科學(xué)：國家利益中的關(guān)鍵性投資:科學(xué)要服從國家利益 美國白宮

　　20世紀90年代以來，美國科學(xué)技術(shù)政策進入一個重要的調(diào)整時期。 　　科學(xué)技術(shù)政策的調(diào)整是對時代變化的回應(yīng)。冷戰(zhàn)的結(jié)束使國際關(guān)系和安全需求都發(fā)生了變化，外部安全威脅的性質(zhì)發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)移，國家的安全更加取決于經(jīng)濟和技術(shù)的整體實力。在歐洲和亞洲，經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)了激烈的競爭，這對美國的私人部門和就業(yè)產(chǎn)生了新的壓力。正在進行的信息革命，使得新型的商業(yè)成為可能和必要。此外，20世紀80年代以來，聯(lián)邦預(yù)算的壓力也在不斷增加。上述各種因素的結(jié)合，不僅要求人們重新考察和制定科技政策，而且決定了科技政策所要關(guān)注的國家利益不僅要考慮國家安全問題，而且要更加關(guān)注公民的健康和生活質(zhì)量，關(guān)注經(jīng)濟繁榮和環(huán)境保護等問題。
　　
　　不斷調(diào)整的科學(xué)技術(shù)政策
　　
　　1994年8月，克林頓政府發(fā)布了《科學(xué)與國家利益》的政策文件，這是冷戰(zhàn)結(jié)束后美國政府發(fā)布的第一份對國家科學(xué)政策的評論，也是自1979年以來美國第一份有關(guān)科學(xué)政策的正式總統(tǒng)報告。這個報告反映了冷戰(zhàn)結(jié)束后美國科學(xué)政策的新理念、新焦點，以及調(diào)整科學(xué)政策的基本方略。
　　1995年，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會發(fā)布了《技術(shù)與國家利益》，分析了冷戰(zhàn)結(jié)束后出現(xiàn)的新的國際競爭局勢和契機,總結(jié)了過去20多年來面對外國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所采取的措施，探討了外國政府支持和投資于技術(shù)創(chuàng)新所帶來的競爭和挑戰(zhàn),確定了在競爭日益激烈的以技術(shù)為基礎(chǔ)的全球經(jīng)濟中美國技術(shù)發(fā)展的新戰(zhàn)略。
　　此后，《無盡的前沿，有限的資源：為了競爭力的美國研發(fā)政策》的報告也指出，美國研發(fā)設(shè)施已經(jīng)進入了一個轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段――在科學(xué)、數(shù)學(xué)和工程學(xué)等方面的制度、設(shè)施和教育保持世界水平的同時，在關(guān)鍵領(lǐng)域提倡發(fā)明和開拓創(chuàng)新將決定國家的長遠國力。該報告提醒人們注意未來美國的經(jīng)濟競爭力處于危機之中。
　　1997年美國總統(tǒng)科技政策辦公室關(guān)于《塑造21世紀的科學(xué)技術(shù)》的科技發(fā)展報告指出：創(chuàng)造新的知識和培養(yǎng)人才是掌握未來的關(guān)鍵，技術(shù)是經(jīng)濟增長的引擎，科學(xué)就是這個引擎的燃料。1998年9月24日，白宮科學(xué)委員會提交給國會關(guān)于美國科技政策的報告《開啟我們的未來：面向新的國家科學(xué)政策》更加集中地闡述了這些思想。
　　
　　從“線性模式”到“交互作用”
　　
　　美國科技政策的調(diào)整，伴隨著關(guān)于科學(xué)與技術(shù)關(guān)系的理念的變化。正如《科學(xué)與國家利益》所強調(diào)的：在這里，新的科技政策遠離了戰(zhàn)后初期美國國家科學(xué)研究與發(fā)展局主席萬尼瓦爾?布什所提出的信條(見《世界知識》今年第2期《科學(xué)十年：重塑與國家的協(xié)約》)：科學(xué)、技術(shù)與生產(chǎn)之間的關(guān)系呈“線性模式”，在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間是一種競爭關(guān)系。這種信條成為戰(zhàn)后幾十年里諸多國家科學(xué)政策的基礎(chǔ)，取得了令人欽佩的成就。這種成功與二戰(zhàn)期間科學(xué)的特殊作用以及冷戰(zhàn)時期的國際關(guān)系有內(nèi)在的聯(lián)系。
　　然而，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，隨著世界經(jīng)濟一體化的推進，以冷戰(zhàn)為軸心的政策取向開始向以“經(jīng)濟競爭力”為軸心的政策取向轉(zhuǎn)變， 萬尼瓦爾?布什的信條受到挑戰(zhàn)。人們開始從科學(xué)、技術(shù)與生產(chǎn)之間的“交互作用”出發(fā)，建構(gòu)新的科技政策。新政策承認在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究、技術(shù)之間的密切關(guān)聯(lián)以及它們的相互依賴性，其中一方面的進步有賴于另一方面的發(fā)展，而且任何一方都不能絕對獨立存在�？梢哉f，新的科技政策的出發(fā)點是：今天的科學(xué)和技術(shù)事業(yè)更像一個生態(tài)系統(tǒng)，而不是一條線性生產(chǎn)線。
