[規(guī)劃是城市發(fā)展的靈魂] 一座城市的靈魂

　　“規(guī)劃是城市發(fā)展的靈魂”。中共山東省委常委、濟(jì)南市委書(shū)記焉榮竹從全局發(fā)展的高度這樣詮釋規(guī)劃的重要性和權(quán)威性。 　　“靈魂是什么?是中樞,是核心,是關(guān)鍵。規(guī)劃水平在很大程度上決定了城市發(fā)展的水平。規(guī)劃搞得好不好,直接關(guān)系到城市的總體功能能否有效發(fā)揮、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合競(jìng)爭(zhēng)力能否提升,直接關(guān)系到城市的品位高不高、形象美不美、特色鮮明不鮮明,直接關(guān)系到市民的生活品質(zhì)和生活環(huán)境能否得到切實(shí)改善�！睗�(jì)南市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)同志這樣解讀對(duì)“靈魂”的理解。
　　放眼今日泉城,城市面貌為之一新,從奧體中心到大學(xué)科技園,從千佛山下到黃河岸邊,一座座現(xiàn)代建筑鱗次櫛比,一條條高架路橫貫?zāi)媳?東、中、西三大片區(qū)雄姿初現(xiàn)。波光瀲滟大明湖,一條碧帶小清河⋯⋯
　　你似乎再也尋不到那個(gè)老舍筆下“灰蒙蒙的城市”。不知何時(shí)起,這座以歷史悠久、生態(tài)獨(dú)佳而聞名的城市,在泉水日夜不息的奔涌聲里舊貌變新顏,一個(gè)具有現(xiàn)代與時(shí)尚氣息的風(fēng)情都市嘩然綻放。
　　
　　點(diǎn)睛之筆
　　以?shī)W體文博片區(qū)為中心的20平方公里,既是東部新區(qū)的核心區(qū),更是實(shí)現(xiàn)省委主要領(lǐng)導(dǎo)提出的“讓濟(jì)南人民和山東人民為之一振、讓國(guó)人和世人眼前一亮”的點(diǎn)睛之筆。
　　東起高新區(qū)劉智遠(yuǎn)路、西至二環(huán)東路,南起龍洞風(fēng)景區(qū)、北至工業(yè)南路,規(guī)劃主要功能有體育、文化、衛(wèi)生、金融、住宅及商務(wù)辦公――這塊總面積達(dá)2100多公頃的區(qū)域,寄托了濟(jì)南市甚至全省關(guān)于一個(gè)現(xiàn)代化新省城的全部夢(mèng)想。
　　去年,隨著第十一屆全運(yùn)會(huì)的召開(kāi),全世界的目光集聚奧體中心,這座集“三足鼎立”的大氣格局和“東荷西柳”的特色造型于一體的宏偉建筑,博得了各界的一致稱贊。
　　“作為全運(yùn)的主場(chǎng)館、泉城東部新地標(biāo)、美麗泉城建設(shè)的點(diǎn)睛之筆,奧體中心的規(guī)劃方案先后進(jìn)行了幾十次論證,只在布局上我們就費(fèi)盡了心思,曾設(shè)想過(guò)主題文化公園、東西并列等多個(gè)方案”,談起當(dāng)年參與的奧體文博片區(qū)規(guī)劃工作,濟(jì)南市規(guī)劃部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志語(yǔ)氣中有著感慨。
　　從規(guī)劃之初,規(guī)劃部門就堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)作、廣泛匯集民智,從源頭上保證了奧體中心規(guī)劃建設(shè)的高品質(zhì)。使其在功能上滿足第十一屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)和世界單項(xiàng)體育賽事的要求,在設(shè)計(jì)上使之成為具有濃郁地方文化特色的標(biāo)志性建筑,在運(yùn)營(yíng)上通過(guò)場(chǎng)館設(shè)計(jì)策劃及賽后運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)化,建成東部新城內(nèi)規(guī)模較大的體育、娛樂(lè)、商業(yè)綜合體,率先形成規(guī)模和氣勢(shì),成為城市新中心、泉城新地標(biāo)。
　　以此為標(biāo)準(zhǔn),市規(guī)劃部門精心謀劃,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,全面采用市場(chǎng)化運(yùn)作,組織開(kāi)展了奧體中心規(guī)劃設(shè)計(jì)國(guó)際招標(biāo),邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與競(jìng)標(biāo)。
　　經(jīng)多方比選論證,最終確定奧體中心規(guī)劃方案形成由體育場(chǎng),體育館、游泳館、網(wǎng)球館,綜合辦公服務(wù)樓三組建筑構(gòu)成“東荷西柳、三足鼎立”的總體布局,將奧體中心建設(shè)成為以山水景觀為特色、以高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境和便利交通為支撐、獨(dú)具個(gè)性和魅力的城市公共中心,成為城市新的標(biāo)志性公共空間,拉動(dòng)?xùn)|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
