山東半島城市群_半島城市群中的新乳山

　　乳山是中國膠東半島東南端一座新興的生態(tài)型花園式濱海旅游城市。城市雖小但建設(shè)大氣，處處都彰顯著大手筆雕刻下的個性，整座城市有著濱海城市的風(fēng)情、園林城市的風(fēng)韻、生態(tài)城市的風(fēng)貌和現(xiàn)代城市的風(fēng)格，宛如鑲嵌在膠東半島城市、環(huán)渤海和東北亞經(jīng)濟圈上的一顆璀璨奪目的明珠。面對乳山的嶄新風(fēng)貌，記者專題采訪了中共乳山市委副書記、市長李洪義。
　　《走向世界》：凡是到過乳山的人，都被這座濱海城市的魅力所打動，無不稱贊城市建設(shè)之美。請問李市長，乳山城市美在何處？魅力何在？
　　李洪義：乳山市的城市建筑依山就勢，傍水而生，有著海納百川的氣勢，既有歐式古典建筑群，又有傳統(tǒng)的中式建筑，既有中西文化交合而成的古窟門建筑，又有美式風(fēng)格的高樓建筑，散落在郁郁蔥蔥的花草林地中，形成了獨具特色的山海城渾為一體的城市架構(gòu)。
　　《走向世界》：乳山市的城市建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)差，但在短短幾年間，城市面積擴大到30平方公里，城市人口達17.8萬，發(fā)生了巨大變化。請問乳山在城市建設(shè)方面都有什么獨特的理念？
　　李洪義：城市建設(shè)是一座城市的名片，也是城市整體實力的象征，更是帶動區(qū)域經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭。山東省建設(shè)半島城市群的戰(zhàn)略確立后，我們清醒地認(rèn)識到，加快城市建設(shè)既是乳山發(fā)展的內(nèi)在需要，也是發(fā)揮城市帶動作用、拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長的客觀選擇。基于此，我們牢固樹立“規(guī)劃先行、追求卓越、管理立城、經(jīng)營城市”理念，城市建設(shè)得到了長足發(fā)展，城市經(jīng)濟步入了持續(xù)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段，連續(xù)2屆名列中國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強城市，躋身中國綜合發(fā)展百強縣行列，并先后榮獲中國國家環(huán)境保護模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國首屆安全誠信50佳城市和山東省省級園林城市等稱號。
　　《走向世界》：乳山在堅持自己城建理念的前提下，具體有哪些創(chuàng)新做法？
　　李洪義：實踐中，主要是做到了“四個堅持”，即堅持規(guī)劃一張圖，建設(shè)一條龍，經(jīng)營一體化，管理一盤棋。
　　堅持規(guī)劃一張圖，突出龍頭指導(dǎo)地位。按照“生態(tài)型花園式濱海旅游城市”定位，堅持以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)，全面加強城市規(guī)劃管理。一是突出規(guī)劃全面性。依據(jù)城市總體發(fā)展格局，將城市規(guī)劃控制區(qū)、鎮(zhèn)駐地、風(fēng)景旅游區(qū)及主干公路兩側(cè)建設(shè)項目，全部納入統(tǒng)一規(guī)劃管理，先后編制完成了城市總體規(guī)劃和多項專業(yè)規(guī)劃，城市詳細規(guī)劃覆蓋率達到80%。在此基礎(chǔ)上，主動引入了市場機制，推行了城市規(guī)劃設(shè)計公示制度，進一步提高了城市規(guī)劃的科學(xué)性和透明度。二是突出規(guī)劃前瞻性。發(fā)揮銀灘豐富的自然景觀、優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)資源整合作用，將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與銀灘旅游度假區(qū)兩個省級開發(fā)區(qū)納入城市總體規(guī)劃之中，初步構(gòu)筑起組團式、松散狀的濱海旅游新城大框架。目前，銀灘旅游度假區(qū)已獲得了國家“AAAA”級旅游度假區(qū)，成為拉動旅游產(chǎn)業(yè)快速成長壯大的“龍頭”，“美城強市”的雙重作用得以明顯增強。三是突出規(guī)劃嚴(yán)肅性。堅持規(guī)劃一定50年不變，切實做到大規(guī)劃一屆接著一屆干，小規(guī)劃實施不走樣，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。
