ＡＰＥＣ�。玻埃埃罚夯氐焦枢l(xiāng)_回到故鄉(xiāng)的陌生人

　　2007年9月5日～6日､8日～9日,亞太經(jīng)合組織(APEC)第19次部長級會議和第15次領導人非正式會議先后在澳大利亞悉尼召開｡APEC1989年11月在澳大利亞首都堪培拉成立,18年后重返故里｡18年來,無論是亞太地區(qū)形勢還是全球形勢都發(fā)生了巨大的變化,從而也使APEC面臨的機會與挑戰(zhàn)越來越多｡經(jīng)歷18年的風風雨雨,如今已“成年”的APEC,下一步該如何發(fā)展?
　　
　　今年的主題
　　
　　APEC今年的主題是“加強大家庭建設,共創(chuàng)可持續(xù)未來”｡這是APEC連續(xù)三年將“大家庭建設”作為會議的主題｡此前,2006年河內(nèi)會議的主題是“走向充滿活力的大家庭,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與繁榮”;2005年釜山會議的主題是“走向一個大家庭:應對挑戰(zhàn),追求變革”｡再往上追溯到1993､1994年間,當時圍繞APEC的目標是建設“共同體”還是“大家庭”還有爭論,但最終是以多數(shù)人､多數(shù)成員主張建設“大家庭”而結束｡由此可見,無論國際形勢與地區(qū)格局如何變化,APEC建設一個“亞太大家庭”的目標是沒有變的｡
　　這次APEC領導人非正式會議和部長會議是在氣候變化問題越來越受到全球重視､亞太地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易和區(qū)域合作日益發(fā)展､WTO多邊談判陷入僵局的大背景下舉行的｡作為全球最具影響力的國際組織之一,APEC在這些重大問題上的表態(tài),對于促進相關問題的解決,或者是對于這些問題更進一步的討論,肯定能起到很大的促進作用｡
　　今年亞太地區(qū)經(jīng)濟形勢大好｡當前的經(jīng)濟擴張,很有可能成為亞太地區(qū)戰(zhàn)后持續(xù)時間最長､包括成員最多､速度最快與累計增長幅度最大的一次經(jīng)濟增長｡如何保持當前亞太地區(qū)良好的經(jīng)濟增長勢頭､防止經(jīng)濟發(fā)展本身的波動以及減少其他因素對經(jīng)濟增長的沖擊,成了今年領導人討論的主要話題｡
　　領導人和部長會議討論的內(nèi)容共有五大方面,包括氣候變化､多邊貿(mào)易體系､地區(qū)經(jīng)濟一體化､人類安全和APEC改革｡這五大議題中,氣候變化是最重要的議題,地區(qū)經(jīng)濟一體化中的亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)倡議最受人關注｡
　　關于氣候變化 此次領導人非正式會議通過了《APEC領導人關于氣候變化､能源安全和清潔發(fā)展的宣言》,即此次會議最重要的成果《悉尼宣言》｡
　　關于多邊貿(mào)易體系 此次領導人非正式會議通過了《APEC領導人關于世界貿(mào)易組織談判的聲明》｡它強調,多哈回合談判目前迫切需要取得進展,各成員承諾要表現(xiàn)出“政治意愿､靈活性和雄心”,以確保多哈回合談判在今年進入最后階段｡
　　關于地區(qū)經(jīng)濟一體化 領導人支持APEC貿(mào)易便利化第二階段行動計劃｡2001年領導人在上海會議提出在2006年前將APEC范圍內(nèi)的交易成本降低5%的目標｡2005年,APEC宣布實現(xiàn)了這一目標并提出到2010年將交易成本再降低5%的目標｡領導人特別強調了各成員結構改革的重要性,批準2008年在澳大利亞召開有關結構改革的部長級會議｡
　　關于人類安全 領導人再一次強調了APEC需要合作共同應對恐怖主義､大規(guī)模傳染病和自然災害,防止對本地區(qū)人民的傷害和對經(jīng)濟的沖擊｡領導人批準了《APEC食品保安原則》｡
　　關于APEC改革 領導人強調,為了使APEC更有效和更有針對性,必須加強APEC的作用,包括增加各成員的會費,在秘書處內(nèi)增設“政策支持小組”,任命一個有固定任期的執(zhí)行主任等｡同時,為了保持APEC在地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展中的良好勢頭,APEC在2010年前不考慮吸收新的成員｡
　　
　　氣候變化問題:
　　今年的核心議題
　　
　　東道主澳大利亞將氣候變化問題作為APEC今年的核心議題是有全球和地區(qū)方面的原因的｡從全球來講,氣候變化問題越來越受到重視,為發(fā)達國家規(guī)定減排指標的《京都議定書》有效期只到2012年｡為了確定2012年后各方將按照何種規(guī)則降低各自溫室氣體排放問題,目前關于“后京都議定書”的談判已經(jīng)啟動｡APEC成員乃至國際社會需要協(xié)商制訂“后京都時代”關于氣候變化的全球性規(guī)則｡此外,氣候變化問題已超越了環(huán)境或氣候領域,向政治､經(jīng)濟和發(fā)展領域延伸,其實質是各方爭奪未來在能源發(fā)展和經(jīng)濟競爭中的優(yōu)勢地位,是全球公共資源的利用和分配問題｡APEC成員人口總數(shù)占全球總人口的42%,經(jīng)濟總產(chǎn)值和貿(mào)易總額分別占全球總量的53%和46%,APEC幾乎是半個世界｡可以毫不夸張地說,解決了APEC的問題就是解決了半個地球的問題｡
