伊核協(xié)議_水兵放了，伊核問(wèn)題何處去

　　伊朗仍以“拖”來(lái)達(dá)到自己全面掌控核技術(shù)的目的，國(guó)際社會(huì)則清晰地傳達(dá)出制止的決心。下一步如何走，就看伊朗怎么出牌了。 　　 　　伊朗再次走到一個(gè)風(fēng)口浪尖。4月5日，伊朗終于把扣留了兩個(gè)星期的15名英國(guó)水兵送回英國(guó)。為這次扣留事件，英國(guó)、美國(guó)、伊朗曾大打口水戰(zhàn)。在此期間，3月24日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)按原定計(jì)劃通過(guò)了制裁伊朗的1747號(hào)決議。3月27日至29日，美國(guó)在海灣地區(qū)舉行伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)最大規(guī)模的軍事演習(xí)。4月初，美國(guó)增派“尼米茲”號(hào)航母開(kāi)赴海灣地區(qū)，它到達(dá)后，這一地區(qū)一下子集結(jié)了三個(gè)航母編隊(duì)。據(jù)稱(chēng)，美國(guó)在海灣地區(qū)集結(jié)的兵力和打擊能力與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)戰(zhàn)前相仿。與此同時(shí)，媒體頻傳美欲對(duì)伊朗動(dòng)武的“小道消息”。伊朗核問(wèn)題到底是戰(zhàn)還是和？
　　
　　制裁決議：立竿難見(jiàn)影
　　
　　安理會(huì)1747號(hào)決議主要內(nèi)容包括：敦促伊朗立即執(zhí)行去年底通過(guò)的1737號(hào)決議，暫停所有與鈾濃縮相關(guān)的活動(dòng)；禁止伊朗出口武器，并呼吁國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗進(jìn)口重型武器保持警惕和克制；繼續(xù)對(duì)涉及伊朗核和導(dǎo)彈計(jì)劃的個(gè)人及實(shí)體實(shí)施資產(chǎn)凍結(jié)，并新增了28個(gè)制裁對(duì)象；呼吁各國(guó)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)不再承諾向伊朗提供贈(zèng)款、財(cái)政援助和優(yōu)惠貸款。新決議在1737號(hào)決議的基礎(chǔ)上加大了對(duì)伊朗核和導(dǎo)彈計(jì)劃相關(guān)領(lǐng)域的制裁，反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗核計(jì)劃的高度關(guān)切，旨在進(jìn)一步促使伊朗積極回應(yīng)安理會(huì)的要求�？偟目葱碌闹撇么胧┤暂^為溫和，盡管?chē)�繞伊朗核問(wèn)題出現(xiàn)的緊張局勢(shì)的確已影響了很多外國(guó)企業(yè)對(duì)伊朗的投資計(jì)劃，并將對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成損害，但是制裁措施沒(méi)有觸及伊朗的經(jīng)濟(jì)命脈――石油出口。更重要的是新決議排除了動(dòng)武的可能性。
　　
　　新決議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)希望通過(guò)談判解決伊核問(wèn)題，六國(guó)也一再表示支持國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪提出的“雙暫停”建議（主要內(nèi)容包括：伊朗暫停鈾濃縮活動(dòng)，安理會(huì)暫停對(duì)伊朗的制裁措施。在“暫停”期內(nèi)，有關(guān)各方通過(guò)談判找到一項(xiàng)包含伊核問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)和外交問(wèn)題在內(nèi)的全面解決方案），以及歐盟此前提出的“一攬子方案”。新決議還為伊朗提供了60天落實(shí)先前有關(guān)決議的期限。只有當(dāng)伊朗仍拒不履行聯(lián)合國(guó)決議后，才會(huì)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章第41條，采取除軍事行動(dòng)以外的進(jìn)一步措施。
