我國新外交理念和新實(shí)踐 [中國新外交的理念與實(shí)踐]

　　當(dāng)前,國際形勢與我國形勢已經(jīng)發(fā)生了不小的變化,國際體系中的權(quán)力結(jié)構(gòu)､治理方式和規(guī)則制定呈多元化發(fā)展態(tài)勢｡胡錦濤總書記提出的“和諧”理念在中國外交中得到延伸｡中國新外交的理念從統(tǒng)籌國內(nèi)､國際兩個(gè)大局的高度出發(fā),準(zhǔn)確判斷中國在國際體系大棋局中的戰(zhàn)略位置,內(nèi)建和諧社會(huì),外促和諧世界,具有鮮明的時(shí)代性和針對性,體現(xiàn)中國新外交智慧,增強(qiáng)中國在國際上的感召力和影響力,塑造中國作為世界和平､合作､民主､進(jìn)步力量的良好形象,豐富發(fā)展了中國獨(dú)立自主的和平外交政策,并為國際關(guān)系實(shí)踐提出一種全新模式｡總的看,中國新外交的理念與實(shí)踐,與構(gòu)成外交戰(zhàn)略的四大要素,即國際形勢､國家定位､戰(zhàn)略目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的外交政策､方針､策略密切聯(lián)系｡
　　
　　
　　與不斷發(fā)展的國際形勢聯(lián)系
　　
　　從廣闊的時(shí)代背景看,中國新外交理念因應(yīng)世界大勢､體系轉(zhuǎn)型和國際關(guān)系實(shí)踐的新動(dòng)向,科學(xué)分析評估所處國際環(huán)境,反映了世界形勢發(fā)展､國際關(guān)系變革的現(xiàn)實(shí),和國際社會(huì)的普遍吁求是一致的｡
　　(一)當(dāng)前國際形勢繼續(xù)發(fā)生復(fù)雜深刻的變化｡要和平､促發(fā)展､謀合作是時(shí)代潮流,但國際環(huán)境中不穩(wěn)定､不確定､不和諧因素在增多,世界還遠(yuǎn)不太平,也不夠和諧｡
　　首先,國際力量對比發(fā)生深刻變化｡美國單極獨(dú)霸戰(zhàn)略不斷遭挫,對外戰(zhàn)略有所收縮｡大國著眼于謀勢,合作與競爭同步上升,大國關(guān)系總體呈現(xiàn)良性互動(dòng)｡新興地區(qū)大國和區(qū)域集團(tuán)加速崛起,在國際上的話語權(quán)增強(qiáng)｡各國看好中國發(fā)展?jié)摿�及巨大市�?加強(qiáng)同中國合作是普遍政策取向｡
　　其次,全球化繼續(xù)深入,發(fā)展中的深層次矛盾不斷顯現(xiàn)｡地區(qū)熱點(diǎn)問題仍在威脅國際安全,非傳統(tǒng)安全威脅更加突出,各種新的全球性､跨國性問題層出不窮,能源市場價(jià)格高位波動(dòng)､氣候變暖､生態(tài)危機(jī)､貧富差距､跨國犯罪､重大傳染性疾病頻發(fā),國際安全形勢不容樂觀｡在和平和復(fù)雜的環(huán)境中謀求發(fā)展已成為國際社會(huì)的共同愿望｡
　　(二)以全球化為代表的歷史大趨勢及其造成的體系轉(zhuǎn)型在根本上是有利于中國和平發(fā)展的,給中國帶來更大戰(zhàn)略空間和回旋余地｡
　　一方面,全球化下各國各經(jīng)濟(jì)體相互依存不斷加深,各國更加重視并加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交,世界各國和各民族之間利益多元化､政治多極化和文化多樣性趨勢在不斷加深｡
　　另一方面,全球化造成的沖擊改變著世界政治和地區(qū)政治,塑造著新的國家行為,也向世界各國提出了構(gòu)建和諧世界的要求｡規(guī)則全球化時(shí)代外交新思維已成為世界各國矚目的一個(gè)新課題｡
　　中國作為融入世界的“積極參與者”和“負(fù)責(zé)任的建設(shè)者”,應(yīng)從歷史的高度和現(xiàn)實(shí)國情思考中國在21世紀(jì)的角色和作用,科學(xué)分析形勢,避免老眼光老思路,前瞻規(guī)劃｡中國和諧外交理念就是要不斷用創(chuàng)新思維研究看待問題,指導(dǎo)外交實(shí)踐在追求和維護(hù)和平發(fā)展的同時(shí),勇于面對現(xiàn)實(shí),充分把握機(jī)遇,及時(shí)化解挑戰(zhàn),發(fā)揮自己的最大優(yōu)勢,先手取勝,不斷開拓全球化蘊(yùn)涵的無限空間,推動(dòng)建立民主､公正､平等的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序｡
