[俄北極“插旗”引燃“冰地熱戰(zhàn)”] 插旗

　　環(huán)北極地區(qū)的幾國先后對北極地區(qū)提出主權要求,俄羅斯的訴求更大｡爭議的癥結在于國際法和國際條約的不完善｡ 　　 　　銀妝素裹,冰雪世界的北極一夜之間“熱”了起來,這股突如其來的“熱”不是因為全球氣候變暖,而是來自人類的另一行為――新的“圈地”運動｡8月2日,俄羅斯北極科考隊在執(zhí)行代號為“北極―2007”的北極深�？疾炱陂g,俄國家杜馬副主席､極地專家奇林加羅夫乘潛水器在北極點附近4260米深的北冰洋底插上了一面高一米､能保存100年左右的鈦合金俄羅斯國旗,并留下了一個密封艙,里面存有考察隊給后人的信件｡此舉在國際社會掀起軒然大波,遭到美國､加拿大､挪威､丹麥等環(huán)北極國家的強烈不滿和跟風行動,早已存在的北極爭奪戰(zhàn)由或明或暗狀態(tài)一下子冒了出來,成為熱點｡
　　
　　一次試探性的主權宣示行動
　　
　　環(huán)北極地區(qū)約800萬平方公里陸地和島嶼分屬于加拿大､丹麥､芬蘭､冰島､挪威､瑞典､美國和俄羅斯等八個環(huán)北極國家,而北冰洋仍屬于公共海域,可供世界各國自由開展科學考察｡目前在北極地區(qū)的各種國際考察站達數(shù)百個(包括中國“黃河站”)｡
　　但是,俄羅斯對現(xiàn)狀并不滿意,它對北極地區(qū)有更大的訴求｡早在蘇聯(lián)時期,蘇聯(lián)政府就對北極地區(qū)提出了領土要求｡上世紀20年代,蘇聯(lián)､挪威､丹麥､美國和加拿大曾達成一項瓜分北極的協(xié)議,規(guī)定各國極地部分的水域和島嶼應視為國家領土｡根據該協(xié)議,蘇聯(lián)獲得了以科拉半島(俄最西北端)､楚科奇自治區(qū)(俄羅斯最東北端,臨白令海峽)以及北極為基準點確定的三角形區(qū)域,面積約為120萬平方公里｡事實上,蘇聯(lián)地圖一直都將這個水域(面積約占整個北冰洋的45%)劃為其領海,俄獨立后繼續(xù)延用這一劃法｡
　　但1997年俄正式簽署《聯(lián)合國海洋法公約》后,“北極三角形地帶”情況發(fā)生了重大變化,根據1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》,蘇聯(lián)―俄羅斯的上述劃法不被承認｡俄國內一直有人指責俄當局加入“公約”的舉動“非�；闹嚒�｡
　　隨著國力復蘇和大國意識的增強,俄收回“北極三角地帶”的愿望與日俱增｡2001年12月,俄曾向國際大陸架界限委員會提交申請,要求對北冰洋200海里以外大陸架,其中包括對縱跨北極點與加拿大大陸架相連接的“羅蒙諾索夫海嶺”俄方一側大陸架行使主權管轄,但被該委員會以俄方提供調查資料和數(shù)據不足為由拒絕｡俄此次高調在北極點洋底考察和插旗,實際就是一次試探性的主權宣示行動｡
　　據稱,本次科考活動的任務之一是搜集證據,證明北冰洋水下綿延近2000公里的羅蒙諾索夫海嶺(1948年,蘇聯(lián)科學家在北冰洋洋底發(fā)現(xiàn)這條海嶺,并以俄羅斯18世紀著名科學家米哈伊爾?羅蒙諾索夫的姓氏命名)是俄羅斯西伯利亞北部地區(qū)大陸架的自然延伸,屬于俄羅斯的大陸架,從而為俄方2009年再度申請準備“證據”｡因為根據《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定,各國有權開發(fā)大陸架,包括延伸到水下的部分,因此俄羅斯科學家一直在盡最大努力把“北極三角地帶”的一個頂端確定在盡量靠近北極點的地方｡據俄有關部門透露,俄正積極準備在圣彼得堡出版有關北極地區(qū)的最詳實地圖和地質資料集,以作為申請和擁有對該地區(qū)主權管轄的證據｡8月7日,俄總統(tǒng)普京在接見科考隊成員時稱,“俄羅斯極地考察人員對北極的科考結果應成為解決北極大陸架歸屬問題的依據”｡俄羅斯國家杜馬主席､“統(tǒng)一俄羅斯”黨領導人格雷茲洛夫也表示,俄羅斯北極科考向全世界表明,俄羅斯有能力維護并捍衛(wèi)其在北極的利益｡
　　
　　經濟､安全利益多
　　
　　俄對北極地區(qū)的訴求實質在于,利用北極豐富的自然資源和特殊的地理位置贏得戰(zhàn)略主導權,確保大國地位｡
