壓艙石 中美經(jīng)貿(mào)：壓艙石？暗礁？

　　２００３年，中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的爭(zhēng)端與摩擦不斷。除貿(mào)易逆差、人民幣匯率問(wèn)題外，美國(guó)又對(duì)我出口家具、彩電搞反傾銷(xiāo)，對(duì)我三類紡織品啟動(dòng)特殊保障條款。雖說(shuō)中美關(guān)系“處于歷史上的最好時(shí)期”，但經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域卻狼煙四起。
　　中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域出現(xiàn)如此之多的爭(zhēng)端，引起了人們的一些擔(dān)憂，也促使大家對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系及其在整個(gè)中美關(guān)系中的地位做進(jìn)一步的思考，展開(kāi)了“更大視野下的追問(wèn)”。當(dāng)然，一些問(wèn)題目前并沒(méi)有確切的答案，但了解圍繞這些問(wèn)題的爭(zhēng)論會(huì)使我們獲得警示性的啟發(fā)。
　　―――主持人手記
　　
　　中美關(guān)系的穩(wěn)定器
　　
　　經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系中的一個(gè)重要因素。它有多重要？對(duì)此，雙方都有一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)的過(guò)程。１９７２年尼克松訪華時(shí)，雙方的著眼點(diǎn)是同當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)相抗衡，是大三角戰(zhàn)略關(guān)系。雖然經(jīng)貿(mào)問(wèn)題也提出來(lái)了，但處于次要地位。１９９２年是個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。由于中國(guó)在改革開(kāi)放上大踏步前進(jìn)，美國(guó)跨國(guó)公司的先行者在中國(guó)市場(chǎng)上嘗到了甜頭。在他們的影響下，特別是在小平同志南巡講話之后，美國(guó)大公司普遍開(kāi)始對(duì)中國(guó)市場(chǎng)感興趣。我的一位美國(guó)朋友（原美國(guó)駐華大使館經(jīng)濟(jì)參贊，１９９３年被美國(guó)電話電報(bào)公司委任為該公司駐華機(jī)構(gòu)的首席執(zhí)行官）曾對(duì)我說(shuō)，“過(guò)去我們犯了錯(cuò)誤，輕視了中國(guó)市場(chǎng)，現(xiàn)在要急起直追”。后來(lái)，美國(guó)跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)的投資由每年的幾億美元提高到每年幾十億美元�，F(xiàn)在美國(guó)跨國(guó)公司５００強(qiáng)中已有４００家左右來(lái)中國(guó)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系這個(gè)因素在中美關(guān)系中大大加重了。
　　
　　中國(guó)入世后，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入新階段
　　●首先，貿(mào)易和投資增長(zhǎng)加快，相互依賴程度增強(qiáng)。
　　從貿(mào)易數(shù)字上看，２００２年美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口由上年的５４３億美元增長(zhǎng)到７００億美元，增長(zhǎng)幅度為２８．９％。２００３年前１０個(gè)月美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口達(dá)到７４９億美元?熏比上年同期增長(zhǎng)３２．７％。而前２２年（１９７９～２００１年）的年平均增長(zhǎng)率為２２．８％。２００２年美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口由上年的２６２億美元上升到２７２億美元，增長(zhǎng)３．８％。２００３年前１０個(gè)月美國(guó)對(duì)中國(guó)出口達(dá)到２７５億美元，比上年同期增長(zhǎng)２５．７％。而前２２年（１９７９～２００１年）年平均增長(zhǎng)率為１２．８％。
　　從投資數(shù)字看，美對(duì)華投資的實(shí)際金額，２００２年為５４．２億美元?熏比上年的４４．３億美元增長(zhǎng)２２．３％?熏大大超過(guò)前八年平均１０．１％的增長(zhǎng)率。
　　入世效應(yīng)在中國(guó)紡織品出口方面表現(xiàn)尤為突出。由于中國(guó)入世，美國(guó)取消了對(duì)十幾種紡織品的配額，所以中國(guó)對(duì)美紡織品出口增長(zhǎng)迅速，并且再一次超過(guò)了墨西哥。
　　在此背景下，雙方各自在對(duì)方對(duì)外貿(mào)易中的地位上升，相互依賴程度增強(qiáng)。
　　●其次，貿(mào)易磨擦加劇。
　　由于中國(guó)對(duì)美出口增長(zhǎng)速度快于進(jìn)口，所以美中貿(mào)易逆差有不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，成為貿(mào)易磨擦的主要焦點(diǎn)。由此又引發(fā)人民幣匯率之爭(zhēng)、反傾銷(xiāo)以及特保條款啟動(dòng)等。如，不久前美國(guó)對(duì)中國(guó)三類紡織品啟動(dòng)特殊保障條款，對(duì)我彩電、家具搞反傾銷(xiāo)。２００３年，中美雙方在貿(mào)易舞臺(tái)上唇槍舌劍，火藥味很濃。雖然磕磕絆絆，但還是誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。
　　●第三，貿(mào)易糾紛納入ＷＴＯ爭(zhēng)端解決機(jī)制，這對(duì)發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是有利的。
　　現(xiàn)在，中美貿(mào)易磨擦已經(jīng)由原來(lái)的雙方單打獨(dú)斗，轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢岳�用ＷＴＯ�?zhēng)端解決機(jī)制。美國(guó)政府對(duì)鋼鐵進(jìn)口加征關(guān)稅，我國(guó)與歐盟等八家成員狀告于ＷＴＯ，迫使美國(guó)認(rèn)輸。今后如果美國(guó)再搞不公平貿(mào)易，并做出錯(cuò)誤裁決，我們也可以狀告于ＷＴＯ，尋求公道。實(shí)際上，我們的應(yīng)訴能力在增強(qiáng)，如擋風(fēng)玻璃案例。
　　
　　全球化、區(qū)域化對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響
　　■經(jīng)濟(jì)全球化給中美貿(mào)易帶來(lái)的影響總體上是積極的。
　　經(jīng)濟(jì)全球化使美國(guó)公司內(nèi)部貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部貿(mào)易大量增加。中間產(chǎn)品貿(mào)易或稱加工貿(mào)易是中美貿(mào)易的新特點(diǎn)。傳統(tǒng)貿(mào)易模式是兩國(guó)之間的產(chǎn)品貿(mào)易或原料貿(mào)易，我國(guó)出口紡織品、鞋、箱包屬于這一類。這些東西現(xiàn)在的增長(zhǎng)速度已經(jīng)放慢�，F(xiàn)在增長(zhǎng)最快的是高技術(shù)產(chǎn)品，這是全球化時(shí)代的特點(diǎn)，由國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)品分工發(fā)展到產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié)之間的分工。新型貿(mào)易模式對(duì)美國(guó)的好處是利用中國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力降低成本，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)中國(guó)的好處是解決就業(yè)問(wèn)題和技術(shù)培訓(xùn)問(wèn)題。缺點(diǎn)是表現(xiàn)為美國(guó)的巨額貿(mào)易逆差。２００２年中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差４２７億美元，其中４００億來(lái)自加工貿(mào)易。
