差額選舉和等額選舉 十八大黨代表“差額選舉”擴(kuò)容

　　中共十八大代表基層選舉拉開了帷幕。11月14日，寧夏回族自治區(qū)黨委召開自治區(qū)出席黨的十八大代表候選人初步人選推薦工作會議，對該區(qū)十八大代表候選人初步入選應(yīng)具備的條件、推薦單位劃分、名額分配、結(jié)構(gòu)構(gòu)成、醞釀推薦程序等提出明確要求。
　　
　　這是11月1日中共中央印發(fā)《關(guān)于黨的十八大代表選舉工作的通知》（下稱《通知》），2日中組部負(fù)責(zé)人就做好十八大代表選舉工作的有關(guān)問題接受新華社采訪、詳細(xì)解釋了十八大代表選舉工作所涉的各項內(nèi)容后，第二個作出響應(yīng)的省級黨委。在此前的11月4日，青海省委即召開常委會議，部署了該省黨的十八大代表選舉工作。
　　
　　中組部公開的解釋是“黨內(nèi)民主的進(jìn)步”，中央黨校教授葉篤初在接受時代周報記者采訪時表示：“以往類似的文件都是在黨內(nèi)或組織系統(tǒng)內(nèi)部先傳達(dá)，吹吹風(fēng)，這次面向社會公布，而且還說得這么詳細(xì)，這是第一次。”
　　
　　差額選舉漸次擴(kuò)大
　　
　　“黨的代表大會制度對于黨內(nèi)民主的意義就如人民代表大會制度對于國家民主的意義，都是極其重要的�！睆�(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、選舉與人大制度研究中心主任浦興祖告訴時代周報記者。
　　
　　“堅持差額選舉，意味著中央充分認(rèn)識到了黨內(nèi)民主的重要性�！逼峙d祖對《關(guān)于黨的十八大代表選舉工作的通知》評價頗高。
　　
　　通知明確提出：“選舉產(chǎn)生出席黨的十八大代表，差額選舉的比例應(yīng)多于15%�！倍鴮φ帐�七大時的同一表述，相關(guān)文件中提出要按照“不少于15%的差額比例”。
　　
　　“所謂差額選舉，就是在選舉中實行候選人數(shù)多于應(yīng)選名額的選舉。相比較于等額選舉，即候選人數(shù)與應(yīng)選人數(shù)相等的選舉，差額選舉是民主的主要體現(xiàn)，也是更加尊重民意的表現(xiàn)�！敝醒朦h校黨建部教授蔡志強(qiáng)在接受時代周報記者采訪時說。
　　
　　由于多種原因，在新中國成立后很長一段時期，無論是在人大代表、國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，還是黨的代表選舉中都一直實行的是等額選舉制度。
　　
　　譬如人大代表選舉方面，1953年選舉法沒明確規(guī)定是等額選舉還是差額選舉。當(dāng)年中央選舉委員會發(fā)布的《關(guān)于基層選舉工作的指示》要求，基層選舉委員會提到選舉大會上的代表候選人名額，一般應(yīng)與當(dāng)選代表人數(shù)相等。
　　
　　有著60多年黨齡的葉篤初回憶，當(dāng)時就是“上邊提個名單，下邊的人畫個圈圈”，很多時候他們連選的人是誰都不知道。這種情況直到1979年五屆全國人大二次會議通過新的選舉法才有所改變。這一年，在人大代表選舉中將等額選舉改為差額選舉。
　　
　　而將差額選舉引進(jìn)黨內(nèi)選舉則是在1980年2月23日至29日在北京召開的黨的十一屆五中全會上。該次會議上通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》第8條規(guī)定：“……選舉應(yīng)實行候選人多于應(yīng)選人的差額選舉辦法，或者先采用差額選舉辦法產(chǎn)生候選人作為預(yù)選，然后進(jìn)行正式選舉�！�
　　
　　此后，中央又?jǐn)?shù)次下文，明確了黨的地方組織和黨的基層組織實行差額選舉的相關(guān)規(guī)定。
　　
　　“引入差額選舉，其現(xiàn)實意義不言而喻�！辈讨緩�(qiáng)坦言，“差額選舉在改變著以往‘讓少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人’的做法，這是中國式民主的重大突破�！苯衲�3月14日，在與中外記者見面會上，國務(wù)院總理溫家寶在回答美國有線電視新聞網(wǎng)記者提問時就說：“我們在中央委員會的選舉當(dāng)中實行了差額選舉�！�
　　
　　普通黨員比例增加
　　
　　除繼續(xù)堅持差額選舉之外，增加普通黨員的比例也是1日的《通知》的另一個亮點。
　　
　　中組部負(fù)責(zé)人表示，本次十八大代表名額為2270名，由全國40個選舉單位選舉產(chǎn)生。這兩個數(shù)據(jù)，均較十七大有所增加。資料顯示，自中共十二大以來，歷屆黨代會代表數(shù)量均呈逐年遞增趨勢。從十二大到十七大，代表人數(shù)分別為1545人、1936人、2035人、2048人、2120人、2220人。
　　
　　十七大的代表人數(shù)為2220人，比上屆大會代表人數(shù)多100人。其中當(dāng)選代表中一線黨員占28.4%，省區(qū)市和中央在京企業(yè)的當(dāng)選代表中一線黨員超過30%，官員仍占代表的絕大部分。
　　
