創(chuàng)新分館建設模式　構建公共圖書館服務網(wǎng)絡|余杭公共圖書館余杭街道分館

　　[摘要]結合廈門市圖書館總分館建設實踐，介紹直管型、托管型、聯(lián)辦型和加盟型等4種分館建設模式及其優(yōu)劣，并對總分館建設實踐進行思考，提出推進公共圖書館網(wǎng)絡建設要發(fā)揮政府的主導作用并遵循因地制宜的原則，提高總館的輻射功能和社會的公共圖書館意識；并結合分館建設實踐和廈門實際，提出廈門市城市圖書館公共服務體系建設愿景。
　　[關鍵詞]公共圖書館總分館制 分館建設圖書館公共服務體系
　　[分類號]G258.2
　　
　　公共文獻信息資源的全社會共享是當代圖書館在更廣泛更深層次實現(xiàn)其社會職能的體現(xiàn)，是近年來城市公共圖書館追求的目標。構建一個以“總分館”制為基本模式，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織和統(tǒng)一標準的覆蓋全社會的城市圖書館公共服務體系，是實現(xiàn)這一目標的重要手段。近年來，廈門市圖書館在構建城市圖書館公共服務體系條件尚不成熟的情況下，因地制宜，合理布局，以分館建設為切入點，積極探索，大膽創(chuàng)新多種類型的總分館制模式，初步構建起覆蓋全市范圍的公共圖書館服務網(wǎng)絡，為城市圖書館公共服務體系建設奠定了良好的基礎。本文從廈門市圖書館總分館建設實踐出發(fā)，總結探討其總分館建設模式及實踐體會。
　　
　　1　建設實踐
　　
　　1.1合理布局，逐步推進
　　廈門市圖書館實施總分館制可追溯到1953年，當時廈門市政府把接管的私立圖書館――鼓浪嶼中山圖書館交由圖書館管理，成為廈門市圖書館的第一家分館。2005年，廈門市圖書館與杏林街道辦事處聯(lián)合創(chuàng)辦了第二家分館――杏林分館，標志著其總分館制建設進入新的發(fā)展階段。2006年1月，與灌口鎮(zhèn)政府合作創(chuàng)辦的灌口分館正式開放。隨著分館建設的發(fā)展，提出了“合理布局，逐步推進”的建設思路，根據(jù)社區(qū)文化建設需要和讀者閱讀需求，科學制定分館發(fā)展計劃和實施進程。2007年，廈門市圖書館搬入新館后，把原來位于中山公園的舊館辟為分館，并先后與73152部隊和廈門海警支隊合作創(chuàng)辦了2家部隊分館，杏林園博苑中華教育園古籍文獻分館也于當年底建成。2008年3－4月，同安工業(yè)集中區(qū)分館、火炬(翔安)產業(yè)區(qū)分館和同安區(qū)圖書館分館等3個分館相繼建成并開放。到目前為止，已在社區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、農村和部隊創(chuàng)辦了1O家分館。這些分館的館舍面積在300－1600平方米之間；專職管理人員2－4名；藏書5000－20000冊；館內設置借閱區(qū)、電子閱覽區(qū)、兒童閱覽區(qū)，有的還設有活動室和文化信息共享工程播放廳。
　　
　　1.2統(tǒng)一標準，規(guī)范管理
　　規(guī)范化的管理和標準化的服務是提高分館服務質量的有效保證。為有效地發(fā)揮分館的作用，總館制定了分館建設標準和分館服務規(guī)范，明確各分館的技術標準、管理規(guī)范和業(yè)務流程。對分館的文獻資源實行統(tǒng)一采選、集中編目、按需配置并實時流動；對工作人員實施統(tǒng)一聘用、專業(yè)培訓、集中管理；建立統(tǒng)一的服務規(guī)范、服務程序，包括統(tǒng)一的讀者數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一的圖書識別代碼標準、統(tǒng)一的業(yè)務處理標準和即時在線的計算機信息管理網(wǎng)絡環(huán)境；建立統(tǒng)一的計算機文獻信息網(wǎng)絡管理平臺，除部隊和古籍分館外，其他分館均通過VPN組網(wǎng)方式與中心館連接，實行“一證通用、通借通還”。分館采用“藏、借、閱”一體化的服務模式，為讀者提供書刊借閱、檢索、咨詢、電子閱覽、讀書活動和學習培訓等多元化服務，每周開放時間達40－76小時，服務運作與總館的全開放模式同步，服務質量和效果也與總館不相上下。