　　經(jīng)濟(jì)全球化不僅使美國(guó)公司看中了中國(guó)大陸，其他經(jīng)濟(jì)體也仿效美國(guó)，把中國(guó)大陸當(dāng)做制造平臺(tái)，向美國(guó)出口產(chǎn)品。這對(duì)我們有好處，也有壞處。例如，臺(tái)灣的源興科技公司，向戴爾和惠普提供純平顯視器和打印機(jī)等產(chǎn)品。它在臺(tái)灣有３０００員工，在大陸則有１８家工廠、３０萬(wàn)員工。該公司４０億美元的年收入中９０％來(lái)自祖國(guó)大陸，但產(chǎn)品全部出口。這樣就形成了這樣一個(gè)鏈條：以中國(guó)大陸為加工制造平臺(tái)，從日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、東南亞等地進(jìn)口元器件，在中國(guó)大陸加工再出口到美國(guó)。在貿(mào)易平衡方面則表現(xiàn)為中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣、韓國(guó)、日本、東南亞有貿(mào)易逆差，而對(duì)美國(guó)則有巨額貿(mào)易順差。據(jù)美國(guó)學(xué)者估計(jì)，中國(guó)大陸在出口產(chǎn)品的增加值中只占２０％。換句話說(shuō)，中國(guó)大陸對(duì)美順差如果是１００，其中我們得到的只不過(guò)是２０％，別人得了８０％。而算貿(mào)易逆差時(shí)則都算到了中國(guó)大陸的頭上。
　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易也在加快增長(zhǎng)。因?yàn)殡S著ＦＤＩ的進(jìn)入，服務(wù)性功能的項(xiàng)目外包增加，同時(shí)中國(guó)對(duì)美國(guó)服務(wù)業(yè)本身的市場(chǎng)準(zhǔn)入也在擴(kuò)大，這應(yīng)當(dāng)說(shuō)也是好事。美國(guó)對(duì)服務(wù)業(yè)投資（如批發(fā)和零售業(yè)），增大了服務(wù)貿(mào)易。像沃爾瑪、ＴＡＲＧＥＴ這些大型超市，不僅為中國(guó)提供服務(wù)、贏得收入，而且還在中國(guó)大規(guī)模采購(gòu)，單是沃爾瑪一家２００２年就達(dá)到１２０億美元。它們采購(gòu)的產(chǎn)品主要是銷(xiāo)往美國(guó)。這部分出口也在迅速增長(zhǎng)。這應(yīng)當(dāng)說(shuō)也是好事情。
　　■與經(jīng)濟(jì)全球化齊頭并進(jìn)的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。美國(guó)在貿(mào)易全球化的進(jìn)程中是多邊談判與區(qū)域談判并舉。多邊談判難度大，走不通時(shí)就先搞區(qū)域談判。
　　近年來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快。美國(guó)嘗到了北美自由貿(mào)易區(qū)的甜頭，又在積極推進(jìn)美洲自由貿(mào)易區(qū)。從北美自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，在墨西哥加入北美自由貿(mào)易區(qū)后，美國(guó)與墨西哥的紡織品貿(mào)易超過(guò)了與中國(guó)的。中國(guó)入世后這種情況有所扭轉(zhuǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化肯定會(huì)發(fā)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移，從一定意義上講，這種貿(mào)易轉(zhuǎn)移是不經(jīng)濟(jì)的，是有害于生產(chǎn)要素最佳配置的�，F(xiàn)在要研究的是，如果美洲自由貿(mào)易區(qū)成立，對(duì)中美貿(mào)易將有什么影響。美國(guó)有些人對(duì)中國(guó)與東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一體化懷有戒心，擔(dān)心貿(mào)易轉(zhuǎn)移。但我的看法是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化總體來(lái)講是經(jīng)濟(jì)全球化的階段性發(fā)展，其積極意義超過(guò)消極面。如果亞洲共同體能夠建立，就可以大大增強(qiáng)這個(gè)地區(qū)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，加強(qiáng)這個(gè)地區(qū)對(duì)其他貿(mào)易集團(tuán)的談判力量和競(jìng)爭(zhēng)能力，最終又會(huì)促進(jìn)全球化的發(fā)展。
　　
　　經(jīng)貿(mào)因素在中美關(guān)系中處于什么位置
　　我的看法是，它已經(jīng)成為中美關(guān)系中的一個(gè)穩(wěn)定器。由于經(jīng)貿(mào)關(guān)系的日益密切，除非美國(guó)人在臺(tái)灣問(wèn)題上犯錯(cuò)誤，否則，其他一些政治上、文化上的分歧都不足以撕裂中美關(guān)系。這是因?yàn)�，中美�?jīng)貿(mào)關(guān)系從本質(zhì)上說(shuō)，是互補(bǔ)性大于競(jìng)爭(zhēng)性，是互利雙贏的。舉兩個(gè)例子來(lái)看中美貿(mào)易、投資對(duì)美國(guó)的好處。以消費(fèi)物價(jià)而論。１９９９年～２００２年的美國(guó)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)，商品服務(wù)上升８％，其中商品上升３．６％。在商品中只有兩項(xiàng)是下降的，一個(gè)是服裝―――降５．６％；另一個(gè)是鞋―――降３．４％。由此可見(jiàn)，中國(guó)消費(fèi)品出口到美國(guó)對(duì)美國(guó)抑制通貨膨脹所起的作用。美國(guó)消費(fèi)者和宏觀經(jīng)濟(jì)由此得到的好處是不言而喻的。再舉一個(gè)例子。美國(guó)把中國(guó)當(dāng)作加工基地，美國(guó)企業(yè)也由此得到很大好處。據(jù)麥肯錫全球研究所的資料，美國(guó)公司到國(guó)外搞加工，每１美元成本可以產(chǎn)生１．１２～１．１４美元的效益。更根本地說(shuō)，美國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)懂得中國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)是不可替代的。如果丟掉中國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)，美國(guó)在全世界的競(jìng)爭(zhēng)地位就要受到威脅。但這不是說(shuō)中美相互之間沒(méi)有經(jīng)貿(mào)磨擦，但對(duì)磨擦要以平常心對(duì)待。美國(guó)同所有貿(mào)易伙伴都有磨擦，與日本的貿(mào)易逆差最高時(shí)占美國(guó)貿(mào)易逆差的４０％，磨擦的程度比現(xiàn)在的中美磨擦更厲害。
　　
　　中方的三個(gè)“無(wú)能為力”
　　中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中目前突出的問(wèn)題是貿(mào)易逆差。這個(gè)問(wèn)題能否很快解決？對(duì)此我不太樂(lè)觀。因?yàn)榻鉀Q這個(gè)問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)不在中國(guó)手里。中方有三個(gè)“無(wú)能為力”。
