高壓為何禁不住買官賣官? 高壓管

　　 “買官賣官是危害最大、影響最壞的腐敗現(xiàn)象,被人稱為‘腐敗之母’。它直接動(dòng)搖和削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力�！敝心洗髮W(xué)廉政與法治研究中心李滿春教授說(shuō),“雖然近年來(lái),從中央到地方黨組織不斷加大對(duì)用人上不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的整治力度,但買官賣官現(xiàn)象仍禁而不止,查而不絕,值得深思�！�
　　一邊是中央的高壓打擊,一邊卻是鋌而走險(xiǎn)的買官賣官腐敗分子不時(shí)出現(xiàn),買官賣官腐敗手段花樣翻新,在一些地方成為一種久治不愈的頑癥。
　　高壓為何禁不住買官賣官?
　　趨利性是內(nèi)在動(dòng)力
　　李滿春認(rèn)為,在買官者看來(lái),“官帽”只不過(guò)是用金錢換來(lái)的“商品”,這些拿金錢敲開(kāi)了官場(chǎng)擢升捷徑的人,當(dāng)他們?nèi)缭敢詢敶魃稀肮倜薄焙?他們以商人的眼光去看待手中的權(quán)力,只對(duì)自己曾經(jīng)的巨額“投資”負(fù)責(zé),將權(quán)力當(dāng)成尋租的資本,不失時(shí)機(jī)、不擇手段地連本帶利全撈回來(lái)。
　　2006年,陜西省商洛市商州區(qū)原區(qū)委書記(副廳級(jí))張改萍的落馬,她在這塊貧困的彈丸之地,賣出“烏紗帽”竟達(dá)27頂之多。從2000年到2005年間,張改萍利用其職務(wù)便利,在為他人辦理干部任用、提拔、調(diào)動(dòng)等請(qǐng)托事項(xiàng)中謀取利益,從中收受賄賂106.9萬(wàn)元。
　　為競(jìng)爭(zhēng)商州區(qū)教育局局長(zhǎng)一職,當(dāng)?shù)毓賳T陳新智剛開(kāi)始給張改萍10萬(wàn)元,她考慮到教育局局長(zhǎng)位子爭(zhēng)的人多,不想沾是非就沒(méi)答應(yīng)。后來(lái)陳新智從5個(gè)人那里借錢又湊足28萬(wàn)元托人給張改萍時(shí),張心動(dòng)了。不久,在她的運(yùn)作下,陳如愿以償。而陳新智上臺(tái)后便頻頻伸手。學(xué)校到教育局領(lǐng)取撥款,如果不表示,正常的款項(xiàng)就領(lǐng)不下來(lái)。
　　河南省廉政評(píng)價(jià)研究中心副主任胡楊認(rèn)為,“從買官一方來(lái)看,職位的提升不僅是權(quán)力尋租行為的基本條件,而且意味著地位聲望和福利全方位提升,于是有人把買官賣官當(dāng)成職位激烈競(jìng)爭(zhēng)的方式之一,買方具有很大的利益沖動(dòng)和廣泛的市場(chǎng)。在這種利益沖動(dòng)下,哪怕有著很小的成功概率和很大的風(fēng)險(xiǎn),買方也愿意鋌而走險(xiǎn),甚至通過(guò)各種方式,影響和主導(dǎo)賣方設(shè)租動(dòng)機(jī)和行為,主動(dòng)促成買官賣官行為的產(chǎn)生�！�
　　一些人按照市場(chǎng)法則把拍賣方式移植到選人用人中來(lái),官帽“價(jià)格”隨買方人的多寡而定,誰(shuí)出的價(jià)碼高,官帽就給誰(shuí),買賣雙方交易欲望強(qiáng)烈,買方看中官位帶來(lái)的巨大利益,希望投入能產(chǎn)生更大的產(chǎn)出,而賣方非常清楚交易成功能給買方帶來(lái)更大的利益,彼此心照不宣,形成官帽買賣的潛規(guī)則。
　　記者在與一位官員交談時(shí),他深為自己目前的崗位是“清水衙門”單位而苦惱,時(shí)不時(shí)從嘴里冒出“某某位置有干頭,競(jìng)爭(zhēng)的人多”的說(shuō)法。他所指的“有干頭”其實(shí)就是這個(gè)職位“含金量”高,灰色收入乃至非法利益可觀的意思。因“競(jìng)爭(zhēng)的人多”,他毫不忌諱地說(shuō):只要能獲取這個(gè)職位,哪怕花點(diǎn)錢也愿意。
　　2005年3月,素有“遼西第一鎮(zhèn)”之稱的葫蘆島市連山區(qū)鋼屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)郭繼財(cái)落馬。郭收受由其任命考核的多個(gè)鎮(zhèn)屬鉬礦企業(yè)一把手的賄賂。好處費(fèi)并不白給,企業(yè)一把手們保住了位置,將會(huì)從鉬礦開(kāi)發(fā)中獲得更多的好處。