　　
　　2　建設模式
　　
　　根據(jù)合作方的現(xiàn)實條件和服務對象，在分館建設實踐中，我們積極探索與之相適應的建設模式，目前已初步形成直管型、托管型、聯(lián)辦型和加盟型等多種類型分館并存的總分館建設模式，初步建立起適合廈門特色的公共圖書館服務網(wǎng)絡。
　　
　　2.1直管型分館
　　直管型分館實質上是公共圖書館的直屬機構，其館舍、經(jīng)費、人員、藏書全部屬于廈門市圖書館所有，如鼓浪嶼中山分館和公園分館。直管型分館服務場所較大，館藏圖書豐富，管理機制完善，服務效果顯著，是建設城市圖書館公共服務體系的最佳模式。然而，在目前體制下，要建立布局合理的直管型分館難度很大。因此，只有拓展多種渠道，創(chuàng)新辦館形式，因地制宜地建設各種類型分館，才能構建起公共圖書館服務網(wǎng)絡。
　　
　　2.2聯(lián)辦型分館
　　聯(lián)辦型分館是由社區(qū)提供場所、人員和設備，圖書館提供書刊資料和專業(yè)指導，雙方聯(lián)合辦館，共同管理。這是全國各地較通行的一種模式，其優(yōu)點是聯(lián)辦雙方優(yōu)勢互補，合作方提供場所、人員和設備等基礎條件，圖書館以文獻資源和經(jīng)驗、技術等作后盾，投資小、上馬快，立竿見影。廈門市圖書館在20世紀90年代建設的洪山外來員工分館和現(xiàn)存的一些社區(qū)流通點即屬于這種類型。但這種類型的分館也存在一些缺點，即雙方的約束機制不強，開放不正常，管理不到位；合作過程中存在較多的隨意性，影響其正常發(fā)展。如洪山分館就因合作方領導更換，圖書館的運營費用得不到落實而關閉。
　　
　　2.3托管型分館
　　托管型分館是由舉辦單位與廈門市圖書館簽訂協(xié)議，將其所屬的圖書館委托給總館籌建與管理，從而以規(guī)范化的管理形式，為本社區(qū)居民提供文獻信息服務的辦館模式。其創(chuàng)新之處在于“委托管理、分館運作”。
　　所謂“委托管理”，就是分館的舉辦單位把所屬的圖書館委托給廈門市圖書館籌建創(chuàng)辦管理。在托管期間，分館的館舍、設備等財產的所有權仍屬于舉辦單位所有，而其管理使用權則歸廈門市圖書館；管理人員的工資以及運作經(jīng)費等則根據(jù)預算由舉辦單位一次性或分期交付給廈門市圖書館，由圖書館嚴格按預算管理使用。依靠這種委托關系，分館的辦館經(jīng)費和管理責任得到了明確，館舍、藏書、設備及人員等辦館要素得到了落實。
　　所謂“分館運作”是圖書館在獲得管理權限后，將受托管理的圖書館納入分館管理系統(tǒng)，實行規(guī)范化管理，提供標準化服務。托管型分館既有聯(lián)辦型分館優(yōu)勢互補的特點，又有直管型分館的專業(yè)化管理；既建立了良好的辦館保證機制，又改變獨立建制圖書館“小而全”的模式，確保了分館的可持續(xù)發(fā)展，是構建公共圖書館服務網(wǎng)絡的一種理想模式。
　　
　　2.4加盟型分館
　　加盟型分館借鑒圖書館聯(lián)盟模式，以一個中心館為主導，實行各級公共圖書館的全面合作。各自獨立、規(guī)模完備的公共圖書館，在不改變原有行政隸屬、人事和財政關系的情況下，通過簽訂協(xié)議參加城市圖書館公共服務體系，接受這個合作組織的管理與指導，成為其成員館之一。近期廈門市圖書館與同安區(qū)圖書館簽訂合作意向，兩館之間實行文獻資源“一卡通用、通借通還”，使其成為“廈門市公共圖書館聯(lián)合服務系統(tǒng)”的第一家加盟分館，并于2008年5月中旬正式對外開放。根據(jù)同安區(qū)圖書館文獻資源經(jīng)費不足的現(xiàn)狀，總館一次性調配2萬冊流通率高的書刊，有效地緩解了同安區(qū)圖書館文獻資源匱乏的局面，受到當?shù)鼐用竦? 歡迎。加盟型分館的特點是加盟館按照聯(lián)盟章程簽訂合作協(xié)議，以法律的形式確定合作的權利與義務，各加盟館受協(xié)議制約，共同履行協(xié)議規(guī)定，構成一個整體，真正實現(xiàn)資源共享。目前廈門市圖書館正積極引導本市各區(qū)級公共圖書館加盟“廈門市公共圖書館聯(lián)合服務系統(tǒng)”，努力構建一個完整的城市圖書館公共服務體系。