　　
　　城市之魂
　　“小橋流水人家”、“家家泉水,戶戶垂柳”,這是老濟(jì)南的款款風(fēng)情。
　　如果說(shuō)奧體中心是泉城東部新地標(biāo),那么集湖光山色、名泉園林、文物古跡、傳統(tǒng)民居于一體的泉城特色標(biāo)志區(qū),就是濟(jì)南的“城市之魂”。
　　泉城特色標(biāo)志區(qū)是老濟(jì)南的核心部分。據(jù)濟(jì)南市規(guī)劃部門有關(guān)人士介紹,該標(biāo)志區(qū)著重體現(xiàn)濟(jì)南深厚的歷史文化積淀,展示原汁原味的老濟(jì)南風(fēng)貌。市民和游客走到這里,將有一種觸摸歷史的感覺(jué)。
　　為加快泉城特色標(biāo)志區(qū)的改造提升,濟(jì)南于2007年啟動(dòng)泉城特色標(biāo)志區(qū)規(guī)劃與更新整治方案編制。規(guī)劃確定泉城特色標(biāo)志區(qū)以建設(shè)“國(guó)際知名的魅力泉城和文化名城”為目標(biāo),堅(jiān)持恢復(fù)性保護(hù)、藝術(shù)性更新、創(chuàng)新性改造的規(guī)劃理念,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、長(zhǎng)期控制、持續(xù)改造、逐步更新的原則,圍繞明府城、大明湖、環(huán)城公園“一城、一湖、一環(huán)”,打造特色鮮明、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的泉城特色標(biāo)志區(qū)。
　　在此基礎(chǔ)上,濟(jì)南市規(guī)劃部門同步啟動(dòng)了迎全運(yùn)實(shí)施規(guī)劃編制工作,于2008年5月編制完成芙蓉街――百花洲和將軍廟街歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃兩項(xiàng)成果,用于指導(dǎo)近期建設(shè)實(shí)施和長(zhǎng)期保護(hù)更新工作。近期,市規(guī)劃部門正積極推進(jìn)百花洲、苗家巷等歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制工作,為彰顯泉城特色、改善人居環(huán)境提供了有力保障。
　　
　　西進(jìn)“引擎”
　　2006年,鑒于濟(jì)南將作為京滬高鐵沿線的5個(gè)始發(fā)站之一,城市發(fā)展迎來(lái)了新的歷史性機(jī)遇。業(yè)內(nèi)人士分析指出,京滬高速鐵路的建設(shè)對(duì)濟(jì)南市戰(zhàn)略地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地價(jià)值等的提升將會(huì)產(chǎn)生不可估量的價(jià)值和作用。據(jù)預(yù)測(cè),濟(jì)南西客站的旅客發(fā)送量2015年全年1924萬(wàn),2020年達(dá)到2507萬(wàn),西客站片區(qū)將成為帶動(dòng)城市西進(jìn),進(jìn)而推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)力“引擎”。
　　濟(jì)南市抓住這一歷史性機(jī)遇,及時(shí)啟動(dòng)了西客站片區(qū)規(guī)劃工作。圍繞把西客站片區(qū)打造為“齊魯新門戶、泉城新商埠、城市新中心”的目標(biāo)任務(wù),濟(jì)南市規(guī)劃部門先期開(kāi)展了西客站片區(qū)概念規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)、西客站片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等編研工作。規(guī)劃編制中,市規(guī)劃部門將西客站及其片區(qū)的規(guī)劃作為城市的重要組成部分,融入城市總體布局中統(tǒng)籌安排,而不僅僅將其作為一個(gè)單體建筑的規(guī)劃單獨(dú)考慮。以西客站站房為核心,積極做好核心區(qū)周邊的交通規(guī)劃、商業(yè)服務(wù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等,認(rèn)真研究金融、商務(wù)等功能在此區(qū)域的功能定位,全力打造能代表濟(jì)南形象、體現(xiàn)城市品位的地標(biāo)性建筑,充分發(fā)揮西客站的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
　　圍繞西客站片區(qū)規(guī)劃建設(shè),市規(guī)劃部門精心組織開(kāi)展并編制完成了西客站核心區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃、核心區(qū)城市設(shè)計(jì)國(guó)際招標(biāo)、片區(qū)綜合交通規(guī)劃及高鐵場(chǎng)站交通規(guī)劃、場(chǎng)站一體化設(shè)計(jì)、片區(qū)地下空間利用規(guī)劃、片區(qū)綠地系統(tǒng)概念規(guī)劃等150多項(xiàng)規(guī)劃成果,以科學(xué)規(guī)劃為城市西進(jìn)助力。