　　郭繼財(cái)受賄聚斂了錢財(cái),又去賄賂在當(dāng)?shù)匾谎跃哦Φ倪B山區(qū)區(qū)委書記李玉麟,尋求被提拔的機(jī)會(huì)。他說(shuō):“我在競(jìng)爭(zhēng)鎮(zhèn)長(zhǎng)職務(wù)時(shí),通過(guò)熟人找他打過(guò)招呼。后來(lái)我當(dāng)上鎮(zhèn)長(zhǎng)了,在2004年和2005年過(guò)春節(jié)時(shí),我都給他送了5萬(wàn)元。當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)需要區(qū)委提名,人大選舉產(chǎn)生。如果沒(méi)有區(qū)委提名肯定當(dāng)不上,連參加競(jìng)選的資格都沒(méi)有。我送錢還有一個(gè)目的就是想和他搞好關(guān)系,如有機(jī)會(huì),我還可以被提拔�！� 而李玉麟利用手中掌握的人事任免權(quán),收受33名鄉(xiāng)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)等人賄賂人民幣106.8萬(wàn)元,3萬(wàn)美元,因犯受賄罪被法院判處有期徒刑13年。
　　馬克思曾引用過(guò)一段話:“資本如果有百分之五十的利潤(rùn),它就會(huì)鋌而走險(xiǎn),如果有百分之百的利潤(rùn),它就敢踐踏人間一切法律,如果有百分之三百的利潤(rùn),它就敢犯下任何罪行,甚至冒著被絞死的危險(xiǎn)�！辟I官的腐敗分子把獲取官位當(dāng)成一種“投資”手段,其買官賣官獲取的“利潤(rùn)“已不僅僅是300%。馬德在向韓桂芝支付了80萬(wàn)元買官“投資”后,逐年收受了600多萬(wàn)元賄賂,他攫取的“回報(bào)率”超過(guò)600%。
　　無(wú)序性提供了尋租條件
　　“說(shuō)你行,你就行,不行也行;說(shuō)你不行,你就不行,行也不行�！睅啄昵熬驮谏鐣�(huì)上流傳的順口溜,其實(shí)在某種程度上折射出了官場(chǎng)升遷的境況。官員的提拔升遷沒(méi)有科學(xué)量化的考核指標(biāo),更多的是靠握有官員升遷大權(quán)的上級(jí)官員對(duì)下級(jí)官員的印象,從而在一定程度上導(dǎo)致選拔任用官員的隨意性和無(wú)序性,給買官賣官者留下了很大的操作空間。
　　一位退下來(lái)的老領(lǐng)導(dǎo)感慨地說(shuō),有些地方選人用人從一開(kāi)始就被潛規(guī)則影響著,好像被潛規(guī)則牽著鼻子走。潛規(guī)則就象空氣,無(wú)時(shí)不在,無(wú)處不有。潛規(guī)則的存在是因?yàn)楦刹康倪x拔考核的規(guī)則缺乏剛性。
　　河南省廉政評(píng)價(jià)研究中心副主任胡楊認(rèn)為,“當(dāng)前,我國(guó)各級(jí)政府正在推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的考核評(píng)價(jià),然而,由于黨政干部和公務(wù)員考核是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,黨政干部和公務(wù)員績(jī)效考核上普遍存在著‘形式主義’的特征,考核評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué),評(píng)價(jià)考核主體單一,主要局限于內(nèi)部考核,社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立;考核評(píng)價(jià)方法不夠科學(xué),主要以定性為主,定量方法不夠,從而影響了評(píng)價(jià)的科學(xué)性和客觀性,考核評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法為干部選拔任用提供科學(xué)的依據(jù)。在缺乏科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系的前提下,選人用人的主觀性、隨意性就自然產(chǎn)生,選人用人的不正之風(fēng)就會(huì)自然盛行�！闭�因?yàn)槿绱?一些腐敗官員雖然在群眾中口碑甚差,仍能帶病提拔,在其推薦材料中看到的全是肯定的結(jié)論,也就不足為怪了。
