國企老總是什么級別_國企老總們的政壇舞步

　　自中共十七大之后，大型國有企業(yè)的老總出任黨政要職成為一種趨勢，尤其在今年4月迎來了又一輪相關(guān)人事任免潮：2日，原中國電子科技集團(tuán)總經(jīng)理王志剛出任科技部黨組副書記，并主持黨組工作；11日，蘇樹林被任命為福建省政府副省長、代省長，而在上個月，他的身份還是在世界500強(qiáng)中排名第7的中國石化集團(tuán)公司總經(jīng)理。
　　加上之前的山西潞安礦業(yè)集團(tuán)董事長任潤厚、河南煤業(yè)化工集團(tuán)董事長陳雪楓分別當(dāng)選為本省副省長，這一群體正陸續(xù)成為從商場轉(zhuǎn)戰(zhàn)官場群體中的新力量，社會各界對這種“商而優(yōu)則仕”的趨向，有著熱烈的關(guān)注和討論。
　　
　　先例不勝枚舉
　　中央于去年及今年先后出臺黨政機(jī)關(guān)與國企干部交流機(jī)制，建立高級經(jīng)理學(xué)院，使之成為中國六大高級干部學(xué)校之一，加強(qiáng)了對國企高管的培養(yǎng)力度，政企高官（管）相互間的角色轉(zhuǎn)換也日趨頻繁。
　　媒體在報道這些消息時也大多持肯定態(tài)度：“在中國推進(jìn)現(xiàn)代化和改革開放的進(jìn)程中，長袖善舞的國企老總，也有望在政治領(lǐng)域扮演更為重要的角色�！逼鋵崳�在我國的干部管理體制下，國企老總和政壇干部之間的對調(diào)從來就不少見，大部分的國企老總本身就是黨政干部。而2006年8月的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》就要求實行黨政機(jī)關(guān)與國有企業(yè)、事業(yè)單位之間的干部交流。
　　著名公共行政學(xué)專家、國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授指出，1999年中央曾發(fā)文取消國有企業(yè)行政級別，隨后又發(fā)文稱44家大型國企老總享受部級干部待遇。從理論上和程序上看，國企老總已不屬于公務(wù)員序列，而是介于管理高官或技術(shù)高官兩個序列之間的高官。
　　在地方黨政首長中，和蘇樹林履歷類似的是一抓一大把。如北京市委書記劉淇曾任武漢鋼鐵公司經(jīng)理，海南省委書記衛(wèi)留成曾任中海油董事長，廣西區(qū)委書記郭聲琨曾任中國鋁業(yè)黨組書記。
　　有相當(dāng)一部分人贊同，正是蘇樹林的學(xué)識和經(jīng)歷決定了他在商界、政界中可以做到游刃有余。2006年，他從中國石油天然氣股份有限公司副總裁的任上轉(zhuǎn)任遼寧省委常委、組織部長。僅8個月之后，中石化董事長陳同海貪腐案發(fā)，蘇樹林迅速脫離政界成為救火隊長。加上此次履新，蘇樹林已是在政商兩界幾進(jìn)幾出。
　　同樣，在中央和部委領(lǐng)導(dǎo)中，也不乏王志剛這樣履歷的領(lǐng)導(dǎo)干部，且更有分量，這也是過去“重工”思維下形成的淵源。中央政治局常委、政法委書記周永康就曾任中石油總經(jīng)理，全國人大常委會副委員長王兆國曾任二汽黨委書記，工信部部長苗圩曾任東風(fēng)汽車公司總經(jīng)理，前國務(wù)院副總理吳儀更擔(dān)任過北京最大的石化企業(yè)燕山石化公司黨委書記。只不過，過去政商之間的角色轉(zhuǎn)換是漸進(jìn)式的，遠(yuǎn)沒有近兩年這樣集中和頻繁。
　　
　　優(yōu)勢帶來活力
　　粗略翻看這些過去的企業(yè)家、如今的政壇新生力量們的履歷，不難發(fā)現(xiàn)，他們都主要來自鋼鐵、電力、石油、汽車等在國家經(jīng)濟(jì)中占支柱性地位的重點行業(yè)。
　　“除了對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作非常熟悉之外，國企高管通常還擁有國際化的視野和現(xiàn)代化的管理理念。”中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授郭巍青認(rèn)為。
　　隨著改革開放的不斷推進(jìn)，越來越迫切需要一批具備現(xiàn)代化、國際化視野和管理經(jīng)驗的黨政官員。相較于單純的政工干部、理工科干部，國企高管在這方面無疑更具優(yōu)勢。在國際地位日益提升、與世界打交道越來越多的中國，這種人才也備受倚重。這似乎是解釋“商而優(yōu)則仕”的主流原因。
　　例如53歲的王志剛，長期從事電子科技研究，2003年9月開始任中國電子科技集團(tuán)總經(jīng)理。他是神舟載人航天工程副總指揮、嫦娥探月工程副總指揮，被譽(yù)為“航天少帥”。此番進(jìn)駐科技部，王志剛責(zé)任重大。
　　當(dāng)然，除了他們對經(jīng)濟(jì)工作的熟稔，年齡優(yōu)勢也令外界看好其仕途。他們大多是在改革開放后上大學(xué)、參加工作的，年輕是他們共同的特征。如蘇樹林、竺延風(fēng)、艾寶俊、陳川平等都是“60后”，稍大一點的李小鵬、肖亞慶等人也是1959年生。
　　通過出身國企老總的這些政要近幾年來的施政表現(xiàn)，可見他們身上往往有著新銳的理念。一個明顯的例子是前中海油總經(jīng)理衛(wèi)留成在剛開始擔(dān)任海南省省長后，也把企業(yè)強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力和效率的作風(fēng)帶了進(jìn)來。他在全國率先制定了一個《行政首長問責(zé)制暫行規(guī)定》，寫明省長有權(quán)對基層政府首長的不作為和瀆職等行為啟動調(diào)查和處理程序，包括通報批評、勒令辭職等。
