【科索沃獨(dú)立的可能路徑】科索沃獨(dú)立

　　11月20日和11月28日，在國(guó)際社會(huì)設(shè)定的最后談判限期(12月10日)前，科索沃最終地位談判分別在布魯塞爾和維也納舉行。誠(chéng)如以往多輪談判的結(jié)果一樣，談判沒有取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。鑒于11月17日舉行的科索沃議會(huì)選舉中主張“急獨(dú)”的科索沃民主黨贏得了勝利，科索沃單方面宣布獨(dú)立的可能性明顯增加。
　　那么，科索沃會(huì)通過(guò)何種途徑取得獨(dú)立?
　　
　　依國(guó)際法獨(dú)立：可能性最小
　　
　　民族國(guó)家獨(dú)立是個(gè)國(guó)際法的問題，在現(xiàn)有的國(guó)際法制度框架內(nèi)，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)及聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議的基礎(chǔ)上獲得獨(dú)立地位，這類獨(dú)立被稱為合法獨(dú)立，如以色列的建國(guó)是基于1947年聯(lián)大通過(guò)的第181號(hào)決議，阿拉伯國(guó)(巴勒斯坦)的獨(dú)立則受聯(lián)大181號(hào)決議和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第242號(hào)決議及338號(hào)決議的保障。
　　那么，科索沃有沒有可能依國(guó)際法途徑在現(xiàn)階段取得合法獨(dú)立地位呢?目前看來(lái)，至少有兩重障礙。
　　第一障礙來(lái)自安理會(huì)法律文件的限制，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1244號(hào)決議重申全體會(huì)員國(guó)根據(jù)《赫爾辛基最后文件》和附件2的規(guī)定，對(duì)南斯拉夫聯(lián)盟共和國(guó)以及該區(qū)域其他國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整的承諾，科索沃應(yīng)屬于南聯(lián)盟塞爾維亞共和國(guó)和之后的塞黑共同體及現(xiàn)在的塞爾維亞。在新決議尚未出臺(tái)的情況下，1244號(hào)決議的有效性是不容置疑的。
　　早前美國(guó)和歐盟準(zhǔn)備以聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)科索沃談判的特使阿赫蒂薩里提交的科索沃國(guó)際社會(huì)監(jiān)督下獨(dú)立的報(bào)告為基礎(chǔ)，起草一份安理會(huì)決議草案，意圖取代1244號(hào)決議，使科索沃走向合法獨(dú)立，但由于擔(dān)心俄羅斯會(huì)行使否決權(quán)而主動(dòng)放棄了。俄羅斯堅(jiān)持國(guó)際法尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的原則，反對(duì)在違背塞爾維亞意愿下一切旨在使科索沃走向獨(dú)立的決議或國(guó)際社會(huì)的單方面安排。
　　第二個(gè)障礙則來(lái)自“科索沃獨(dú)立”在國(guó)際法上無(wú)先例可循的事實(shí)。一個(gè)自治省要求聯(lián)合國(guó)通過(guò)決議的方式脫離母國(guó)而獨(dú)立至今無(wú)先例。以色列和巴勒斯坦之間從來(lái)就沒有國(guó)際法承認(rèn)的相互隸屬關(guān)系，而科索沃在歷史和文化淵源上一直從屬于塞爾維亞。
　　聯(lián)合國(guó)憲章規(guī)定有民族自決權(quán)，但僅適用于受殖民統(tǒng)治的地區(qū)或受外來(lái)政權(quán)統(tǒng)治的民族，非受殖民統(tǒng)治和外來(lái)政權(quán)統(tǒng)治的民族單方以公投方式宣布獨(dú)立是非法的�？扑魑肿怨乓詠�(lái)就隸屬于塞爾維亞，其族群人口變遷也是歷史形成的�？扑魑謶�(zhàn)爭(zhēng)之后，國(guó)際社會(huì)沒有積極履行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)1244號(hào)決議，讓科索沃塞族難民回歸科索沃的監(jiān)督工作沒有到位，而且還不斷有塞族人遷出，結(jié)果塞族人口持續(xù)下降。相反，科索沃的阿爾巴尼亞族的人口比例已經(jīng)攀升到90％。
　　所以，依國(guó)際法法理或慣例，科索沃走聯(lián)合國(guó)之路徑而取得合法獨(dú)立地位幾乎不可能。
　　
　　協(xié)議獨(dú)立：有可能但走通
　　
　　協(xié)議獨(dú)立是指當(dāng)事方在充分協(xié)商下分手，這往往會(huì)皆大歡喜，如捷克和斯洛伐克、塞爾維亞和黑山，各方好說(shuō)好散。不過(guò)，作為塞爾維亞文化及文明搖籃的科索沃，塞爾維亞要割舍這么一塊“圣地”，那是一件難事。2006年10月，塞爾維亞公決通過(guò)新憲法，第一次在序言部分明確規(guī)定“科索沃是其不可分割的主權(quán)領(lǐng)土”，這部“反分裂法”已經(jīng)撤走了“和平分手”的梯子。