　　某些地方選人用人制度流于空轉(zhuǎn),形式上看是走了規(guī)定的程序,然而關(guān)鍵環(huán)節(jié)由個(gè)人說(shuō)了算,主要負(fù)責(zé)人尤其是一把手把住核心權(quán)力不放。
　　“選人用人看起來(lái)有一整套完整的程序,從表面上看每一個(gè)環(huán)節(jié)都在有序進(jìn)行,一個(gè)程序一個(gè)程序在走,然而在私底下,在見(jiàn)不到陽(yáng)光的地方卻在無(wú)序進(jìn)行,有些時(shí)候甚至是無(wú)序勝過(guò)有序,無(wú)序取代有序。有時(shí)正式程序尚未啟動(dòng),就已經(jīng)內(nèi)定好名單人選了;有些職位你還沒(méi)考慮,就有人交待這個(gè)位置誰(shuí)很合適了�！币晃换鶎咏M織干部很感慨地說(shuō)。
　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明教授認(rèn)為,十六大以來(lái),我國(guó)在治理買官賣官等用人腐敗上,做了很多意義重大的制度創(chuàng)新工作,但尚存在不容忽視的問(wèn)題和漏洞:一是在制度決定的原則上,還不夠徹底。特別是非公開(kāi)選拔就給買官賣官者留下了暗箱操作的可趁之機(jī)。二是在程序性或?qū)嶓w性規(guī)定上仍存在比較嚴(yán)重的缺陷或漏洞,可能會(huì)被別有用心之人操控和利用。如公開(kāi)選拔規(guī)定第六條是有關(guān)“公開(kāi)選拔”程序的規(guī)定,包括組織考察、研究提出人選方案和黨委(黨組)討論決定,這都可能會(huì)給操控用人權(quán)的個(gè)人留下了巨大的用人腐敗的漏洞和機(jī)會(huì)。一種極端的伎倆就是:安排自己中意的候選人去參加統(tǒng)一考試(筆試、面試),把考題泄漏出去,做面試考官的工作,讓其過(guò)關(guān)。而一旦進(jìn)入后面的程序,要達(dá)到賣官目的就如同囊中取物了。這并非惡意的假設(shè),類似情形已在一些地方出現(xiàn)并繼續(xù)著。
　　任建明還認(rèn)為,一些地方對(duì)中央制定的選人用人政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制力不夠。迄今為止,仍有不少的地方黨委、企事業(yè)單位沒(méi)有推行甚至是完全沒(méi)有推行這些制度,結(jié)果也就沒(méi)有有力的監(jiān)督或問(wèn)責(zé)。
　　隱秘性提高了安全邊際
　　王昭耀在1990年至2005年春節(jié)擔(dān)任安徽省阜陽(yáng)地委書記、安徽省副省長(zhǎng)、副書記期間,非法收受44人或單位給予的財(cái)物,共計(jì)折合人民幣704萬(wàn)余元。在王昭耀被指控的44筆受賄事實(shí)中,大多數(shù)涉及幫助他人職務(wù)晉升,受賄總額300萬(wàn)元左右。王昭耀賣官潛伏了10多年后才案發(fā)。
　　類似的買官賣官案件不少是出于偶然原因才案發(fā),而且不少是由案件當(dāng)事人的其它犯罪行為帶出了買官賣官行為。
　　某地紀(jì)委一名辦案專家在查一起買官賣官案時(shí)一度陷入僵局,對(duì)手是一名有反偵查經(jīng)驗(yàn)的官員,他的行賄對(duì)象都已經(jīng)交待了出了他送錢買官的事實(shí),但他始終不承認(rèn),最后辦案專家使用了技巧才讓他開(kāi)了口。
　　“這類案件的當(dāng)事人都存在極大的僥幸心理,行賄受賄的雙方基本上都是一對(duì)一,很少有旁證。而且對(duì)行賄人的提拔還按照規(guī)定的程序走了過(guò)場(chǎng),讓人覺(jué)得合情合理,使買官賣官更具欺騙性與隱蔽性。雙方一般都有恃無(wú)恐,不會(huì)輕易開(kāi)口。而我國(guó)在官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)方面還不完善,讓賣官者很難及時(shí)暴露出來(lái)�！鞭k案專家說(shuō)。
　　正因?yàn)橘I官賣官雙方形成了一根繩上的螞蚱,一榮俱榮,一損俱損,不容易從內(nèi)部攻破,這種隱秘性提高了買官賣官的安全邊際。

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