　　面對(duì)安理會(huì)新決議，伊朗政府依然堅(jiān)持其一貫的強(qiáng)硬立場(chǎng)。出席安理會(huì)會(huì)議的伊朗外長(zhǎng)穆塔基在新決議獲得通過(guò)后即表示拒絕承認(rèn)決議的合法性，并重申伊朗和平利用核能的權(quán)利。3月25日伊朗政府宣布部分中止與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的合作。伊朗扣留15名英軍亦明顯有回敬西方制裁之意。從最近一段時(shí)間伊朗最高層傳出的信息來(lái)看，伊朗暫時(shí)并無(wú)讓步之意。
　　
　　美國(guó)：以壓促變政策基本成型
　　
　　雖然伊朗抓的是英國(guó)水兵，但人們關(guān)注的主要是美國(guó)的反應(yīng)。自伊朗核問(wèn)題曝光以來(lái)，美國(guó)一直試圖通過(guò)聯(lián)合國(guó)的制裁來(lái)孤立、削弱伊朗，從而實(shí)現(xiàn)更迭伊朗政權(quán)的目的。內(nèi)賈德政府咄咄逼人的核政策將伊朗核問(wèn)題推上聯(lián)合國(guó)，聯(lián)合國(guó)相繼通過(guò)1737號(hào)和1747號(hào)決議，表明美國(guó)設(shè)計(jì)的孤立、制裁和削弱伊朗的策略開(kāi)始發(fā)揮作用。
　　在伊朗核危機(jī)爆發(fā)早期，歐盟、俄羅斯均曾希望通過(guò)談判解決問(wèn)題。美國(guó)對(duì)歐盟等方面的外交努力雖不抱多大希望，但為爭(zhēng)取它們的支持，也樂(lè)觀其成。而伊朗借助其有利的地緣政治環(huán)境，一再拒絕、推翻歐盟與俄羅斯提出的解決方案，使歐盟逐漸向美國(guó)的立場(chǎng)靠攏，俄羅斯也與伊朗拉開(kāi)距離。與此同時(shí)，伊朗支持的什葉派及伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力在伊拉克、黎巴嫩、巴基斯坦的壯大引起中東阿拉伯國(guó)家、特別是遜尼派主導(dǎo)的阿拉伯國(guó)家的警覺(jué)。在美國(guó)的拉攏下，沙特等海灣國(guó)家及約旦、埃及逐漸成為反對(duì)伊朗的同盟。海灣六國(guó)還公開(kāi)表示將開(kāi)發(fā)核能，此舉既是向伊朗核計(jì)劃施壓，也是向國(guó)際社會(huì)施壓，意在引起國(guó)際社會(huì)對(duì)中東核擴(kuò)散的更大關(guān)注。
　　美國(guó)在外交上孤立伊朗的同時(shí)，還加緊在軍事上對(duì)伊朗的威懾。今年以來(lái)，布什調(diào)兵遣將，如向海灣地區(qū)增派航母戰(zhàn)斗群、向伊拉克增兵2．15萬(wàn)、在伊朗周?chē)鷩?guó)家部署愛(ài)國(guó)者導(dǎo)彈等，對(duì)伊朗形成軍事高壓之勢(shì)。據(jù)估計(jì)，在美軍部署全部到位后，海灣地區(qū)的美軍將達(dá)到17．3萬(wàn)人，與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)大體相當(dāng)。
　　盡管美國(guó)早已將伊朗視為近期頭號(hào)挑戰(zhàn)，必欲除之而后快，但由于目前美國(guó)深陷伊拉克、阿富汗泥淖，國(guó)內(nèi)反戰(zhàn)聲浪高漲，對(duì)伊用兵難以得到國(guó)內(nèi)外的支持，而且各方普遍認(rèn)為，伊朗發(fā)展核武尚需時(shí)日，目前還沒(méi)有到非動(dòng)武不可的地步。因此，在外交手段解決伊核問(wèn)題的空間尚未窮盡的情況下，美國(guó)不會(huì)貿(mào)然動(dòng)武。3月29日，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿伯恩斯在參院外交關(guān)系委員會(huì)作證時(shí)表示，美國(guó)依然為與伊朗談判敞開(kāi)大門(mén)，只要伊朗暫停鈾濃縮活動(dòng)，美愿與之進(jìn)行談判。
　　
　　俄羅斯：無(wú)意火中取栗
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯一直是伊朗抵御西方壓力的主要靠山，也是伊朗惟一的核伙伴，其對(duì)伊朗的態(tài)度直接影響伊朗核問(wèn)題的走向。俄羅斯外交強(qiáng)調(diào)實(shí)用主義，其目的是為獲取最大限度的國(guó)家利益。在伊朗核問(wèn)題上，俄既要利用“伊朗牌”與美國(guó)討價(jià)還價(jià)，同時(shí)又不希望因伊朗問(wèn)題而犧牲與美國(guó)和歐洲的關(guān)系。俄羅斯外交的這種兩面性近來(lái)越發(fā)顯露無(wú)遺。