　　(1)獲得北極資源開發(fā)權｡北極被稱為“地球最后的寶庫”,蘊藏著巨大的石油､天然氣資源｡據估計,該地區(qū)潛在的可采石油儲量有1000～2000億桶,天然氣在50～80萬億立方米之間｡據俄能源部測算,僅在俄領海范圍內的北冰洋地區(qū),蘊藏的礦物價值就高達2萬億美元,其中天然氣儲量巨大,西伯利亞西北部可采天然氣儲量至少有13.5萬億立方米,很有可能超過17萬億立方米｡而且,北極煤炭資源儲量巨大,估計占世界煤炭資源總量的9%｡此外,北極還有大量的銅―鎳―钚復合礦和金､金剛石､鈾等礦藏,以及豐富的漁業(yè)和動植物資源｡隨著經濟全球化､國際資源日益減少,北極資源歸屬將具有重大戰(zhàn)略影響｡
　　(2)控制戰(zhàn)略通道｡隨著全球氣候轉暖和冰層融化,穿過北冰洋､連通大西洋和太平洋的新航道即將打開,屆時加拿大沿岸的“西北通道”與俄西伯利亞沿岸的“北方通道”將成為新的“大西洋―太平洋軸心航線”,是北美洲､北歐地區(qū)和東北亞國家之間最快捷的通道｡俄一旦將“北極三角地帶”劃入版圖,將憑借獨特的地緣優(yōu)勢控制未來新的世界經濟走廊,可謀求更大的經濟利益和全球經濟主導權｡
　　(3)爭取安全主導地位｡目前,俄､美等世界主要軍事強國都在北半球,北極圈與這些國家有著大致相同的最短距離,北極的厚厚冰層是戰(zhàn)略核潛艇最好的隱藏場所,從這一海域發(fā)射導彈10分鐘就可達到美國腹地,因而這里是地球上最理想的水下彈道導彈發(fā)射陣地｡俄擁有北冰洋,就將贏得未來安全戰(zhàn)略制高點｡而且,俄加強北冰洋地區(qū)的核潛艇和空中防御體系,將通過現(xiàn)有的軍事力量以最小的成本就可使美在阿拉斯加､東歐等地積極構建的全球導彈防御體系形同虛設,進而對美形成戰(zhàn)略反制和威懾｡
　　
　　不妨借鑒南極經驗
　　
　　事實上,為了在未來的北冰洋權益分割中贏得先機,環(huán)北極地區(qū)的俄､加､丹､美等國先后提出對北極地區(qū)的主權要求,并紛紛采取切實行動保衛(wèi)“領海主權”,致使各國在該地區(qū)的利益摩擦不斷,北極爭奪戰(zhàn)呈愈演愈烈之勢｡
　　早在50年代,加拿大就宣布對北極地區(qū)擁有主權,近年來又不斷加大在北極地區(qū)的軍事存在和科考行動;2003年,丹､加兩國因北冰洋“漢斯島”歸屬問題發(fā)生爭執(zhí);2005年,丹麥宣稱北極點所在的海底山脈是其所屬的格陵蘭島的自然延展海脊,因此北極為丹麥所“擁有”｡美國更不甘落后,多年來一直在為爭奪北極權益積極準備｡針對此次俄北極點插旗,美國務院副發(fā)言人凱西認為,俄以插旗宣示主權的做法“沒有任何法律效力”｡美不僅派偵察機全程跟蹤俄此次活動,國會參議院商業(yè)､運輸和科技委員會還緊急開會決定撥款82億美元,以增強海岸警衛(wèi)隊對北極地區(qū)的監(jiān)視和考察｡美海岸警衛(wèi)隊于8月6日還派出兩艘重型破冰船從西雅圖出發(fā)開赴北冰洋科考｡
　　目前,引發(fā)北極主權爭議的主要癥結在于國際法和國際條約的不完善｡特別是對北冰洋的法律地位以及北冰洋權益如何劃分,至今尚未形成專門的國際條約｡1990年8月28日,環(huán)北極圈八國代表在加拿大簽署成立了國際北極科學委員會(后陸續(xù)有其他國家加入,中國于1996年成為第16個成員國),作為協(xié)調北極地區(qū)科學考察的國際非政府組織,也就是所謂的“八國條約”;1996年又建立了討論有關北極重大事務的北極國家政府間論壇――北極理事會｡但這些組織對各國并未有多少約束力,只要一天沒有制定專門的國際法進行約束,各國在北冰洋我行我素造成利益碰撞的行為就不可避免｡
　　對于解決北極爭端,國際社會在南極的實踐具有一定的借鑒意義｡上世紀50年代,隨著各國對南極進行的大規(guī)模､多學科的考察與研究,南極也出現(xiàn)了類似今天在北極的攤牌,英國､阿根廷､智利､法國､挪威､澳大利亞､新西蘭七國提出了對南極洲的領土要求｡最后在1957～1958國際地球物理年活動的推動下,12個國家于1961年簽署了《南極條約》,確立了適用于南極洲的法律框架,重疊的領土主權要求雖沒有被放棄,但卻被“凍結”;隨后成立了由28個國家組成的南極事務的有關最高決策機構――“南極條約協(xié)商會議”(ATCM),1991年,該機構出臺《關于環(huán)境保護的南極條約議定書》,決定50年之內(也就是2041年之前)禁止開發(fā)南極礦產資源活動,使南極爭奪趨于平靜｡因此,“凍結”主權要求､擱置資源開發(fā)可能是未來一段時間解決北極沖突的一個折中方案,但有關各國對此達成共識仍有不小的難度｡

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