　　托管型和加盟型分館是廈門市圖書館結合多年的實踐經(jīng)驗，綜合圖書館業(yè)務發(fā)展的需要、分館的合理布局以及合作方的辦館理念、經(jīng)濟實力、閱讀群體需求等多種因素探索出來的更加行之有效的新型分館建設模式。
　　
　　3　實踐體會
　　
　　3.1要發(fā)揮政府的主導作用
　　構建城市圖書館公共服務體系是一項復雜而艱巨的工程，要確保工程的順利實施，關鍵是要把分散的、隸屬關系不一的各級公共圖書館(包括社區(qū)圖書館)整合成以總分館制模式為基礎的圖書館網(wǎng)絡組織。由于廈門市各級公共圖書館行政隸屬不一、財政分級撥款，公共圖書館之間條塊分割、各自為政，公共圖書館基層服務網(wǎng)點稀少，在這種環(huán)境下，要構建城市圖書館公共服務體系，必須發(fā)揮政府的主導作用，通過政府立法的形式，從法律層面對圖書館之間在構建城市圖書館公共服務體系所產生的各種關系予以明確，為城市圖書館公共服務體系建設提供法律和制度保障，確保其長久持續(xù)發(fā)展。
　　為了使“廈門市公共圖書館聯(lián)合服務系統(tǒng)”的建設方案能夠實施，廈門市圖書館通過多種渠道，大力宣傳公共文獻信息資源社會共享的重要性，積極呼吁政府牽頭推動城市圖書館公共服務體系建設。目前，廈門市政府已把城市圖書館公共服務體系的“一證通用、通借通還”服務納入了廈門市信息化建設工程之中，采用“廈門市社會保障卡”作為公共圖書館聯(lián)合服務系統(tǒng)的通用借書證，市民在任何一家分館申請，都可以開通社會保障卡的借書權限，從而方便市民利用圖書館�？傪^還爭取廈門市信息產業(yè)局的投資，用于公共圖書館聯(lián)合服務系統(tǒng)的軟硬件建設。筆者發(fā)現(xiàn)，只有發(fā)揮政府的主導作用，市民共享文化資源的權益才能得到有效保障。
　　
　　3.2要遵循因地制宜的原則
　　近年來上海、杭州、深圳、東莞等城市在總分館建設中已探索出許多成功的模式，給我們以很好的啟迪作用。但由于客觀條件的差異和特殊因素的制約，在實際操作上，其他城市行之有效的模式在廈門暫時還難以鋪開�？偡逐^建設是在廈門社會各界對圖書館的認識還存在差異、管理體制上的瓶頸還沒有疏通的現(xiàn)實條件下，通過自身的努力探索出來的一種構建公共圖書館服務網(wǎng)絡的途徑。與其他城市相比，總分館建設步伐可能相對滯后，但卻是符合廈門地方特色的一種行之有效的模式。自2008年起，我們啟動了市區(qū)公共圖書館聯(lián)合服務系統(tǒng)建設計劃，并且獲得了政府經(jīng)費上的支持，許多區(qū)級圖書館爭先要與廈門市圖書館簽訂協(xié)議，成為聯(lián)盟分館。但是根據(jù)目前廈門街(鎮(zhèn))、村(居)圖書館網(wǎng)絡建設不健全的現(xiàn)狀，未來幾年總館仍然要不遺余力地在街(鎮(zhèn))、村(居)創(chuàng)辦多種類型的分館，通過與區(qū)級圖書館構建聯(lián)合服務系統(tǒng)和創(chuàng)辦基層分館兩種途徑協(xié)同推進廈門地區(qū)圖書館公共服務體系建設。
　　
　　3.3要提高總館的輻射功能
　　構建以總分館制為模式的圖書館公共服務體系，必須加強總館建設，提高總館的示范與輻射功能。首先要提高總館在服務上的示范作用。廈門市圖書館新館投入使用后，堅持以開放性和公益性為指導，構建一體化的服務模式，收到了良好的成效。新館開放以來，總館年接待讀者128.96萬人次，流通圖書160.4萬冊次，組織各種免費讀書活動294場，成為廈門市最受市民歡迎的文化活動場所，對各分館形成了良好的示范和輻射作用。其次要加強對分館的管理，總館成立了專門的分館管理機構館外流通部，并由一名副館長具體分管，確保分館管理規(guī)范有序。第三要提高總館的文獻保障能力。為保障分館的館藏，總館設立了館外流通調配書庫，配備了11.7萬冊圖書，保證各分館的基本館藏�？傪^還根據(jù)各分館的服務對象調整館藏結構，每月補充和更新文學類和社科、自科類熱門圖書，提高藏書的針對性，吸引市民利用圖書館。