　　
　　與中國國內(nèi)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)聯(lián)系起來
　　
　　本世紀(jì)頭20年是中國必須緊緊抓住且可大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,它對于中國全面建成小康社會(huì)具有戰(zhàn)略意義｡中國的外交政策､方針策略及外交活動(dòng)都是圍繞這個(gè)目標(biāo)制定和進(jìn)行的,一切外交工作都是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)｡
　　(一)中國的和平發(fā)展是影響國際體系發(fā)展方向的重要因素之一｡中國的發(fā)展已成為全球性事件,其進(jìn)退興衰,一方面深刻依賴于世界,另一方面也強(qiáng)烈影響著世界｡經(jīng)過近30年的改革開放和實(shí)踐探索,中國已成為具有世界影響力的地區(qū)大國,經(jīng)濟(jì)快速增長,經(jīng)濟(jì)水平與質(zhì)量均有明顯提高,在世界經(jīng)濟(jì)中排序前移,日益廣泛深入地參與國際事務(wù)｡中國強(qiáng)勁發(fā)展勢頭和國際影響力的加強(qiáng),引起國際社會(huì)普遍關(guān)注,這就更需要我們保持清醒頭腦,把自己的事情辦得更好｡一個(gè)占世界人口五分之一的大國發(fā)展壯大必然會(huì)影響國際力量對比的變化,從而引起國際關(guān)系乃至世界格局的變動(dòng),這種變動(dòng)將不可避免地對現(xiàn)存世界格局中各國的利益,特別是既定大國利益產(chǎn)生這樣那樣的影響｡“中國機(jī)遇論”､“中國威脅論”､“中國責(zé)任論”､“中國新殖民主義論”在世界上一波一波出現(xiàn),正是這些影響的客觀反應(yīng),而且會(huì)伴隨中國發(fā)展壯大的全過程｡我們能否牢牢把握住戰(zhàn)略機(jī)遇期,并盡可能使之延長,將取決于我們能否先手博弈,充分拓展體系轉(zhuǎn)型賦予中國的戰(zhàn)略空間｡
　　(二)具有中國特色的經(jīng)濟(jì)外交是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長､中國和平發(fā)展及開拓全球戰(zhàn)略空間的主要手段｡中國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)潛能在經(jīng)濟(jì)全球化和國際體系轉(zhuǎn)型的背景下獲得釋放｡中國經(jīng)濟(jì)外交通過挖掘中國大市場的開放性內(nèi)涵､擴(kuò)展中國外交的靈活性外延,立足于拓展“兩個(gè)市場､兩種資源”,全面實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的對外開放戰(zhàn)略,充分發(fā)揮中國大市場的開放性､包容性､分享性､共贏性的優(yōu)勢,不斷拓寬共同利益,實(shí)現(xiàn)外交與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng),有利于中國走向世界和全球共贏,有效防范和應(yīng)對來自國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn),以實(shí)踐駁斥“中國威脅論”,樹立“負(fù)責(zé)任大國”的形象,拉近與其他國家的距離,為自身和平發(fā)展獲得更廣闊的戰(zhàn)略空間｡
　　
　　與中國國際地位聯(lián)系
　　
