京都議定書 [《京都議定書》：懸念在后]

　　 　　備受關(guān)注的《京都議定書》已于２００５年２月１６日正式生效。雖然姍姍來(lái)遲，卻是人類社會(huì)在防范全球氣候變暖國(guó)際合作中的一個(gè)重要里程碑。由于《京都議定書》只是人類社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)的第一步，后京都國(guó)際制度框架何去何從已迫在眉睫。為了實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》穩(wěn)定大氣溫室氣體濃度的最終目標(biāo)，還需要國(guó)際社會(huì)的共同努力。
　　
　　氣候變化：一個(gè)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)話題
　　
　　全球氣候變化是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科技、法律等跨學(xué)科的綜合性問(wèn)題。大氣溫室氣體排放空間是一種全球性公共資源，地球上每一個(gè)人均享有加以利用的權(quán)利，但也可能造成“公地的悲劇”，引發(fā)全球變暖的災(zāi)難。因而，減緩氣候變化是一個(gè)現(xiàn)實(shí)決策問(wèn)題，涉及全球公共資源配置的公平與效率問(wèn)題，這就使得氣候變化這樣一個(gè)環(huán)境問(wèn)題轉(zhuǎn)變成為一個(gè)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。
　　國(guó)際氣候合作的基礎(chǔ)是公平與效率問(wèn)題，既要考慮歷史責(zé)任，也要考慮現(xiàn)實(shí)排放與未來(lái)需求。這實(shí)際上也是一個(gè)南北關(guān)系問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家以“公平”來(lái)維護(hù)自己的發(fā)展權(quán)益；發(fā)達(dá)國(guó)家以“效率”來(lái)強(qiáng)化自身的經(jīng)濟(jì)利益。但南北雙方有著一個(gè)共同的目標(biāo)：防范全球變暖。這種矛盾統(tǒng)一的必然結(jié)果，是通過(guò)國(guó)際合作尋求雙贏的機(jī)制與方法。鑒于溫室氣體減排對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，各國(guó)都有“搭便車”（ｆｒｅｅ ｒｉｄｅ）的趨向，因而，關(guān)于確立溫室氣體減排目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)減排途徑的國(guó)際氣候談判頗為艱難。
　　《京都議定書》是１９９７年于日本京都舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方會(huì)議的重要成果。根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，《京都議定書》為附件Ｉ國(guó)家（發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家）規(guī)定了具體的、具有法律約束力的溫室氣體減排目標(biāo)，要求附件Ｉ國(guó)家在２００８～２０１２年間總體上要比１９９０年水平平均減少５．２％�！毒┒甲h定書》生效必須具備兩個(gè)條件：第一，經(jīng)各國(guó)國(guó)內(nèi)程序批準(zhǔn)議定書的國(guó)家達(dá)５５個(gè)；第二，批準(zhǔn)《京都議定書》的附件Ｉ締約方，１９９０年二氧化碳排放總量須至少占全體附件Ｉ締約方１９９０年排放總量的５５％。
　　在圍繞《京都議定書》生效的問(wèn)題上，各國(guó)、集團(tuán)利益各不相同。美國(guó)以氣候變化在科學(xué)上尚具不確定性，實(shí)現(xiàn)《京都議定書》目標(biāo)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)影響太大，發(fā)展中大國(guó)如中國(guó)、印度和巴西等沒(méi)有有效參與為由，于２００１年３月宣布退出《京都議定書》。由于美國(guó)１９９０年的二氧化碳排放量占全體附件Ｉ國(guó)家的３６．１％，所以，美國(guó)的退出威脅到議定書的生效前景。這就使俄羅斯增加了博弈的砝碼。俄羅斯１９９０年二氧化碳排放量占附件Ｉ國(guó)家總排放量的１７．４％，如果俄羅斯批準(zhǔn)，那么《京都議定書》就滿足了生效的條件。雖然俄國(guó)內(nèi)一直存在非常激烈的爭(zhēng)論，但在加入ＷＴＯ問(wèn)題上得到歐盟的政治支持之后，俄羅斯終于批準(zhǔn)了《京都議定書》。
　　
　　議定書生效：對(duì)中國(guó)意味深長(zhǎng)
　　
　　《京都議定書》依據(jù)“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，沒(méi)有為中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家規(guī)定具體的減排目標(biāo)，因此《京都議定書》的生效并沒(méi)給現(xiàn)在的中國(guó)帶來(lái)切實(shí)壓力，但對(duì)未來(lái)中國(guó)影響巨大。
　　中國(guó)正處于快速工業(yè)化階段。中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程在規(guī)模和發(fā)展速度兩方面都非常獨(dú)特。就規(guī)模而言，巨大而繼續(xù)增長(zhǎng)的人口意味著，相比世界上其他經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過(guò)程中所需要的材料生產(chǎn)和消費(fèi)都要大；就發(fā)展速度而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直很快，并會(huì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。中國(guó)有龐大的農(nóng)村人口，存在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，城市化和工業(yè)化是必由之路。中國(guó)在交通、供水、污水處理和其他許多方面的基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善。在大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民生活水平提高的有力拉動(dòng)下，中國(guó)的原材料生產(chǎn)正在以前所未有的規(guī)模飛速發(fā)展。電力、鋼鐵、機(jī)械設(shè)備、汽車、造船、化工、電子、建材等工業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�。這一新的重化工特征意味著我國(guó)工業(yè)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不可避免地要大量消耗能源和資源。從１９９０年至２００１年，中國(guó)二氧化碳凈排放增長(zhǎng)量達(dá)８．２３億噸，占世界總增長(zhǎng)量的２７％。未來(lái)２０～５０年間，中國(guó)需要在工業(yè)化發(fā)展和溫室氣體減排之間進(jìn)行平衡。中國(guó)的選擇只能是繼續(xù)化壓力為動(dòng)力，尋求低碳發(fā)展道路。