　　
　　3.4要提高社會的圖書館意識
　　長期以來，公眾對圖書館的認識存在偏差，圖書館被當作可有可無的擺設，各級政府對創(chuàng)辦圖書館興趣不大，在一定程度上制約了圖書館的發(fā)展。為增進公眾對圖書館的認識和了解，總館和各分館紛紛舉辦了圖書館服務宣傳、數(shù)字資源利用宣傳、迎奧運系列宣傳、讀書日紀念活動等多形式的免費讀書活動，吸引了26萬人次參加，發(fā)展了大量潛在讀者；并走進社區(qū)、學校和企事業(yè)單位開展活動，宣傳圖書館，提高市民的圖書館利用意識。為了調動分館舉辦單位的辦館熱情，還邀請分館合辦單位的領導到總館參觀。圖書館豐富的文獻資源、規(guī)范化的業(yè)務管理、開放免費的讀者服務以及館內讀者涌動的讀書熱潮給他們留下了深刻的印象。因為與廈門市圖書館聯(lián)辦規(guī)范化分館，一些文化活動中心成了示范點，受到廈門市委市政府的表彰。大量的宣傳活動加深了社會對圖書館的了解，顯著的社會效果為一些分館舉辦單位贏得了榮譽。一些社區(qū)、村鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)管委會因此由被動變?yōu)橹鲃�，已建立了分館的，及時解決分館存在的問題和困難；還未建立分館的，也積極主動地與總館接觸，要求開設分館。分館建設有了良好的外部環(huán)境。
　　
　　4　結語
　　
　　探索多形式的分館建設模式是廈門市圖書館根據(jù)廈門現(xiàn)狀結合圖書館自身優(yōu)勢，在構建公共圖書館服務網(wǎng)絡方面進行的一些有益探索。我們的最終目標是構建“廈門市公共圖書館聯(lián)合服務系統(tǒng)”，實現(xiàn)全市范圍內圖書館之間的文獻通還通借和資源共建共享。
　　近年來，廈門市圖書館在大力發(fā)展分館、構建圖書館服務網(wǎng)絡的同時，也對構建“廈門市公共圖書館聯(lián)合服務系統(tǒng)”進行了一些探索，提出了整合資源、統(tǒng)一管理，建立“一網(wǎng)、三化、三統(tǒng)一”的建設思路與發(fā)展目標�！耙痪W(wǎng)”是指建立以總分館制為模式的“公共――社區(qū)圖書館”網(wǎng)絡體系；“三化”是指建立以自動化、網(wǎng)絡化、一體化為保障的業(yè)務運作體系；“三統(tǒng)一”是指建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動的管理機制。具體建設目標是：通過合作與協(xié)調，將分散的、隸屬關系不一的本地各級公共圖書館組合成正式的、相對固定的、聯(lián)系緊密的圖書館網(wǎng)絡組織，構建一個以現(xiàn)代化網(wǎng)絡通信技術為依托，以廈門市圖書館為中心，各區(qū)圖書館為骨干，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)圖書館為網(wǎng)點的公共文獻信息服務系統(tǒng)，實現(xiàn)廈門地區(qū)公共圖書館的文獻通還通借和資源共建共享。
　　要實現(xiàn)這一目標，應著重做好以下幾方面工作：①加大資源整合力度，爭取早日完成網(wǎng)絡化系統(tǒng)的軟硬件建設，以確保與加盟的各區(qū)級公共圖書館實現(xiàn)無縫銜接。②積極推進聯(lián)合服務系統(tǒng)內的合作與協(xié)調，開展文獻聯(lián)合采購，合理配置本市的公共文獻信息資源；實行文獻集中編目，建立廈門地區(qū)公共文獻信息中央數(shù)據(jù)庫，提供網(wǎng)上檢索；構建文獻物流配送系統(tǒng)，滿足總分館間預約外借、文獻傳遞等服務需求；開展館際互借，實現(xiàn)各公共圖書館之間文獻信息資源的互動；開展聯(lián)合咨詢，聚集各館的信息資源和館員的智慧為讀者解決疑難問題；構建數(shù)字資源共享服務平臺，在數(shù)字資源向區(qū)級圖書館、各分館和市民開放的基礎上，進一步向基層圖書館開放，實現(xiàn)數(shù)字資源在全市范圍的共享。

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