　　第一，美國(guó)的貿(mào)易逆差從根本上說(shuō)是一個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，是美國(guó)人儲(chǔ)蓄不足、寅吃卯糧造成的，對(duì)此我們無(wú)能為力。由于美國(guó)在供應(yīng)上存在缺口，美國(guó)不從中國(guó)進(jìn)口也要從其他國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口。中國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，如果美國(guó)不從中國(guó)進(jìn)口，就要加重美國(guó)老百姓的負(fù)擔(dān)。第二，中美兩國(guó)貿(mào)易建立在各自發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，中國(guó)出口到美國(guó)的東西多，是因?yàn)橹袊?guó)充分發(fā)揮了自己勞動(dòng)力成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)；美國(guó)出口到中國(guó)的東西少，是因?yàn)槊绹?guó)沒(méi)有充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)。美國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)是高技術(shù)產(chǎn)品，對(duì)這些產(chǎn)品中國(guó)是需要的，但美國(guó)人不賣(mài)給我們。對(duì)此我們無(wú)能為力。其實(shí)，美國(guó)只要賣(mài)給中國(guó)幾座核電站設(shè)施、若干臺(tái)超大型計(jì)算機(jī)就是幾百億美元，貿(mào)易逆差可以很快縮小，可美國(guó)人不干。其他如衛(wèi)星、數(shù)控機(jī)床，都是我們需要的，都很值錢(qián)，美國(guó)人也不給。是不是怕影響美國(guó)的國(guó)家安全？中國(guó)自己把原子彈、氫彈都造出來(lái)了，你還怕什么核擴(kuò)散？第三，現(xiàn)在許多經(jīng)濟(jì)體的公司都把中國(guó)大陸當(dāng)加工制造平臺(tái)，向美國(guó)出口。我們不能不讓人家來(lái)投資，人家是市場(chǎng)行為，對(duì)此我們也無(wú)能為力。這樣，中美貿(mào)易逆差問(wèn)題就尖銳化起來(lái)。其實(shí)我們從中得到的好處很有限，但卻背了一個(gè)大順差的名聲。
　　三個(gè)“無(wú)能為力”，使我對(duì)近期美國(guó)貿(mào)易逆差問(wèn)題的解決不樂(lè)觀。因?yàn)樗�不是靠中�?guó)派幾個(gè)采購(gòu)團(tuán)就能解決的，主動(dòng)權(quán)不在我們手里。
　　
　　總體上樂(lè)觀
　　然而，我對(duì)整個(gè)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前景又是樂(lè)觀的。因?yàn)榫蛢蓢?guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源狀況來(lái)說(shuō)，互補(bǔ)性非常強(qiáng)，合作起來(lái)是最好的黃金搭檔，符合兩國(guó)利益。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，給美國(guó)帶來(lái)的利益也會(huì)越來(lái)越大。這是客觀現(xiàn)實(shí)，它不是某些短視的貿(mào)易保護(hù)主義者或反華分子所能完全改變的�，F(xiàn)在，在美國(guó)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)的人已經(jīng)越來(lái)越多。在這次貿(mào)易磨擦中，美國(guó)的許多媒體都說(shuō)不能把中國(guó)當(dāng)替罪羊，就是一個(gè)證明。
　　但是，我們又不能對(duì)今后雙方發(fā)生貿(mào)易磨擦掉以輕心。美國(guó)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制造業(yè)界處境很困難，他們會(huì)對(duì)美國(guó)政府施加壓力，把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化。另外，美國(guó)一些企業(yè)也會(huì)借助政府的力量，在反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、特殊保障條款上做文章，敲打中國(guó)。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
　　
　　重要，但不對(duì)稱
　　
　　●中國(guó)對(duì)美出口的產(chǎn)品只有相對(duì)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，不是不可替代的產(chǎn)品。所以，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主動(dòng)權(quán)掌握在美國(guó)手里。
　　不斷發(fā)展的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，成為中美關(guān)系中的重要因素。但我們也必須看到，這種關(guān)系是一種不對(duì)稱的關(guān)系。它雖然對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很重要，但美國(guó)卻是這種不對(duì)稱關(guān)系中的最大獲益者。
　　
　　中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的相互依存特征
　　在中國(guó)對(duì)美出口大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，美國(guó)政府要求人民幣升值的壓力也隨之加大。布什面臨２００４年的總統(tǒng)大選，此前政府已想盡辦法讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)回升，以贏得更多的選票。由美聯(lián)儲(chǔ)可以控制的指導(dǎo)利率已經(jīng)降到幾乎為零，考慮到通貨膨脹率的因素，美國(guó)的利率已經(jīng)為負(fù)，貨幣政策已經(jīng)失效。為打伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)政府迅速擴(kuò)大預(yù)算開(kāi)支，預(yù)算赤字已達(dá)歷史紀(jì)錄；而同時(shí)為了刺激經(jīng)濟(jì)回升，國(guó)會(huì)又通過(guò)了大幅減稅的決定，使美國(guó)政府的財(cái)政政策也已窮盡。這時(shí)，美國(guó)政府惟一可使用的刺激經(jīng)濟(jì)的政策便是匯率政策，以美元貶值來(lái)刺激出口，以期用出口帶動(dòng)增長(zhǎng)。美元貶值刺激了美對(duì)歐的出口，但由于人民幣匯率近些年來(lái)一直釘住美元，美元貶值對(duì)中美貿(mào)易的影響不大。美國(guó)便向中國(guó)發(fā)難，想以人民幣升值為突破口，從而逼迫其他亞洲貨幣也跟著升值。
　　然而，美國(guó)商界對(duì)此的立場(chǎng)卻與政府不盡相同。美國(guó)許多大企業(yè)的代表在各種場(chǎng)合表示，他們擔(dān)心人民幣匯率的改變會(huì)影響外國(guó)企業(yè)的對(duì)華投資項(xiàng)目，會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，從而會(huì)影響美國(guó)企業(yè)在華的利潤(rùn)收益。美國(guó)企業(yè)界與政府在對(duì)人民幣匯率問(wèn)題上的立場(chǎng)差異表現(xiàn)出，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的利益已經(jīng)多元化，美國(guó)政府想用“經(jīng)濟(jì)牌”壓中國(guó)的回旋余地有限。
　　隨著中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差的增長(zhǎng)，中國(guó)掌握的美元外匯越來(lái)越多，其中多半都轉(zhuǎn)為美國(guó)財(cái)政部發(fā)的國(guó)庫(kù)券，也就是說(shuō)中國(guó)成為美國(guó)越來(lái)越大的債主。在這種情況下，若美國(guó)政府逼中國(guó)改變匯率，影響到人們對(duì)美元外匯儲(chǔ)備的信心，若中國(guó)大量拋售美國(guó)庫(kù)券，就會(huì)引起證券市場(chǎng)混亂，甚至?xí)�引起其他�?guó)家的投資者從美國(guó)市場(chǎng)撤資，導(dǎo)致美元危機(jī)。美國(guó)許多主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家都指出，如果中國(guó)、日本等亞洲對(duì)美出口大戶不買(mǎi)美國(guó)庫(kù)券，美國(guó)要在國(guó)際資本市場(chǎng)上籌資就必須付出更高的利息代價(jià)，這對(duì)維持美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是很不利的。因此，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已是一種互相依存的關(guān)系，美國(guó)若想單方面改變這種關(guān)系，損害的不僅是中國(guó)的利益，也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害它自己的利益。