　　
　　政商兩界的界限
　　但國企老總頻繁入仕，并非全是叫好聲，尤其在學(xué)界，竹立家教授就保留了自己的意見。他認(rèn)為政府是為公共利益服務(wù)的，政府的目標(biāo)，政策的制訂、執(zhí)行都是要本著公共精神和公共利益的目標(biāo)來推動。但企業(yè)卻是在市場中運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)實體，其管理和政策目標(biāo)或價值目標(biāo)，都與政府目標(biāo)大相徑庭。
　　政界和商界有融合，但更多的還是區(qū)別。海南省委書記衛(wèi)留成與網(wǎng)友在線交流時曾談到一個小故事：“在中海油的收入與在海南省委的收入，兩者差距是非常大的，當(dāng)初我還以為是小數(shù)點打錯了。但是感覺也不一樣，作為一個地方官，能夠給老百姓做一些好事、實事，得到老百姓認(rèn)可，是另外一種收獲�！�
　　不可否認(rèn)的是，在民眾心中總會覺得，由于主要國企的絕對優(yōu)勢地位，國企老總似乎要比政府官員好當(dāng)?shù)枚�。而國企領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)任政府官員，要是成為簡單的政治企業(yè)家，把政府當(dāng)作企業(yè)去經(jīng)營，或僅僅為政府自身的利益考慮而使其公司化，那很可能會帶來很嚴(yán)重的后果。因為政府行為企業(yè)化是一種巨大的風(fēng)險，這也意味著以提供公共產(chǎn)品為己任的政府更深度地滑入單純追求效率的泥淖。
　　“在當(dāng)下，中國相當(dāng)一部分地方政府的嚴(yán)重問題就在于他們的公司化，不斷為了這個‘公司’的利益做出侵害人民利益的惡行。因此，國企領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)任政府官員必須調(diào)整心態(tài)，從企業(yè)家轉(zhuǎn)變?yōu)檎�治家。”中國社會科學(xué)院社會學(xué)所副所長陳光金的擔(dān)心不無道理。
　　竹立家教授則認(rèn)為這些國企老總在企業(yè)界工作多年之后，又回到政界工作，所依據(jù)的是什么樣的程序和法律法規(guī)？而這些人回到政界之后，對政界那些已苦熬多年到達(dá)一定程度的高級官員有什么影響？難保不會產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)。
　　因為在國外，商人從政可謂司空見慣，但是中國歷史上卻少有這樣的傳統(tǒng)。大批國企老總從商人走上官員的道路，他們雖是處在市場經(jīng)濟(jì)改革的最前線，轉(zhuǎn)任政府高官對于政府提升效率有其優(yōu)勢，但這一群體幾乎都出身于壟斷國企，其思維方式和立場難免受到壟斷行業(yè)利益影響，其自身就存在爭議。無論是企業(yè)家還是政治家，統(tǒng)率全局的戰(zhàn)略眼光都是必備的素質(zhì)。地方經(jīng)濟(jì)要又好又快、可持續(xù)發(fā)展，對政府管理者的要求應(yīng)該更高。
　　深圳在這方面的探索再次走在了前面。據(jù)今年2月出臺的一項規(guī)定，深圳市屬國企老總?cè)蚊鈾?quán)從政府部門手中松動，這些包括水、電、煤氣、公交等眾多公用事業(yè)單位在內(nèi)的大型國企“掌柜”，都不再由政府部門任命，而是由企業(yè)董事會直接選聘。外界一致認(rèn)為這對破除國企的壟斷思維有重大促進(jìn)作用，也是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)先進(jìn)執(zhí)政思路的完美體現(xiàn)。
　　政企有別，公眾雖不是特別清楚，但會有個大致的概念。政界的工資待遇等即便是部級領(lǐng)導(dǎo)年薪也不到20萬元，而國企老總卻是動輒上百萬以上的年薪。竹立家教授提出設(shè)想，高級干部在企業(yè)界、學(xué)術(shù)界、政界之間的相互流動，如果形成一種趨勢，應(yīng)該考慮對國企高管薪資福利等實行公務(wù)員化。而目前正在進(jìn)行中的事業(yè)單位推行績效工資改革問題，就是要探索解決國企老總天價高薪難題。
　　政府的工作與企業(yè)的工作，差別巨大。一個人可能當(dāng)好企業(yè)老總，卻未必能當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)，反之亦然�？梢韵胂�，隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，過去傳統(tǒng)社會里的萬金油干部只會越來越少，現(xiàn)代社會治理的專業(yè)部門對專業(yè)化干部的要求非常高。因此，完善傳統(tǒng)干部管理體制下官商之間的雙向通道，才是我們樂意看到的。例如科研出身的王志剛能繼續(xù)在科技部任職，礦業(yè)專家任潤厚分管山西工業(yè)和安全生產(chǎn)。畢竟，培養(yǎng)復(fù)合型、專業(yè)型干部人才兩種方式均不可偏廢，那是我們未來的目標(biāo)，更是希望。

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