　　
　　棚改保民生
　　“關(guān)注民生、為民規(guī)劃、引領(lǐng)發(fā)展、造福市民,是市規(guī)劃部門一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)�！笔幸�(guī)劃部門負(fù)責(zé)同志多次對(duì)規(guī)劃工作人員這樣強(qiáng)調(diào)。
　　2007年4月30日,濟(jì)南市召開(kāi)棚戶區(qū)改造動(dòng)員大會(huì),標(biāo)志著濟(jì)南棚戶區(qū)改造工作全面提速。按照市委、市政府確定的“力爭(zhēng)三年基本完成棚戶區(qū)改造工作”的部署要求,市規(guī)劃部門立足改善民生,把做好棚改規(guī)劃工作作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓,按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策扶持、陽(yáng)光操作”的方針,堅(jiān)持“符合城市規(guī)劃、符合法律法規(guī)、符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),盡量提高土地利用率”的“三符合一提高”原則,精心組織,超前策劃,主動(dòng)服務(wù),全力以赴推進(jìn)棚戶區(qū)改造規(guī)劃工作。
　　截至2007年底,市規(guī)劃部門已提前完成了38個(gè)集中連片棚戶區(qū)和66個(gè)零星片區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃策劃任務(wù),有力保障了棚戶區(qū)改造工作的順利實(shí)施。棚改工程已成為當(dāng)今城市最大的惠民項(xiàng)目。隨著棚改片區(qū)的相繼建成收官,老棚戶居民紛紛喜遷新居,濟(jì)南市棚改工程實(shí)現(xiàn)了重大突破,惠及了萬(wàn)千居民。
　　
　　Today’s Jinan looks brand-new. From the Olympic Sports Center to the University Science Park, from the foot of Mount Qianfo to the banks of the Yellow River, the modern buildings stand in orderly rows. The overhead roads cross the city. The eastern, middle and western areas begin to show a majestic appearance. The glittering surface of Daming Lake, a green belt on the Xiaoqing River…
　　It seems that you will never find the “foggy city” of Lao She’s writings. There is no doubt that this time-honored city with its unique ecological environment has become a modern and fashionable city.
　　Planning is the soul of a city’s healthy and orderly development and directly determines the quality and level of the urban development. High-level urban construction depends on high-level planning. In this sense, the highlights of Jinan’s urban construction reflect the results of Jinan’s planning work. Scientific planning has drawn a new blueprint for the urban development.
　　The effect of urban planning should be tested by the development achievements. A batch of city highlight projects such as the Olympic gyms and stadiums, the national fitness center, the Flower & Garden Expo Park, Daming Lake scenic spot, and the renovation of shantytown areas promote the image of Jinan and fully display the position and function of city planning.

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