　　
　　美國(guó)是“雙贏”格局中最大的受益者
　　雖然中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)雙方都非常重要，但它卻是不對(duì)稱的關(guān)系。美國(guó)長(zhǎng)年維持著與很多國(guó)家的貿(mào)易逆差，這些國(guó)家向美國(guó)出口商品與服務(wù)換來(lái)了大量美元，最后不得不再把美元投入美國(guó)市場(chǎng)，購(gòu)買(mǎi)美國(guó)的國(guó)庫(kù)券或其他債券、股票，給美國(guó)經(jīng)濟(jì)“輸血”。通過(guò)這種方式，美國(guó)既可以從世界上獲得廉價(jià)的原料及制成品，又可以從它們那兒借到大筆的錢(qián)來(lái)消費(fèi)與投資。等到美國(guó)欠的外債太多時(shí)，它又可以操縱貨幣政策使美元的吸引力下降，主動(dòng)影響國(guó)際資本市場(chǎng)使美元貶值，向外國(guó)人轉(zhuǎn)嫁債務(wù)。換句話說(shuō)，因?yàn)檎莆沾笈�美元資產(chǎn)的外國(guó)投資者財(cái)產(chǎn)大幅縮水，也就等于替美國(guó)承擔(dān)了債務(wù)。
　　中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系也沒(méi)有擺脫這種模式�？梢哉f(shuō)，美國(guó)從中美經(jīng)貿(mào)往來(lái)中獲得了雙倍好處，但美國(guó)的許多政治家“得了便宜還賣(mài)乖”，向中國(guó)政府施壓、要求人民幣升值正是這種表現(xiàn)。客觀地說(shuō)，戰(zhàn)后西歐及日本也經(jīng)歷了這種與美國(guó)的不對(duì)稱經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但美國(guó)龐大的市場(chǎng)為西歐及日本提供了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的條件。若沒(méi)有美國(guó)市場(chǎng)，西歐及日本的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不會(huì)那么快。從這一角度看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)與對(duì)美出口的增長(zhǎng)之間也有著密切的聯(lián)系。但今天的中國(guó)與往日的西歐及日本的不同之處在于，西歐與日本在快速發(fā)展時(shí)都培養(yǎng)出了一些名牌產(chǎn)品與大型跨國(guó)企業(yè)，它們占領(lǐng)了美國(guó)市場(chǎng)，能利用美國(guó)市場(chǎng)不斷獲取利潤(rùn)。而中國(guó)雖然對(duì)美出口數(shù)量不少，但真正的中國(guó)品牌與高附加值的產(chǎn)品卻不多，大量利潤(rùn)都由在華投資的外商企業(yè)賺走。而中國(guó)自己的企業(yè)因?yàn)闆](méi)有培養(yǎng)出自己的品牌，沒(méi)能真正在美國(guó)市場(chǎng)上站穩(wěn)腳根，只能爭(zhēng)取價(jià)格優(yōu)勢(shì)，即競(jìng)相降價(jià)以爭(zhēng)奪出口權(quán)。長(zhǎng)此以往，中國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)只能不斷降低，未來(lái)出現(xiàn)財(cái)政困境也在所難免。
　　中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的另一個(gè)不對(duì)稱之處在于，由于中國(guó)對(duì)美出口的產(chǎn)品只有相對(duì)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，不是不可替代的產(chǎn)品，所以中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主動(dòng)權(quán)掌握在美國(guó)手里。當(dāng)戰(zhàn)略利益與經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突時(shí)，美國(guó)會(huì)選擇前者，因?yàn)槊绹?guó)可以找到代替中國(guó)的生產(chǎn)者。特別是，當(dāng)美國(guó)的決策者認(rèn)識(shí)到，美國(guó)只有維持它的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，才能不斷地享受既保持外貿(mào)赤字又可以廉價(jià)向外國(guó)人借錢(qián)的好處時(shí)，它絕對(duì)不會(huì)放手讓中國(guó)發(fā)展成為可以向它提出挑戰(zhàn)的“戰(zhàn)略敵手”。我們只有充分認(rèn)識(shí)到中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的這種不對(duì)稱性，才能有針對(duì)性地改善我們的地位，像戰(zhàn)后西歐與日本那樣充分利用美國(guó)市場(chǎng)快速、健康地發(fā)展起來(lái)。
　　
　　能經(jīng)受住幾級(jí)風(fēng)浪？
　　
　　●在任何一對(duì)雙邊關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)因素都是眾多要素中的一個(gè)，不可能脫離雙邊關(guān)系的大框架。對(duì)于中美關(guān)系來(lái)說(shuō)，尤其如此。
　　中美關(guān)系恢復(fù)正�；�、建交以來(lái)的３０多年時(shí)間里，總體是在向前發(fā)展，但也曾有過(guò)這樣那樣的波瀾起伏。遠(yuǎn)的不說(shuō)，近幾年就接連發(fā)生了“炸館”、“撞機(jī)”等事件，雙邊政治關(guān)系曾跌入谷底，但經(jīng)貿(mào)關(guān)系基本未曾停頓過(guò)，一直在穩(wěn)定發(fā)展。中美雙邊貿(mào)易額從建交前的每年不足２５億美元發(fā)展到目前的１２００多億美元，僅１９９８～２００２這五年間就翻了一番。中國(guó)加入ＷＴＯ后，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展更快。目前，美國(guó)是中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，中國(guó)是美國(guó)第三大貿(mào)易伙伴和增長(zhǎng)最快的出口市場(chǎng)。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已成為當(dāng)今世界上最重要的幾對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系之一。
　　
　　中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系與美日經(jīng)貿(mào)關(guān)系不同
　　中國(guó)加入ＷＴＯ后，中美經(jīng)貿(mào)摩擦增多，規(guī)模也增大，如美國(guó)要求人民幣升值、對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施反傾銷(xiāo)等，特別是美對(duì)華貿(mào)易逆差問(wèn)題更加突出。按美方統(tǒng)計(jì)，２００３年對(duì)華貿(mào)易逆差可能達(dá)到１２００億美元；按中方統(tǒng)計(jì)，這一數(shù)字大約為４００～５００億美元。不管怎樣，中美間存在美對(duì)華巨額貿(mào)易逆差是不爭(zhēng)的事實(shí)。這勢(shì)必對(duì)雙邊關(guān)系產(chǎn)生諸多復(fù)雜影響。２００３年上半年，面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷，部分美國(guó)會(huì)議員、企業(yè)、勞工組織轉(zhuǎn)而將矛頭指向中國(guó)，指責(zé)中國(guó)奉行不公正競(jìng)爭(zhēng)措施，剝奪美國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)，造成美背負(fù)巨額逆差。