　　承擔(dān)調(diào)停等中間人角色的國(guó)際社會(huì)也為協(xié)議獨(dú)立的達(dá)成給塞科雙方獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，目前，綜合來(lái)看。有聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)科索沃未來(lái)地位談判的特使阿赫蒂薩里的“受國(guó)際監(jiān)督的獨(dú)立”路線圖，有“三駕馬車”歐盟特使提出的“中立獨(dú)立”折衷性意見。有塞科結(jié)成邦聯(lián)的構(gòu)想，甚至有“兩個(gè)德國(guó)”模式的過(guò)渡。由于塞方免談主權(quán)，而科方則稱“除了獨(dú)立別無(wú)選擇”，意見分歧過(guò)大，斷不可能輕易達(dá)成妥協(xié)。
　　那么由聯(lián)合國(guó)推動(dòng)的科索沃未來(lái)地位談判可不可以視為朝“協(xié)議獨(dú)立”方向的一種努力呢?塞爾維亞的理解是未來(lái)地位談判是“協(xié)議自治”談判。塞爾維亞以擴(kuò)大科索沃自治省自治權(quán)限為誘因想促成科索沃阿族領(lǐng)導(dǎo)人接受科索沃繼續(xù)留在塞版圖之內(nèi)的條件，不過(guò)，收效甚微。近期塞方提出中國(guó)香港模式或芬蘭瑞典人模式，是塞爾維亞旨在解決科索沃問題的最新努力。從自治權(quán)最大化的角度看，香港模式或芬蘭瑞典人模式的確是當(dāng)今世界自治權(quán)與主權(quán)最和諧的制度安排，但從歷史流變與民族性上看，科索沃并沒有具備成為這兩種模式下高度自治的條件，長(zhǎng)期的封閉和混亂使科索沃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)陷入低谷，塞族人聚居之地更是百業(yè)蕭條。從最近幾輪談判來(lái)看，塞爾維亞幾乎開出了只要科索沃留在塞爾維亞共和國(guó)版圖內(nèi)以及不謀求聯(lián)合國(guó)會(huì)員資格外其他一概自治的條件，但一開始就以“協(xié)議獨(dú)立”為目標(biāo)的科索沃阿族領(lǐng)導(dǎo)人決不可能接受。
　　“三駕馬車”的歐盟特使“有意無(wú)意”地把8月份啟動(dòng)的新一輪科索沃未來(lái)地位談判引向塞科“雙邊關(guān)系談判”，其傾向性明顯，他們想勸塞爾維亞接受科索沃獨(dú)立，又不想不必要地激怒塞爾維亞人，使其重新走上與國(guó)際社會(huì)對(duì)立的立場(chǎng)，不利于美國(guó)或歐洲的利益。
　　按國(guó)際社會(huì)安排，12月10日期限一過(guò)，“三駕馬車”美國(guó)、歐盟和俄羅斯將向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提交報(bào)告，聯(lián)合國(guó)將在一個(gè)月之內(nèi)就科索沃問題再次展開討論。美國(guó)、歐盟和科索沃把12月10日期限視為聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的協(xié)商解決問題方法用盡的標(biāo)志，而俄羅斯和塞爾維亞則只是把12月10日最后期限視為聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的協(xié)商解決一個(gè)回合的結(jié)束，下一個(gè)回合自然可以擇機(jī)啟動(dòng)。
　　從目前來(lái)看，塞方所期盼的“協(xié)商自治”與科方所希望的“協(xié)議獨(dú)立”均不可能輕易如愿。
　　
　　部分國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的獨(dú)立：最有可能的結(jié)果
　　
　　國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的獨(dú)立是指單方強(qiáng)行宣布獨(dú)立，然后謀求國(guó)際社會(huì)承認(rèn)使之常態(tài)化。民族國(guó)家的獨(dú)立之概念并不是獨(dú)立自主層面之義，獨(dú)立與否視其國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的程度，即便在民族國(guó)家構(gòu)架下已經(jīng)實(shí)現(xiàn)法理獨(dú)立，即通過(guò)公投以展示民族自決權(quán)，制憲以明示獨(dú)立主體性，但假如大多數(shù)國(guó)際社會(huì)成員或重要國(guó)家并不承認(rèn)其獨(dú)立，強(qiáng)行宣布獨(dú)立的一方就會(huì)一直處于“非法獨(dú)立”的狀態(tài)。從目前來(lái)看，美國(guó)和歐盟均表示支持科索沃獨(dú)立，但也沒有放棄塞爾維亞和科索沃雙方達(dá)到協(xié)議的努力。美國(guó)和歐盟等國(guó)家會(huì)不會(huì)在科索沃單方面宣布獨(dú)立之后立即承認(rèn)，目前還不明朗。參加布魯塞爾談判的科索沃總統(tǒng)伊迪烏較之前非法軍事組織首領(lǐng)薩奇出言謹(jǐn)慎，他表示在獨(dú)立一事上會(huì)與歐美充分溝通。但是，隨著強(qiáng)烈主張獨(dú)立的科索沃民主黨控制科索沃議會(huì)和薩奇很可能成為下一任政府總理，科索沃會(huì)不會(huì)“溫順”地依從于美歐的指令下起舞，將是一個(gè)疑問。薩奇強(qiáng)行推動(dòng)獨(dú)立，將使美國(guó)和歐盟陷入兩難境地，美國(guó)與歐盟是否會(huì)被迫承認(rèn)“早產(chǎn)”的科索沃“國(guó)家”，也是一個(gè)疑問。
　　日前，在馬其頓訪問的科索沃總統(tǒng)伊迪烏一改布魯塞爾談判時(shí)的謹(jǐn)慎，直言除了獨(dú)立別無(wú)選擇，表示將很快單方宣布獨(dú)立�？扑魑知�(dú)立已從可能與不可能的問題變成了何時(shí)會(huì)宣布獨(dú)立的問題。

相關(guān)熱詞搜索：科索沃 路徑 獨(dú)立 科索沃獨(dú)立的可能路徑 科索沃正式宣布獨(dú)立 承認(rèn)科索沃獨(dú)立的國(guó)家