　　以加入世界貿(mào)易組織為標(biāo)志,中國融入國際社會(huì)的進(jìn)程空前加速,經(jīng)濟(jì)快速增長,政治與外交影響力逐步擴(kuò)大,綜合國力大幅增強(qiáng),國際地位明顯提高,對國際格局正在產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響｡同時(shí),中國是聯(lián)合國常任理事國之一,是最大的發(fā)展中國家,是有核國家,也是世界第四大經(jīng)濟(jì)體,自身具有的獨(dú)特優(yōu)勢和影響力要求我們在國際事務(wù)中發(fā)揮更重要的作用,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)世界各國政治上和諧相處,經(jīng)濟(jì)上共同發(fā)展,文化上取長補(bǔ)短,安全上協(xié)作互信｡
　　(一)積極參與國際體系,開展更加有聲有色的多邊外交｡多邊主義是在全球?qū)崿F(xiàn)和平､發(fā)展､合作的關(guān)鍵,多邊外交和多邊機(jī)制,是我們捍衛(wèi)國家利益､發(fā)揮我們特色大國作用的重要舞臺(tái)｡隨著卷入國際社會(huì)進(jìn)程的加快與程度的加深,中國在國際事務(wù)中的角色更為重要,國際事務(wù)發(fā)言權(quán)以及國際和地區(qū)影響力均在不斷擴(kuò)大,地區(qū)與全球責(zé)任意識(shí)也在提高｡開闊思路,多辟渠道,參與接受及創(chuàng)造合適的多邊制度,成為中國新外交的重要內(nèi)容｡通過深化多邊對話機(jī)制,“引導(dǎo)”世界關(guān)注點(diǎn),最大限度地謀求國家利益;通過在各類磋商和國際規(guī)則制定中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用,增強(qiáng)議程設(shè)置能力,提高利用規(guī)則能力,更積極主動(dòng)參與國際事務(wù)和多邊制度的建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)同聯(lián)合國､世界銀行､國際貨幣基金組織､世界貿(mào)易組織的合作,發(fā)揮國際機(jī)制在國際事務(wù)中的積極作用｡
　　(二)抓住和諧世界旗幟,占據(jù)國際道義制高點(diǎn),把增強(qiáng)軟實(shí)力納入外交總體規(guī)則之中｡中國“軟實(shí)力”的迅速興起并得到廣泛運(yùn)用,使中國新外交柔中帶剛,剛中見柔｡外交本身就是一種軟實(shí)力,作好外交工作､在外交實(shí)踐中體現(xiàn)外交政策､外交理念并加強(qiáng)公關(guān)宣傳工作,就是加強(qiáng)國家外交軟實(shí)力的一個(gè)重要方面｡中國要統(tǒng)籌制定建設(shè)軟實(shí)力國家戰(zhàn)略,積極開展公共外交,更明確地向世界闡述自己的戰(zhàn)略意圖,消除外界對我們的誤解和誤判,強(qiáng)調(diào)中國發(fā)展中國家屬性,實(shí)事求是地介紹中國國內(nèi)發(fā)展情況,特別是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的各種困難和挑戰(zhàn),降低國際社會(huì)對中國不合理的期待,爭取盡可能多的理解和支持,保持憂患意識(shí),防止“軟實(shí)力入侵”｡
　　
　　與中國外交全局聯(lián)系起來
　　
　　新思維的實(shí)踐帶來更加?jì)故熳孕?#65380;穩(wěn)健務(wù)實(shí)的中國新外交｡時(shí)移勢易,從“和平､發(fā)展､合作”,到“公正合理的新秩序觀”､“科學(xué)發(fā)展觀”､“尊重文明多樣性”､“新安全觀”,再到“構(gòu)建和諧世界”,具有全球戰(zhàn)略的中國新外交進(jìn)一步豐富完善｡“中國之中國､亞洲之中國､世界之中國”仍是中國國家訴求｡
　　(一)堅(jiān)持大國是關(guān)鍵､周邊是首要､發(fā)展中國家是基礎(chǔ)､多邊是舞臺(tái)的原則,處理好與國際體系中不同力量的關(guān)系｡