　　對(duì)于美對(duì)華巨額貿(mào)易逆差的產(chǎn)生需要進(jìn)行深入分析，目前已經(jīng)有了一些很好的分析，如貿(mào)易逆差轉(zhuǎn)移問(wèn)題、雙方統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、美國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題等。那么，中美間的巨額貿(mào)易逆差會(huì)否像２０世紀(jì)８０年代美日巨額逆差一樣，引發(fā)系列嚴(yán)重的貿(mào)易摩擦乃至貿(mào)易戰(zhàn)？我個(gè)人認(rèn)為，在進(jìn)行這種比較研究時(shí)應(yīng)當(dāng)慎重。因?yàn)榻裉斓闹忻澜?jīng)濟(jì)關(guān)系、貿(mào)易逆差與８０年代的美日經(jīng)貿(mào)關(guān)系不盡相同，各有特點(diǎn)。中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有高度互補(bǔ)性，雙方主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分別集中在商品系譜的低端和高端。中國(guó)向美國(guó)出口的產(chǎn)品，多是美國(guó)放棄生產(chǎn)或主動(dòng)尋求進(jìn)口的。中國(guó)企業(yè)在世界市場(chǎng)上的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并非美國(guó)企業(yè)。而美日經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要特點(diǎn)是全方位競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。以２０世紀(jì)８０年代美對(duì)日貿(mào)易逆差為例，其主要來(lái)自汽車(chē)等工業(yè)產(chǎn)品。日本汽車(chē)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)越多，美國(guó)本土三大汽車(chē)廠商在本國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)上的份額就越小。從這個(gè)意義上講，美日貿(mào)易逆差的消極影響遠(yuǎn)大于中美間的，美國(guó)從與中國(guó)貿(mào)易中的受益遠(yuǎn)大于同日本的。一定時(shí)期內(nèi)，中美貿(mào)易逆差問(wèn)題可能會(huì)一直存在，并會(huì)時(shí)不時(shí)政治化，但尚不至于引發(fā)大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)、造成雙邊關(guān)系緊張。
　　
　　是基石還是沖突源？
　　關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)雙邊關(guān)系的影響，基本上是這樣一個(gè)問(wèn)題：兩國(guó)間日趨緊密、規(guī)模增大的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和貿(mào)易往來(lái)，是會(huì)成為雙方不斷擴(kuò)大、更為堅(jiān)實(shí)的共同利益基石，還是成為潛在的更廣泛的沖突源？對(duì)此，恐怕是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。
　　一般認(rèn)為，中美之間政治、安全、戰(zhàn)略等利益聯(lián)系雖然在增加，但仍相對(duì)薄弱，經(jīng)貿(mào)關(guān)系堪稱是兩國(guó)關(guān)系最牢固的紐帶。有學(xué)者形象地將其稱為中美關(guān)系的“壓艙石”，認(rèn)為日趨增大的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系所形成的共同利益，使中美雙邊關(guān)系在波瀾起伏中不至于偏離航道、乃至翻了船。但也有人認(rèn)為，中美間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是不對(duì)等的，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存的脆弱性完全不一樣，隨著中國(guó)向一個(gè)貿(mào)易大國(guó)挺進(jìn)，中美貿(mào)易逆差、摩擦?xí)�急劇增加，成為中美關(guān)系新的緊張、沖突源。以能源為例，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)能源、資源的需求量日益擴(kuò)大，漸已超越日本成為僅次于美國(guó)的第二需求大國(guó)。前者認(rèn)為在穩(wěn)定世界資源、能源市場(chǎng)、供應(yīng)方面中美共同利益增大；后者則傾向于認(rèn)為，在世界資源、能源相對(duì)有限的背景下，中美爭(zhēng)奪將加劇。兩者各有其道理。
　　關(guān)于這一問(wèn)題的不同看法，從根本上反映了如何衡量經(jīng)濟(jì)利益在中美關(guān)系總框架中的地位，及其與政治、戰(zhàn)略利益的關(guān)系問(wèn)題。在任何一對(duì)雙邊關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)因素都是眾多要素中的一個(gè)，不可能脫離雙邊關(guān)系的大框架。對(duì)于中美關(guān)系來(lái)說(shuō)，尤其如此。雖然美國(guó)總統(tǒng)布什對(duì)中國(guó)的定位從“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴饨换锇椤�，�?guó)務(wù)卿鮑威爾說(shuō)“中美關(guān)系現(xiàn)在處于歷史上最好的時(shí)期”，中美在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、反恐、防擴(kuò)散等安全議題上的共同利益不斷擴(kuò)大，然而，兩國(guó)間的一些結(jié)構(gòu)性特征并未改變。美國(guó)仍然將新興強(qiáng)國(guó)的崛起視為對(duì)其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的主要挑戰(zhàn)，并且以此為主要依據(jù)來(lái)制定對(duì)華戰(zhàn)略、政策框架。
　　從這個(gè)意義上講，如果說(shuō)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系是“壓艙石”，那么它能經(jīng)受得住幾級(jí)風(fēng)浪？是不是分量足夠重到是“不可逆轉(zhuǎn)”（ｔｈｅ ｐｏｉｎｔ ｏｆ ｎｏ ｒｅｔｕｒｎ）的了？這并非單純的中美間的經(jīng)濟(jì)利益計(jì)算問(wèn)題，而取決于美全球戰(zhàn)略的需要。
　　
　　大視野下的追問(wèn)
　　
　　●有些問(wèn)題并沒(méi)有確切的答案，但了解其爭(zhēng)論會(huì)使我們獲得警示性的啟發(fā)。
　　
　　怎樣看待“蜜月”與磨擦加劇并存
　　清點(diǎn)２００３年的中美關(guān)系，政治關(guān)系被認(rèn)為是進(jìn)入了自２０世紀(jì)７０年代以來(lái)最好的時(shí)期，但下半年里，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域卻狼煙四起。一方面，中美雙邊貿(mào)易總額達(dá)１２６３．３億美元，比上年增長(zhǎng)３０％；另一方面，貿(mào)易磨擦一波未平一波又起，而且矛頭直指人民幣匯率。雙方你來(lái)我往的經(jīng)濟(jì)外交在２００３年１１月最為集中：１２日，中國(guó)經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)在美達(dá)成６７億美元的采購(gòu)合同；１７日，美國(guó)商務(wù)部卻宣布對(duì)來(lái)自中國(guó)的胸罩、袍服、針織布三大類紡織品設(shè)立新的配額限制，把進(jìn)口增長(zhǎng)率限制為７．５％；２１日，美國(guó)通過(guò)決議，決定對(duì)中國(guó)的可鍛鑄鐵管件征收反傾銷(xiāo)稅；２４日，美國(guó)對(duì)年初挑起的中國(guó)彩電“傾銷(xiāo)”一案做出初步裁決，認(rèn)定中國(guó)部分彩電廠商向美國(guó)市場(chǎng)傾銷(xiāo)其產(chǎn)品。中國(guó)隨之做出反應(yīng)，表示取消第二批赴美采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃。