　　
　　科學(xué)技術(shù)與國家利益
　　
　　美國20世紀90年代以來的科技政策，特別強調(diào)科學(xué)技術(shù)與國家利益之間的關(guān)系，而且強調(diào)國家利益的多重內(nèi)涵。
　　1994年的《科學(xué)與國家利益》明確指出：“科學(xué)――既是無盡的前沿也是無盡的資源――是國家利益中的一種關(guān)鍵性投資。”為協(xié)調(diào)管理好國家利益中的科學(xué)，該報告確定了美國科學(xué)發(fā)展的五大國家目標：(1)保持在所有科學(xué)知識前沿的領(lǐng)先地位；(2)增進基礎(chǔ)研究和國家目標之間的聯(lián)系；(3)鼓勵大學(xué)、研究機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界的合作伙伴關(guān)系，這種關(guān)系應(yīng)促進產(chǎn)業(yè)界對基礎(chǔ)科學(xué)與工程學(xué)的投資,促進對物質(zhì)、人力和資金資源的有效利用；(4)造就21世紀最優(yōu)秀的科學(xué)家和工程師；(5)提高所有美國人的科技知識水平。
　　1995年的《技術(shù)與國家利益》則指出了技術(shù)政策的五個國家目標：(1)創(chuàng)造一個推動私人部門創(chuàng)新和競爭的商業(yè)環(huán)境；(2)鼓勵技術(shù)的開發(fā)、商業(yè)化和應(yīng)用；(3)投資建設(shè)世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施，以支持美國工業(yè)并促進商業(yè)發(fā)展；(4)推進軍用和民用工業(yè)基礎(chǔ)的一體化；(5)確保美國擁有一支世界一流的、能夠參與到迅速變化的以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟之中的勞動大軍。
　　2001年入主白宮的共和黨總統(tǒng)布什在接受《科學(xué)》雜志訪問時，也特別指出了科學(xué)技術(shù)與國家利益的聯(lián)系。他認為，包括科技政策在內(nèi)的美國政策，是靈活快捷的，是國家利益至上的；美國政府應(yīng)致力于提高自己的科技實力，提高自己對科學(xué)觀點的理解能力，以增進美國國家利益。
　　
　　提倡產(chǎn)學(xué)研間的合作伙伴關(guān)系
　　
　　基于上述新的理念，美國90年代以來的科技政策，也特別強調(diào)塑造大學(xué)、研究機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界之間的合作伙伴關(guān)系�！犊茖W(xué)與國家利益》明確指出，強大的聯(lián)邦投資和新的合作伙伴關(guān)系將是必不可少的。這種關(guān)系不僅鼓勵產(chǎn)業(yè)界對科學(xué)進行投資，而且將提高企業(yè)的知識基礎(chǔ)和核心能力，為產(chǎn)業(yè)界創(chuàng)造新的商機。因此，該報告號召“產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界創(chuàng)造性地參與進來”，以共同保證國家的繁榮、安全和提高公民的生活質(zhì)量。
　　美國科學(xué)、工程與公共政策委員會，國家科學(xué)院，國家工程院和醫(yī)學(xué)研究院共同發(fā)布的報告《科學(xué)技術(shù)和聯(lián)邦政府新時代的國家目標》則更加明確地把“走向新型合作伙伴關(guān)系”作為全報告的總結(jié)論，認為“科學(xué)、工程學(xué)和社會之間將會發(fā)生更緊密的聯(lián)系”，“最好地將新知識的產(chǎn)生與運用整合起來的國家將會占據(jù)21世紀的領(lǐng)導(dǎo)地位”。一種新型的學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界之間的合作伙伴關(guān)系，不但會為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提供更強有力的社會支持，而且會促使實驗室中的思想更快地向外傳播，促使新技術(shù)在經(jīng)濟領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。
　　盡管會有各種因素影響科技政策的具體內(nèi)容，但從當代國際競爭的格局出發(fā)，從當代科學(xué)、技術(shù)與社會政治、經(jīng)濟之間相互作用的方式出發(fā)，強調(diào)科學(xué)技術(shù)與國家利益之間的關(guān)聯(lián)，建構(gòu)產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界的新型合作伙伴關(guān)系，構(gòu)成冷戰(zhàn)結(jié)束后美國科技政策的基本點�！�

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