　　3月12日，俄羅斯以伊朗拖欠工程款為由，宣布推遲由其援建的布什爾核電站竣工；3月19日，俄羅斯態(tài)度更趨強(qiáng)硬，稱(chēng)伊朗如不暫停鈾濃縮活動(dòng)，俄羅斯將拒絕提供核燃料，并讓一部分工程技術(shù)人員回國(guó)。俄羅斯在伊朗核能計(jì)劃將出現(xiàn)重要突破時(shí)戛然停止援助，顯然是借機(jī)敲打伊朗，遲滯咄咄逼人的伊核進(jìn)程。究其原因，一是伊朗在核問(wèn)題上的僵硬立場(chǎng)損害了俄經(jīng)濟(jì)利益，二是俄羅斯對(duì)伊朗動(dòng)輒將其當(dāng)作擋箭牌的做法越發(fā)不滿。一些俄羅斯官員認(rèn)為，伊朗頑固追逐自己的目標(biāo)使俄外交策略和國(guó)際形象受損。三是俄羅斯擔(dān)心伊朗發(fā)展核武器。尤其是伊朗宣布愿意與其他穆斯林國(guó)家分享核技術(shù)，更讓俄羅斯警覺(jué)。
　　但是，俄羅斯在伊朗經(jīng)營(yíng)多年，在軍工、經(jīng)貿(mào)和核開(kāi)發(fā)等市場(chǎng)擁有重要利益，且目前俄羅斯將伊朗視為其在中東擴(kuò)展影響的主要戰(zhàn)略依托，不會(huì)輕易拋棄這個(gè)伙伴。因此，在安理會(huì)討論制裁伊朗決議中，俄仍盡最大努力袒護(hù)伊朗，維護(hù)俄在伊朗的利益。但俄對(duì)伊朗幫助同時(shí)也是對(duì)美國(guó)的施壓和要價(jià)。俄媒體稱(chēng)，莫斯科期待美國(guó)保證俄羅斯加入世貿(mào)組織，以換取它在伊朗問(wèn)題上支持美國(guó)。更有西方媒體揣猜，俄羅斯希望以此促美國(guó)在東歐布署反導(dǎo)和科索沃問(wèn)題上有所“表示”。
　　
　　出路：就在伊朗腳下
　　
　　伊朗在核問(wèn)題上一直堅(jiān)持強(qiáng)硬立場(chǎng)，不僅僅是內(nèi)賈德個(gè)人因素所致，還反映了伊朗人更深的考量。伊朗認(rèn)為發(fā)展核能力是其不可剝奪的權(quán)利，它希望成為一個(gè)完全掌握核技術(shù)并擁有完整核工業(yè)體系的國(guó)家，并將這一點(diǎn)與民族自豪感以及地區(qū)大國(guó)的標(biāo)志相聯(lián)系。伊朗已為發(fā)展核計(jì)劃投資甚巨，現(xiàn)在終止，前功盡棄。而且安理會(huì)的制裁措施未對(duì)伊朗政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面造成重大直接影響，而且為外交解決留有空間，因此伊朗希望通過(guò)高調(diào)拒絕有關(guān)決議，繼續(xù)對(duì)抗美等西方國(guó)家施加的壓力，為未來(lái)的斗爭(zhēng)爭(zhēng)取更有利的地位。
　　但防止核擴(kuò)散是大勢(shì)所趨。在安理會(huì)1747號(hào)決議投票過(guò)程中，穆斯林頭號(hào)大國(guó)印度尼西亞、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)主要成員國(guó)南非以及伊朗的海灣鄰國(guó)卡塔爾均投了贊成票，反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)制止伊朗發(fā)展核武的基本共識(shí)。一味強(qiáng)硬只能使伊朗陷入更大的外交孤立，加劇與西方國(guó)家的對(duì)抗，使核問(wèn)題進(jìn)一步升級(jí)。
　　伊朗核問(wèn)題走向何方，主要取決于伊朗下一步如何出牌。在目前的情況下，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪提出的“雙暫�！苯ㄗh，依然是和平解決伊核問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)出路。西方觀察家認(rèn)為，伊朗已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了“最好”的妥協(xié)機(jī)會(huì)，而且目前伊朗在核問(wèn)題上把話說(shuō)絕，為解開(kāi)這個(gè)“死結(jié)”，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該給伊朗一個(gè)體面的退路，如承認(rèn)伊朗作為主權(quán)國(guó)家有發(fā)展核能的權(quán)利，但伊朗自愿放棄這種權(quán)利；或重新考慮由俄羅斯向伊朗提供濃縮鈾的方案。應(yīng)該說(shuō)，出路還是有的，只是看伊朗愿不愿邁出這一步。被扣的英國(guó)水兵被釋放了，久拖不決的的伊朗核問(wèn)題又將怎樣？

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