　　建設(shè)和諧周邊是建設(shè)和諧世界的首要任務(wù),直接關(guān)系到國內(nèi)和諧社會(huì)建設(shè),睦鄰政策是爭取區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境的立足點(diǎn),有利于國家戰(zhàn)略目標(biāo)在區(qū)域?qū)用娴膶?shí)現(xiàn)｡
　　在與西方大國關(guān)系上,繼續(xù)推進(jìn)與美歐等國的對話與協(xié)作,拓寬利益匯合點(diǎn),發(fā)展建設(shè)性關(guān)系,保持高層和各級別的交往,加強(qiáng)和擴(kuò)大各國在反恐､防擴(kuò)散､聯(lián)合國改革､亞太事務(wù)､能源､促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長等重要領(lǐng)域的對話與合作,同時(shí)又不為“大國共治”捆住手腳｡客觀看待美國在國際體系轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的實(shí)力變化,在與美國有分歧的問題上,既要講原則,又要加強(qiáng)對話,減少摩擦,為我國贏得戰(zhàn)略上的回旋余地和全球活動(dòng)空間｡
　　在與發(fā)展中國家關(guān)系上,一方面重視俄､印､巴西等新興發(fā)展中大國在國際體系中的作用,妥善處理與這些國家在某些領(lǐng)域的競爭,突出互利雙贏,加強(qiáng)與其戰(zhàn)略合作;另一方面,重視和照顧中小發(fā)展中國家關(guān)切,利用G8+5等平臺(tái)促進(jìn)南北對話,維護(hù)發(fā)展中國家整體利益｡
　　在與非國家行為主體關(guān)系上,積極構(gòu)建同非政府組織的對話與合作渠道,既防范西方借非政府組織對中國滲透,又加快研究如何利用非政府組織來補(bǔ)充､擴(kuò)大中國的影響｡
　　在區(qū)域合作上,以區(qū)域合作組織為渠道構(gòu)建和平的周邊環(huán)境,積極支持并參加亞太經(jīng)合組織､東盟､上海合作組織等區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制,努力形成互利共贏的區(qū)域合作格局｡對于區(qū)域外機(jī)制,秉持開放包容態(tài)度,奉行開放的地區(qū)主義,努力實(shí)現(xiàn)合作共贏｡
　　(二)中國當(dāng)前正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)體制深刻變革､社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)､利益格局深刻調(diào)整､思想觀念深刻變化｡這種空前的社會(huì)變革,給中國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力,也帶來多種矛盾和問題｡這就要求在實(shí)際工作中,善謀全局､善謀長遠(yuǎn),分清核心利益､重要利益和一般利益,眼前利益和長遠(yuǎn)利益,局部利益和全局利益｡一個(gè)既切合實(shí)際又具有全局和長遠(yuǎn)眼光的外交戰(zhàn)略,是徹底擺脫被動(dòng)反應(yīng)式外交､實(shí)現(xiàn)積極主動(dòng)外交以及增強(qiáng)外交工作全面性､前瞻性的關(guān)鍵｡應(yīng)把多邊與雙邊結(jié)合起來,把同大國的關(guān)系和同中小國家的關(guān)系結(jié)合起來,進(jìn)一步開展好總體外交,運(yùn)籌外交總體布局和加強(qiáng)對外工作的總體規(guī)劃,全面貫徹外交政策､方針和策略｡研究全局與研究具體問題緊密結(jié)合,避免就事論事,或在某具體問題上無對策無深度,善于總結(jié)外交工作的經(jīng)驗(yàn),勇于反思外交實(shí)踐中的問題｡
　　(本文為沈國放大使6月9日在中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院主辦的“中國國際問題論壇2007?和諧世界理論與中國新外交”上的主題發(fā)言｡)

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