　　當(dāng)然，《京都議定書》的實(shí)施對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)也有負(fù)面效應(yīng)。發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)把碳密集產(chǎn)品和高能耗項(xiàng)目向我國(guó)轉(zhuǎn)移。而我國(guó)正需要大量的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。在工業(yè)化的加速階段，經(jīng)濟(jì)的物理擴(kuò)張，多數(shù)是對(duì)常規(guī)技術(shù)的簡(jiǎn)單復(fù)制，而且一經(jīng)投入，便有一個(gè)投資回報(bào)期技術(shù)和資金的“鎖定效應(yīng)”（Ｌｏｃｋｅｄ－ｉｎ ｅｆｆｅｃｔ）�；�礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備、個(gè)人大宗耐用消費(fèi)品一旦投入，其使用期限均在１５年乃至５０年以上。這樣投入的資金便被“鎖定”，立即更換意味著巨大的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)未來(lái)中國(guó)需要承諾溫室氣體減排或限排義務(wù)時(shí)，卻可能被這些投資“鎖住”。如果把這些產(chǎn)業(yè)再轉(zhuǎn)移出去，對(duì)就業(yè)、再就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將有很大的沖擊。
　　
　　清潔發(fā)展機(jī)制：一個(gè)大舞臺(tái)
　　
　　《京都議定書》生效向中國(guó)企業(yè)發(fā)出了市場(chǎng)信號(hào)，大氣溫室氣體排放空間不再是免費(fèi)的公共資源，發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)參與溫室氣體減排國(guó)際合作也能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益�！毒┒甲h定書》引入了聯(lián)合履約（ＪＩ）、排放貿(mào)易（ＥＴ）和清潔發(fā)展機(jī)制（ＣＤＭ）三個(gè)靈活機(jī)制，其中ＣＤＭ是惟一一個(gè)由發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家合作的減排機(jī)制。由于發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)的減排增量成本比發(fā)展中國(guó)家高５??２０倍，所以發(fā)達(dá)國(guó)家愿意以資金援助與技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式在沒(méi)有減排責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家實(shí)施減排項(xiàng)目，由此獲得低成本的減排量作為回報(bào)，幫助實(shí)現(xiàn)減排義務(wù)，同時(shí)也幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　中國(guó)被認(rèn)為有很多有利條件實(shí)施ＣＤＭ項(xiàng)目，如技術(shù)能力強(qiáng)、國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)低、比較容易獲取項(xiàng)目投資等。據(jù)預(yù)測(cè)，到２０１０年的五年間，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)京都三機(jī)制的減排額的需求大約是每年７．２億噸二氧化碳。在這個(gè)總量中，通過(guò)ＣＤＭ來(lái)完成的占２３％，中國(guó)的市場(chǎng)份額估計(jì)占１１％，即近８０００萬(wàn)噸二氧化碳。因?yàn)樵冢茫模拖碌暮献黜?xiàng)目每排放１噸二氧化碳，按照目前的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，發(fā)達(dá)國(guó)家需向發(fā)展中國(guó)家支付５??１０美元，這樣算來(lái)，中國(guó)的年總收入是４??８億美元。與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值比，８億美元并不是一個(gè)很大的數(shù)目，但是我們應(yīng)該考慮到它的技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)與環(huán)境效應(yīng)。它能促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放并改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量，這都是長(zhǎng)期效益的作用，不能用具體的數(shù)字來(lái)衡量。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)采取積極的ＣＤＭ政策，抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家合作，獲得減少溫室氣體排放的技術(shù)與資金支持。