　　對此，中央黨校教授王貴秀表示，領(lǐng)導(dǎo)干部占70%至80%的代表比例結(jié)構(gòu)，很容易使“黨員代表大會”變成“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表大會”，或各方面各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的工作會議。“代表中干部比例較大雖由歷史的、社會的、經(jīng)濟(jì)等各種方面因素造成。”11月2日，中組部負(fù)責(zé)人表示，十八大代表選舉在結(jié)構(gòu)比例上要做到“兩增兩減”、“一個提高�！�
　　
　　其中，“兩增兩減”是指，省區(qū)市和中央企業(yè)系統(tǒng)(在京)代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員所占比例從十七大時的一般不少于30%，分別增加到一般不少于32%；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例從十七大時的一般不超過70%，分別減少為一般不超過68%。
　　
　　而“一個提高”則是，工人黨員代表比例要在十七大的基礎(chǔ)上有較大幅度提高，其中省區(qū)市工人黨員代表所占比例一般要達(dá)到本省區(qū)市代表總數(shù)的10%，中央企業(yè)系統(tǒng)(在京)的工人黨員代表數(shù)要明顯增加。
　　
　　按規(guī)定，不僅普通黨員人數(shù)將接近代表總數(shù)的三分之一，而且工人黨員的比例也會有所增加。
　　
　　葉篤初表示，增大工人黨員的比例與《黨章》的相關(guān)規(guī)定是密切吻合的，“畢竟中共是一個工人階級的政黨，這個群體應(yīng)該是其最大的群眾基礎(chǔ)”。而提高一線代表的比例，“則可以更好地反映基層黨組織和黨員的意見和要求，充分調(diào)動其積極性、主動性、創(chuàng)造性�！�
　　
　　除增加普通黨員和工人比例之外，《通知》還強(qiáng)調(diào)要“有適當(dāng)數(shù)量的非公有制經(jīng)濟(jì)組織的工人”。
　　
　　在浦興祖看來，理由有兩點：“第一，民營企業(yè)是解決當(dāng)前就業(yè)問題的‘主力軍’，吸納了越來越多的勞動力，也即意味著其中黨員占了相當(dāng)比例。第二，如果要體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨代表‘最’廣大人民的代表性質(zhì)，除要有傳統(tǒng)意義上的工人、農(nóng)民、知識分子（構(gòu)成廣大多數(shù)）的意志外，還必須加上這些民營企業(yè)的黨員代表�！�
　　
　　人事變動呈現(xiàn)四大特點
　　
　　據(jù)《法制日報》統(tǒng)計，全國有16省區(qū)黨政一把手變動，共有78名省部級高官履新。
　　
　　對新近一輪地方人事調(diào)整，國家行政學(xué)院教授竹立家向時代周報記者表示，這次人事變動呈現(xiàn)四大特點：年輕化、干部交流增多、女性增多以及熟悉公共治理的文科背景的增多。
　　
　　“女性增多不難理解，因為現(xiàn)代社會中，女性能夠承擔(dān)的角色越來越多。年輕化則是黨在政策上的一貫主張。一般來說，部級以下的領(lǐng)導(dǎo)都是65歲以下，部級以上可以適當(dāng)放寬。對于省委書記來說，在十八大以后年齡不能超過65歲。前一階段很多人事變動就是因為年齡因素�！敝窳⒓抑赋�。
　　
　　從調(diào)整的情況來看，干部年輕化趨向進(jìn)一步凸顯。
　　
　　在此輪省部級官員調(diào)整中，中央與地方之間、地方與地方之間的交流十分明顯，對于交流制度的落實以及多層面交流的體現(xiàn)也十分徹底。
　　
　　不少省份的黨政一把手有在兩省甚至三省任職經(jīng)歷。
　　
　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，目前各級各地干部選拔任用的改革和實踐，其思想源頭都在《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》。干部交流也是我國長期形成的一項人事組織規(guī)則，《綱要》將其特別提出，作為下一階段干部人事制度改革的一項重要內(nèi)容。
　　
　　“跨區(qū)域調(diào)動和上下交流，有利于地區(qū)之間的相互交流促進(jìn);從未來看，有了多地域、多部門工作經(jīng)歷積累，才能更加深刻地認(rèn)識和把握國情，承擔(dān)更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位的執(zhí)政重任�！敝窳⒓冶硎尽�
　　
　　竹立家還指出，人事調(diào)整中還兼顧考慮了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，“省級領(lǐng)導(dǎo)中熟悉公共治理的文科背景的增多就是信號�！�
　　
　　“中國正處社會矛盾、社會問題多發(fā)階段，懂得社會治理將是必需的。法律、管理、經(jīng)濟(jì)等文科背景將會越來越被看重，這和以前重理工科背景有所差別�！敝窳⒓艺J(rèn)為，未來十年，中國將以社會建設(shè)為中心，因此對公共政策、社會趨勢比較熟悉的領(lǐng)導(dǎo)人會有優(yōu)勢。

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