　　怎樣看待這一政治關(guān)系步入“蜜月”與經(jīng)貿(mào)磨擦加劇同時(shí)并存的現(xiàn)象？綜觀各種議論，這一輪中美經(jīng)貿(mào)磨擦所引發(fā)的思考既包含了“兵來(lái)將擋、水來(lái)土掩”式的分析和策論，還引發(fā)出了更大視野下的追問(wèn)。具體可以概括為這樣三個(gè)問(wèn)題：
　　●中美經(jīng)貿(mào)相互依賴是否已超越了不可靠的平衡而站在了誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的不可逆的平衡點(diǎn)上？
　　●中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在中美關(guān)系發(fā)展中發(fā)揮何種作用？是抗風(fēng)浪的“壓艙石”還是新的暗礁？
　　●一旦中美之間發(fā)生沖突，中美關(guān)系可能出現(xiàn)的反應(yīng)是更接近于“蜂巢”模式還是“積木”模式？
　　迄今，這些問(wèn)題并沒(méi)有確切的答案，但了解爭(zhēng)論會(huì)使我們獲得警示性的啟發(fā)。
　　
　　注意研究“全球化中的美國(guó)模式”
　　對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，肯定的看法從互補(bǔ)性、互利性、發(fā)展空間等方面分析認(rèn)為，中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)然，貿(mào)易磨擦?xí)�增加，但磨擦將在不至于�?dǎo)致雙邊關(guān)系破裂的限度內(nèi)發(fā)生，雙方不會(huì)爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。以往所發(fā)生的中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端基本是在這個(gè)模式下運(yùn)行的，未來(lái)中美有可能形成一個(gè)誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的利益共同體。
　　互補(bǔ)性表現(xiàn)在市場(chǎng)、資本、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)方面；互利性體現(xiàn)在利潤(rùn)流向、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。而發(fā)展空間是說(shuō)，中國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)吸引力等因素切中國(guó)際資本的核心關(guān)懷，而且發(fā)展?jié)摿�巨大。例如，中�?guó)紡織業(yè)勞動(dòng)力每小時(shí)工資約為美國(guó)的１／２０，汽車(chē)零部件業(yè)僅為美國(guó)的１．７％，即使人民幣升值到相當(dāng)可觀的程度，也難以彌補(bǔ)兩國(guó)之間這種巨大的差距。所以，雖然中國(guó)在人民幣匯率問(wèn)題上遭到前所未有的國(guó)際壓力，但美國(guó)國(guó)內(nèi)意見(jiàn)并不統(tǒng)一，像格林斯潘這樣重量級(jí)的人物就出來(lái)講話，認(rèn)為壓人民幣升值并不能解決美國(guó)就業(yè)問(wèn)題。
　　另一種觀點(diǎn)并不是否認(rèn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的互補(bǔ)性和互利性，而是強(qiáng)調(diào)這種關(guān)系仍然是一種脆弱的和不平衡、不對(duì)稱的關(guān)系，這種狀態(tài)迄今尚未改變。中國(guó)對(duì)美國(guó)的依賴程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴程度，而且，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)產(chǎn)品的可替代性是顯而易見(jiàn)的。
　　在全球化和美國(guó)主導(dǎo)這兩個(gè)條件下，這種不平衡的關(guān)系在金融領(lǐng)域特別突出。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)提出，要以“全球化中的美國(guó)模式”為基礎(chǔ)進(jìn)行比較研究。美國(guó)經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后形成了獨(dú)特的增長(zhǎng)機(jī)制，大出大進(jìn)，長(zhǎng)期依賴全世界物美價(jià)廉的產(chǎn)品，一旦金融出現(xiàn)問(wèn)題就轉(zhuǎn)移危機(jī)。戰(zhàn)后美元匯率出現(xiàn)三次大波動(dòng)，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)都是利大于弊，對(duì)他國(guó)則相反。中國(guó)是不是要警惕這一點(diǎn)呢？
　　
　　高度重視美國(guó)政治“外化”的慣性
　　第二個(gè)問(wèn)題說(shuō)到底還是所謂“高端政治”和“低端政治”的互動(dòng)關(guān)系。
　　中國(guó)國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)貿(mào)關(guān)系在中美關(guān)系中起到了“穩(wěn)定器”的作用，是中美關(guān)系抗風(fēng)浪的“壓艙石”。而不同的看法則從兩個(gè)方面提出質(zhì)疑。
　　首先，美國(guó)是具有高度戰(zhàn)略思維的國(guó)家，霸權(quán)地位是它的核心利益所在，防范潛在“挑戰(zhàn)者”的那根弦始終繃得緊緊的。冷戰(zhàn)后，中國(guó)在美國(guó)的戰(zhàn)略視野里一直是雙重身份：既要與之合作又要嚴(yán)密防范。在中美政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系模式中，因素設(shè)定不同，其互動(dòng)方式就不同。
　　其次，就經(jīng)濟(jì)本身而論，２００３年里美國(guó)對(duì)中國(guó)施壓的議程和方式也有值得注意的地方。例如，中國(guó)加入ＷＴＯ的一個(gè)預(yù)期是爭(zhēng)取利用多邊機(jī)制處理中美之間的貿(mào)易磨擦，政治與經(jīng)濟(jì)相對(duì)分離，但２００３年中美貿(mào)易爭(zhēng)端和人民幣匯率問(wèn)題的出現(xiàn)說(shuō)明這一預(yù)期過(guò)于樂(lè)觀。事實(shí)證明，主要還是雙邊的妥協(xié)在解決中美貿(mào)易爭(zhēng)端的過(guò)程中起主要作用。又如，在雙邊框架中，我們主張中美貿(mào)易的問(wèn)題應(yīng)該依靠世貿(mào)組織的原則來(lái)解決，在貿(mào)易層面來(lái)解決，不應(yīng)把中美貿(mào)易問(wèn)題政治化。而美國(guó)善于用綜合手段來(lái)達(dá)到國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，包括輿論戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)直到軍事戰(zhàn)爭(zhēng)。大多數(shù)情況下美國(guó)都是獲益大的一方，盡管中國(guó)“訂單外交”的分量也越來(lái)越重，不可小覷，但正如龍永圖先生所講，中美之間的貿(mào)易問(wèn)題并不能指望政府組織采購(gòu)團(tuán)進(jìn)行采購(gòu)來(lái)解決。還有，在中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易爭(zhēng)端中，美國(guó)的國(guó)內(nèi)因素占上風(fēng)，圍繞選舉、就業(yè)這些問(wèn)題，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、州和地方、聯(lián)邦政府和國(guó)會(huì)就構(gòu)成了不同的壓力線。像紡織品之爭(zhēng)，就是起因于布什政府對(duì)北卡羅萊納州企業(yè)、工人和官員不滿的一個(gè)回應(yīng)。對(duì)美國(guó)政治動(dòng)輒“外化”的慣性，我們必須給以高度的重視。
　　
　　“誰(shuí)更輸?shù)闷稹保?