　　在《悉尼宣言》中,APEC各成員領導人認為,經(jīng)濟增長､能源安全､氣候變化相互關聯(lián),是亞太地區(qū)面臨的主要問題,APEC領導人致力于確保本地區(qū)的能源供應,同時積極應對環(huán)境挑戰(zhàn)｡APEC領導人重申在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中所做的承諾,未來應對氣候變化的國際安排需要反映各成員經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的不同,反映共同但有區(qū)別的責任以及行動能力的差異｡《悉尼宣言》提出努力實現(xiàn)一個意向性的亞太地區(qū)長期能效目標,即到2030年將亞太地區(qū)能源強度在2005年的基礎上至少降低25%;決定建立亞太森林恢復與可持續(xù)管理網(wǎng)絡,加強森林領域能力建設和信息交流｡《悉尼宣言》鼓勵各成員利用技術革新,在保持經(jīng)濟高速增長的同時大大降低能耗,實現(xiàn)節(jié)能減排,這對減緩全球變暖的趨勢有積極意義｡澳大利亞總理霍華德說,這一宣言是國際社會在就氣候變化問題達成共識方面的“重要里程碑”,既突出了在這方面取得進展的必要性,又表明了不同經(jīng)濟體在應對氣候變化時可以有不同方式的安排｡
　　中國國家主席胡錦濤提議建立的“亞太森林恢復與可持續(xù)管理網(wǎng)絡”寫入了《悉尼宣言》,各成員領導人對胡錦濤的倡議普遍表示支持｡胡主席指出,近來,氣候變化引起亞太地區(qū)各國普遍關注｡氣候變化事關亞太地區(qū)的發(fā)展,事關亞太地區(qū)全體人民的福祉｡亞太經(jīng)合組織各成員為應對氣候變化提出一些有益倡議,采取不少積極舉措,取得了一定成效｡胡錦濤提出以下建議:第一,堅持合作應對;第二,堅持可持續(xù)發(fā)展;第三,堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的主導地位;第四,堅持科技創(chuàng)新｡
　　
　　FTAAP倡議:
　　最受關注的議題之一
　　
　　亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)倡議是今年APEC會議期間最受關注的議題之一｡推進亞太地區(qū)的貿(mào)易和投資自由化一直是APEC的重要目標｡自1989年成立以來,APEC在減少貿(mào)易壁壘和促進經(jīng)濟增長方面的成績有數(shù)據(jù)為證:1989～2004年,各成員的平均關稅水平已由16.6%降至6.4%;1989～2006年,APEC成員的經(jīng)濟總量增長一倍多,實際GDP近27萬億美元;1989～2006年,APEC成員的人均GDP由4794美元升至10000美元以上｡強勁的經(jīng)濟增長帶來貧困人口減少､醫(yī)療和教育水平提高､公共基本服務改善等｡此外,APEC成員的消費者也從貿(mào)易壁壘的減少中直接受益,得以享受更為廉價的進口商品｡
　　由于“發(fā)達成員在2010年,發(fā)展中成員在2020年分別實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化”這一著名的“茂物目標”實現(xiàn)日期日益臨近,APEC如何實現(xiàn)茂物目標､進一步推動亞太地區(qū)的貿(mào)易投資自由化問題,越來越受到大家的關注｡在“茂物目標”的實現(xiàn)變得越來越不確定的同時,APEC成員參與區(qū)域貿(mào)易安排/自由貿(mào)易協(xié)定(RTA/FTA)的積極性越來越高｡據(jù)統(tǒng)計,截至2006年底,APEC成員參與的區(qū)域貿(mào)易安排/自由貿(mào)易協(xié)定多達100個,其中約有一半已經(jīng)開始生效｡值得注意的是,本次領導人聲明中只字未提“茂物目標”及其實現(xiàn)問題｡關于FTAAP,領導人表示,“我們將通過一系列實踐的和不斷增加的步驟,審查亞太自貿(mào)區(qū)的前景”｡
　　按照美國國際經(jīng)濟研究所所長伯格斯坦的分析,即使是多哈回合談判順利結束､WTO多哈協(xié)定順利簽署,其對地區(qū)經(jīng)濟､貿(mào)易的有利影響也比FTAAP少｡在伯格斯坦看來,本地區(qū)眾多的RTA/FTA安排,使貿(mào)易關系錯綜復雜,締結一個包括本地區(qū)主要國家的RTA/FTA,將是在WTO的全面自由貿(mào)易一時難以取得突破的情況下的次優(yōu)選擇｡
　　
　　18歲意味著走向成熟,也預示著未來即將面臨越來越多､越來越嚴峻的挑戰(zhàn)｡經(jīng)歷了18載風雨的APEC,又將從悉尼港起航,開始新的旅程｡

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