其中的一些公關活動不好公開,還有人認為公開財務會束縛自己的手腳,會影響職工的福利,因為有的收費是在打政策的擦邊球。因此,顧慮重重。
　　為此,王國旗把情況向李仲彬做了匯報。這時,白廟鄉(xiāng)黨委書記張映上進入了王國旗的眼簾。張映上是巴州區(qū)大河鄉(xiāng)人,曾做過白廟鄉(xiāng)紀委書記和大河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長,2007年9月就任白廟鄉(xiāng)黨委書記,正攻讀四川省委黨校的公共管理專業(yè)研究生。張映上經(jīng)常到巴中市委黨校的教學點上課。在與張映上的接觸中,王國旗感覺張映上有政治責任感和憂患意識。而白廟鄉(xiāng)的前任領導因為黨務、政務、財務不公開,導致干部、群眾意見很大,最后下臺。張映上認為,“百姓對政府有誤解,很多是因為財務沒公開,公開便于百姓與政府的關系改善�！�
　　就這樣,自稱“無整錢貪心”的張映上在1月24日的民主議事會后把鄉(xiāng)政府的賬本曬上了網(wǎng)。
　　“沒想到網(wǎng)絡的力量這么強大,讓白廟鄉(xiāng)的財務裸曬做法成為全國關注的中心。當初我們到處找影響力比較大的媒體報道,人家都不理睬呢�！币恢敝笇О讖R鄉(xiāng)政務公開的王國旗不無感慨地說。
　　無獨有偶,天涯社區(qū)上的帖子上網(wǎng)時間是3月12日,此時,正值在全國“兩會”期間,而此前的3月5日,國務院總理溫家寶在政府工作報告中提到,“要深入推進政務公開,創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府,同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用,讓權力在陽光下運行�！�
　　據(jù)悉,國務院已要求四川省政府把白廟鄉(xiāng)的做法寫成專報送交國務院。

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