　　對(duì)中美之間任何領(lǐng)域發(fā)生的重大爭(zhēng)端，不少學(xué)者寧愿上升到戰(zhàn)略的高度來(lái)考量。在探討中美經(jīng)貿(mào)磨擦與國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題的關(guān)聯(lián)上，有學(xué)者將當(dāng)今大國(guó)沖突下勝負(fù)的命題轉(zhuǎn)化為一個(gè)更有相對(duì)色彩的問(wèn)題，即“誰(shuí)更輸?shù)闷稹�，以此作為�?zhàn)略思考的出發(fā)點(diǎn)，未雨綢繆，考慮應(yīng)對(duì)。
　　一種越來(lái)越突出的觀點(diǎn)是，國(guó)內(nèi)因素對(duì)外交的影響正在上升。中美之間的貿(mào)易問(wèn)題，最根本的是就業(yè)機(jī)會(huì)問(wèn)題，就業(yè)機(jī)會(huì)在全球的轉(zhuǎn)移、再分配將成為國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際政治聯(lián)通的一個(gè)重要的“轉(zhuǎn)換器”，而且今后的競(jìng)爭(zhēng)不僅會(huì)越來(lái)越激烈，甚至?xí)�發(fā)展到殘酷的程度。這對(duì)中國(guó)社會(huì)下一步發(fā)展也是至關(guān)重要的。不能只停留在政府層面研究中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，應(yīng)該把中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為一個(gè)大的背景來(lái)研究中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策。
　　例如，近期中美貿(mào)易爭(zhēng)端有升級(jí)趨勢(shì)，作為外貿(mào)大省的廣東可能遭受比較直接和嚴(yán)重的影響。美國(guó)是廣東的第二大貿(mào)易伙伴，美國(guó)已經(jīng)成為廣東彩電、家具和紡織品服裝出口的最大市場(chǎng)。如果美國(guó)對(duì)中國(guó)彩電、木制家具、紡織品等終裁確定傾銷(xiāo)以及實(shí)施特保措施，廣東的上述商品將會(huì)退出美國(guó)市場(chǎng)。這也許就會(huì)引發(fā)大量失業(yè)、外資生產(chǎn)基地撤離等問(wèn)題。
　　國(guó)內(nèi)因素還包括與國(guó)計(jì)民生利害相關(guān)最強(qiáng)的能源、債務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)、資源保護(hù)問(wèn)題；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)心理、認(rèn)同等問(wèn)題，這些都需要放在國(guó)家安全的統(tǒng)一框架里給以更加細(xì)致的考慮，整合各個(gè)部門(mén)、各個(gè)領(lǐng)域、中央和地方的力量，將對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范研究規(guī)范化，尤其是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)研究。
　　總之，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)中美關(guān)系的影響是多方面的，與中國(guó)國(guó)內(nèi)的問(wèn)題密切相關(guān)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系與中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的互動(dòng)是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是不平衡的，中美經(jīng)貿(mào)顯然是中國(guó)的核心利益，但是否也是美國(guó)的核心利益，在這點(diǎn)上卻沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。這個(gè)問(wèn)題的提出是認(rèn)識(shí)中美關(guān)系的關(guān)鍵，即中美關(guān)系是否到了一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的點(diǎn)（ａ ｐｏｉｎｔ ｏｆ ｎｏ ｒｅｔｕｒｎ）。如果是的話，兩國(guó)關(guān)系就達(dá)到了一個(gè)自我維持的狀態(tài)；如果不是，兩國(guó)關(guān)系還是一有矛盾就會(huì)發(fā)生大的改變。
　　
　　中國(guó)入世以來(lái)的中美重大經(jīng)貿(mào)摩擦事件
　　
　　在中國(guó)入世談判中，美國(guó)將幾項(xiàng)對(duì)中國(guó)極為不利的條款強(qiáng)加于人，致使中國(guó)陷入被動(dòng)：《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第１５條規(guī)定，中國(guó)自入世之日起１５年內(nèi)其他締約方可以不視之為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體；第１６條則規(guī)定，中國(guó)自入世之日起１２年內(nèi)其他締約方可以對(duì)中國(guó)出口商品實(shí)施特別保障措施；此外，對(duì)中國(guó)紡織品的配額管制也將延續(xù)到２００８年。在這種情況下，盡管入世以來(lái)中國(guó)所遭受的關(guān)稅、反傾銷(xiāo)等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘大幅度減少，但在世貿(mào)組織反傾銷(xiāo)目標(biāo)國(guó)排行榜上仍然高居榜首。美國(guó)又是對(duì)華發(fā)起反傾銷(xiāo)和保障措施次數(shù)較多、涉及金額較大的國(guó)家，僅２００３年美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)立案就有七起，涉案金額１６億美元。兩年來(lái)，影響較大的中美經(jīng)貿(mào)摩擦主要有四起：鋼鐵保障、彩電反傾銷(xiāo)、木制臥室家具反傾銷(xiāo)、紡織品特別保障。
　　
　　鋼鐵保障
　　鋼鐵保障風(fēng)波始于２００２年３月５日。當(dāng)天美國(guó)總統(tǒng)布什宣布將從３月２０日起實(shí)施為期三年的“２０１條款”，對(duì)十類進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品征收高進(jìn)口附加稅（最高達(dá)３０％，此前進(jìn)口關(guān)稅稅率為８％）或?qū)嵤┻M(jìn)口限額。此前，美國(guó)與許多國(guó)家在鋼鐵貿(mào)易上已經(jīng)齟齬不斷，實(shí)施“２０１條款”之舉更使國(guó)際鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)急劇升級(jí)。一方面，歐盟、日本、中國(guó)等受影響各方積極向世貿(mào)組織起訴美國(guó)，并通過(guò)雙邊渠道向美國(guó)交涉。另一方面，許多國(guó)家實(shí)施了貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，或者為防止“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”（即無(wú)法進(jìn)入一國(guó)市場(chǎng)的外國(guó)商品轉(zhuǎn)向第三國(guó)市場(chǎng)）的沖擊而實(shí)施鋼鐵進(jìn)口保障。