　　堅持建設(shè)一條龍，增強城市載體功能。把城市建設(shè)作為一項民心工程來抓，努力做到建城為民，以人為本。重點實施了4大工程：一是三區(qū)對接工程。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、銀灘旅游度假區(qū)與城區(qū)的對接，進一步加快了城市拓展步伐。特別是2004年以來，開工了總投資4000多萬元、總長近10公里的環(huán)城路，總投資過億元、雙向6車道的銀金大道等高標(biāo)準(zhǔn)道路，不僅加快了三區(qū)間的對接，也拓展了城市規(guī)模，拉開了城市建設(shè)的大框架。二是舊城改貌工程。2005年，篩選確定了總投資2.7億元的城市供水設(shè)施、供暖設(shè)施配套改造等15件便民利民實事，為人民群眾提供了良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。三是生態(tài)綠化工程。規(guī)劃實施了以環(huán)城主干道路為主體的環(huán)城綠化精品圈，以城市河道改造為主體的城市綠化景觀帶，以公共綠化、庭院綠化為主體的多散點城市綠化網(wǎng)絡(luò)，全年可新增城市綠化面積300萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達到37.2%，人均占有公共綠地面積12.15平方米。四是設(shè)施配套工程。著眼于完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升載體功能，重點對水、電、暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施進行了配套建設(shè)，有效保障了正常生產(chǎn)、生活需要。
　　堅持經(jīng)營一體化，活化城建投入渠道。針對城市建設(shè)資金“瓶頸”制約，積極探索經(jīng)營城市、以城養(yǎng)城的新路子，重點是做活“增、省、活”3篇文章，逐步建立起多元化投融資機制�！霸觥�，就是經(jīng)營土地增收一塊。高度壟斷土地一級市場，經(jīng)營性土地全部通過招標(biāo)拍賣的方式出讓；因拆遷、破產(chǎn)等原因停止使用的劃撥土地，由市政府統(tǒng)一收回，公開招標(biāo)拍賣，為城市建設(shè)融集資金。2005年以來，先后拍賣了13宗、460多畝土地，政府純收益預(yù)計全年將超過1億元�！笆　保�就是合并拍賣節(jié)省一塊。通過把城建項目的土地使用權(quán)、設(shè)施開發(fā)權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)“三權(quán)”合并拍賣，減輕了財政投資負擔(dān),節(jié)省財政直接投入3000萬元以上�！盎睢�，就是拓展領(lǐng)域搞活一塊。積極拓展經(jīng)營城市的領(lǐng)域，努力實現(xiàn)由有形到無形、地上到地下的轉(zhuǎn)變。對城市主要出入口、主干道交匯處、重要公共活動場所等大型廣告牌設(shè)置權(quán)進行了公開拍賣，逐步實現(xiàn)了公有財產(chǎn)向可經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，無形資產(chǎn)向有形財源轉(zhuǎn)變，為城市建設(shè)、管理注入了源源不斷的新活力。
　　堅持管理一盤棋，提高城市管理檔次。城市三分建七分管。具體工作中，大家清醒地認(rèn)識到城市管理的重要作用，堅持重建更重管，使城市檔次不斷提升。一是專業(yè)治理與群管群治相結(jié)合。為保證治理效果，我們堅持專業(yè)治理與群管群治相結(jié)合，成立了城市綜合管理行政執(zhí)法局，將規(guī)劃區(qū)域內(nèi)城市管理職能全部歸口，進一步加大了城市管理力度，形成了以專管部門為主、相關(guān)部門聯(lián)手互促、普通群眾共同參與的群管群治城市管理體系。二是日常管理與突擊整治相結(jié)合。以城市管理不斷檔、無盲點為目標(biāo)，突出抓好城市管理的日�；�、持續(xù)化，城市管理保持了較為穩(wěn)定的水平，城市環(huán)境質(zhì)量進一步改善。三是鞏固成效與穩(wěn)步拓展相結(jié)合。著眼于城市管理的“長治久安”，我們堅持治理規(guī)范經(jīng)�；�，城市管理持續(xù)化，做到常抓不懈，一抓到底，鞏固治理工作成效。
　　實踐證明，城市建設(shè)牽一發(fā)而動全身，是一個區(qū)域發(fā)展不可缺少的帶動力量。近年來，我們在城市建設(shè)方面進行了有益的探索，收到了較好成效，也極大地推動了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和精神文明建設(shè)，起到了直接效應(yīng)、帶動效應(yīng)和傳導(dǎo)效應(yīng)。濟南、青島、淄博等地客商紛紛來乳投資置業(yè)，購房定居。通過近年來的開發(fā)建設(shè)，乳山城市環(huán)境不斷改善，環(huán)境品牌效應(yīng)日漸顯現(xiàn)，一座“小而特、富而美”的生態(tài)型花園式濱海旅游城市正崛起于黃海之畔。

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