　�。玻埃埃茨辏对拢常叭�，中國(guó)《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法》正式出臺(tái)，這標(biāo)志著中國(guó)開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目進(jìn)入有章可循的新階段。隨著《京都議定書》的生效，中國(guó)成為清潔發(fā)展機(jī)制的巨大舞臺(tái)，意大利、德國(guó)、加拿大、荷蘭等國(guó)家已經(jīng)捷足先登，成為中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的合作伙伴。然而，目前國(guó)際市場(chǎng)上的碳排放貿(mào)易價(jià)格僅為３～６．５美元／噸碳，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)很多ＣＤＭ項(xiàng)目的減排增量成本。這意味著，在目前的市場(chǎng)條件下，中國(guó)很多潛在的ＣＤＭ項(xiàng)目缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，大部分企業(yè)尤其是小型企業(yè)在參與時(shí)要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
　　
　　后京都制度框架：何去何從
　　
　　雖然《京都議定書》已正式生效，但它只是防范全球氣候變暖的第一步。由于《京都議定書》的目標(biāo)年為２０１２年，后京都的國(guó)際協(xié)定何去何從，已迫在眉睫。主要排放大國(guó)、尤其是位居前兩位的美中兩國(guó)的參與問(wèn)題，成為主宰后京都國(guó)際制度設(shè)計(jì)的最大懸念。美國(guó)堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家參與減排承諾，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家按照“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，要求發(fā)達(dá)國(guó)家率先減排。美國(guó)作為第一排放大國(guó)，占世界排放總量的１／４；中國(guó)盡管為發(fā)展中國(guó)家，但排放總量也占世界的１／７，而且可望在２０２５年前后超過(guò)美國(guó)。在這樣一種背景下，迫切需要明確后京都的國(guó)際制度構(gòu)架。
　　《京都議定書》的面世有著復(fù)雜的背景。它已經(jīng)不是一個(gè)單純的環(huán)境條約，而是同國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、外交利益以及國(guó)家安全等緊密聯(lián)系的、復(fù)雜的綜合性問(wèn)題。因此，后京都談判，也將充斥著國(guó)與國(guó)之間的爭(zhēng)執(zhí)、交換、妥協(xié)、糾葛，充斥著合縱連橫的權(quán)謀。到目前為止，國(guó)際上提出了不少特別針對(duì)后續(xù)承諾期發(fā)展中國(guó)家參與全球減排行動(dòng)的方案。歐盟（２５國(guó)）主張沿用《京都議定書》模式，制定絕對(duì)排放上限，而美國(guó)明確表示反對(duì)。美國(guó)和一些快速工業(yè)化的發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，減緩氣候變化不能限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。而歐盟和小島國(guó)以及最不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家則主張，為了保護(hù)全人類的共同利益，應(yīng)該全球共同參與。廣大發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家最易遭受氣候變化的不利影響，主張將適應(yīng)氣候變化問(wèn)題納入后京都談判進(jìn)程。而歐盟和美國(guó)的關(guān)注點(diǎn)還在溫室氣體的減排方面。
　　后京都國(guó)際制度框架必須公平地反映每個(gè)國(guó)家的具體國(guó)情，諸如責(zé)任、能力和減排潛力。許多發(fā)展中大國(guó)正處于城市化進(jìn)程加速、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速的階段。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和工業(yè)設(shè)備的增加都要求大量的碳密集度高的產(chǎn)品，其能源和碳排放需求將大量而迅速地增加。即便發(fā)展中國(guó)家有很大的減排潛力，但由于缺乏經(jīng)濟(jì)上的投入以及技術(shù)能力上的匱乏，使得溫室氣體減排的技術(shù)潛力也難以實(shí)現(xiàn)。此外，中國(guó)、印度和南非等許多發(fā)展中國(guó)家，能源結(jié)構(gòu)主要以煤炭為主，石油和天然氣資源較為有限，而且這種資源存量格局在將來(lái)也不會(huì)有所改變。在這樣情況下，發(fā)展中大國(guó)要實(shí)現(xiàn)承諾也必須考慮到它們的資源稟賦情況。發(fā)展中國(guó)家有效參與承諾必須得到發(fā)達(dá)國(guó)家資金和技術(shù)的支持。
　　作為世界能耗第二大國(guó)的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的一系列環(huán)境和氣候問(wèn)題也變得更為嚴(yán)重。在溫室氣體排放方面，中國(guó)的二氧化碳排量已經(jīng)高居世界第二，其他溫室氣體的排放也居世界前列，這必將使中國(guó)在即將開始的新一輪談判中面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。不過(guò)應(yīng)該肯定的是，中國(guó)愿與國(guó)際社會(huì)一道，探討適合各國(guó)國(guó)情并能充分調(diào)動(dòng)各國(guó)積極性的對(duì)付氣候變化的辦法。２００４年年底，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了我國(guó)的能源戰(zhàn)略，其中，對(duì)于中長(zhǎng)期的節(jié)能和可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略做了非常明確的規(guī)定�！吨腥A人民共和國(guó)可再生能源法》２００５年２月２８日已由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第１４次會(huì)議通過(guò)。新一屆政府提出的“科學(xué)發(fā)展觀”以及采取的一系列行動(dòng)，在國(guó)際社會(huì)都引起了非常大的反響，這都表示了中國(guó)政府重視氣候變化問(wèn)題，并且采取了切實(shí)行動(dòng)。

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