　　在這場(chǎng)世界性的貿(mào)易摩擦中，中國(guó)沒(méi)有置身事外。早在２０００年１０月，美國(guó)有關(guān)部門(mén)便將寶鋼、鞍鋼、武鋼、安鋼、本鋼、萊鋼等六家中國(guó)鋼鐵企業(yè)列入反傾銷(xiāo)調(diào)查名單。２００１年２月１日，美國(guó)商務(wù)部開(kāi)始調(diào)查鐵礦和鋼鐵半成品進(jìn)口對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的影響，受影響的中國(guó)企業(yè)從鋼鐵出口企業(yè)擴(kuò)展到鐵礦、鋼鐵半成品出口企業(yè)。２００２年３月５日美國(guó)宣布實(shí)施“２０１條款”之后，我國(guó)應(yīng)對(duì)措施升級(jí)。
　　在世貿(mào)組織、ＷＴＯ相關(guān)成員、美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵用戶等多方面的壓力下，美國(guó)預(yù)定實(shí)施三年的鋼鐵保障實(shí)施了一半時(shí)間就鳴鑼收兵。２００３年３月２６日，世貿(mào)組織專家小組發(fā)布中期報(bào)告，初步裁定美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵實(shí)施的保障措施違反世貿(mào)組織有關(guān)保障條款；１１月，世貿(mào)組織最終裁定美國(guó)敗訴；１２月４日，布什宣布取消進(jìn)口鋼材保護(hù)性關(guān)稅，但同時(shí)宣布將繼續(xù)實(shí)行一項(xiàng)監(jiān)督計(jì)劃，這項(xiàng)計(jì)劃將通過(guò)進(jìn)口許可證、反傾銷(xiāo)等措施來(lái)防止鋼材進(jìn)口激增。
　　
　　彩電反傾銷(xiāo)
　　美國(guó)對(duì)中國(guó)彩電發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查始于２００３年５月２日，涉案金額４．８億美元，是我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口中遇到的涉案金額最大的反傾銷(xiāo)案。１１月２４日，美國(guó)商務(wù)部初裁認(rèn)定中國(guó)對(duì)美出口彩電傾銷(xiāo)幅度為２７．９４％～７８．４５％。假如２００４年４月１２日美國(guó)商務(wù)部終裁仍然認(rèn)定中國(guó)彩電傾銷(xiāo)事實(shí)成立，而且美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)隨后認(rèn)定中國(guó)出口彩電已經(jīng)對(duì)美國(guó)電視機(jī)生產(chǎn)商構(gòu)成了損害，那么，中國(guó)對(duì)美出口彩電將最終遭受反傾銷(xiāo)處罰。
　　圍繞此案的爭(zhēng)議主要集中在兩點(diǎn)：第一，起訴者是否具備資格。事實(shí)上，美國(guó)廠商早在２０世紀(jì)８０年代末就已經(jīng)退出了電視機(jī)生產(chǎn)，所以，本案起訴者―――位于田納西州的五河電器公司和兩個(gè)工會(huì)的起訴資格頗受質(zhì)疑。第二，美國(guó)沒(méi)有給予中國(guó)彩電企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，選定印度為中國(guó)的替代國(guó)來(lái)計(jì)算中國(guó)彩電的傾銷(xiāo)幅度，但選擇印度這個(gè)替代國(guó)誤差實(shí)在太大。這是因?yàn)�，印度彩電工業(yè)至今壟斷程度相當(dāng)高，生產(chǎn)規(guī)模很小，在全世界無(wú)足輕重；而中國(guó)是全世界家電第一生產(chǎn)大國(guó)，包括電視機(jī)工業(yè)在內(nèi)的整個(gè)家電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程起步早、程度高，競(jìng)爭(zhēng)之激烈令全世界感嘆不已。其實(shí)，整個(gè)“替代國(guó)”制度的合理性幾十年來(lái)就一直在遭受強(qiáng)烈的質(zhì)疑。而且，眾所周知，所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”認(rèn)定問(wèn)題在很大程度上更接近政治問(wèn)題而非純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
　　
　　木制臥室家具反傾銷(xiāo)
　�。玻埃埃衬辏保霸拢常比�，臨時(shí)成立的“美國(guó)合法貿(mào)易家具制造商協(xié)會(huì)”向美國(guó)商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)起訴中國(guó)木制臥室家具傾銷(xiāo)，要求向中國(guó)木制臥室家具征收高達(dá)４４０％的反傾銷(xiāo)關(guān)稅。１２月１２日，美國(guó)商務(wù)部正式宣布對(duì)中國(guó)木制臥室家具發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。２００４年１月９日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)以６∶０通過(guò)肯定性初裁，認(rèn)定有合理跡象表明，由于來(lái)自中國(guó)的木制臥室家具在美國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格低于“公平價(jià)值”，美國(guó)同類行業(yè)由此蒙受了實(shí)質(zhì)性損害，或有蒙受實(shí)質(zhì)性損害的危險(xiǎn)。
　　中國(guó)生產(chǎn)的家具在美國(guó)占有的市場(chǎng)份額相當(dāng)大。根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，２００２年美國(guó)木制臥室家具市場(chǎng)銷(xiāo)售總額４４億美元，進(jìn)口貨占５２．７％，其中中國(guó)產(chǎn)品銷(xiāo)售額為９．５７９億美元，占市場(chǎng)銷(xiāo)售總額的２２％。本案涉案企業(yè)１３５家，涉案金額約１０億美元，是迄今我國(guó)在美國(guó)遭到的最大反傾銷(xiāo)案。
　　
　　紡織品特別保障
　�。玻埃埃衬辏保痹拢保啡�，美國(guó)政府突然宣布對(duì)中國(guó)針織布、胸罩和袍服三類紡織品實(shí)施特別保障措施。這次摩擦涉及的我國(guó)出口紡織品品種和金額都不算大，按照美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，２００２年我國(guó)對(duì)美國(guó)出口的上述三類紡織品總額不過(guò)４億美元，中方統(tǒng)計(jì)不足２億美元，而同年我國(guó)紡織品服裝出口總額６２３億美元，對(duì)美出口總額為７６億美元。然而，這是貿(mào)易伙伴根據(jù)《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第１６條針對(duì)中國(guó)紡織品出口發(fā)起的第一起保障措施，因此其影響相當(dāng)深遠(yuǎn)，因?yàn)椴簧儋Q(mào)易伙伴將特別保障視為遏制中國(guó)出口洪流的關(guān)鍵而意欲采用。截至２００３年６月底，美國(guó)、日本、歐盟、韓國(guó)、加拿大、印度、土耳其七個(gè)世貿(mào)組織成員已經(jīng)完成了對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施“特別保障條款”的國(guó)內(nèi)立法；截至２００３年９月底，印度、美國(guó)、土耳其、歐盟已經(jīng)先后對(duì)我國(guó)出口商品發(fā)起九項(xiàng)特保調(diào)查。

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