[羅文干：曾三度入獄的外交總長]曾三家味館

　　●民國外交人系列● 　　本系列主持 石源華 　　 　　羅文干在民國官場上,特立獨(dú)行,頗有官場“俠客”風(fēng)格,且被認(rèn)為是“學(xué)貫中西”的“我國法界泰斗”｡他一生游走于學(xué)者與官員之間,仕途跌宕起伏,幾起幾落,甚至三度入獄成為“罪犯”｡
　　
　　官場嶄露頭角
　　
　　羅文干,字鈞任,1888年出生在廣東番禺的一個(gè)富商家庭,自幼接受良好的傳統(tǒng)文化教育｡1904年,16歲的羅文干被送到英國牛津大學(xué)榮譽(yù)班讀書｡除普通功課外,羅文干還學(xué)習(xí)德文､拉丁文､羅馬法､法制史等四門課程,由此奠定了他的法學(xué)基礎(chǔ)｡大學(xué)畢業(yè)后,他又進(jìn)入英國著名的“內(nèi)寺院”讀書,1909年回國,但沒有獲得正式律師和法學(xué)碩士文憑｡
　　羅文干回國時(shí),清朝幼帝宣統(tǒng)剛剛繼位,處于風(fēng)雨飄搖中的清政府特設(shè)留學(xué)生考試｡羅文干順利考中法政科進(jìn)士｡辛亥革命發(fā)生后,羅文干南下廣東,投入宣告獨(dú)立的廣東都督胡漢民麾下｡北京政府成立后,年僅24歲的羅文干于1912年8月北上,就任北京政府總檢察廳檢察長｡血?dú)夥絼?#65380;秉承西方司法精神的羅文干,在北京任上上演了一幕掛冠去職的大劇,一鳴驚人｡1915年,袁世凱做起了皇帝迷夢,指使其心腹組織“籌安會(huì)”,鼓吹恢復(fù)帝制｡贊成民主共和的賀振雄､李誨等上書肅政廳､總檢察廳,要求查辦,“以弭大患”｡羅文干接獲呈文,即前往與司法總長章宗祥商議,不料遭到駁斥｡不愿同流合污的羅文干,遂寫了告假書,攜家眷飄然南歸｡
　　袁世凱死后,羅文干回京復(fù)職｡隨后北京政府成立修訂法律館,羅文干出任副總裁｡1919年巴黎和會(huì)時(shí),羅文干以考察司法名義,前往歐洲,重入“內(nèi)寺院”修完學(xué)業(yè)｡回國后,兼任北京大學(xué)､法官講習(xí)所法學(xué)教授,官員與學(xué)者一身二任,自命為“有職業(yè)而不靠政治吃飯”的自由主義知識(shí)分子｡1920年8月,北京政府更替,羅文干出任大理院副院
　　長｡1921年12月轉(zhuǎn)任司法部次長,成為法律界的權(quán)威和知名人士｡
　　
　　參與華盛頓會(huì)議
　　
　　1921年10月,具有豐富法學(xué)知識(shí)的羅文干被北京政府任命為參加華盛頓會(huì)議的中國代表團(tuán)司法部專門委員｡這次任命使羅文干開始涉足外交舞臺(tái)｡會(huì)議期間,羅文干主張收回領(lǐng)事裁判權(quán),為此與王寵惠一道,電請(qǐng)政府盡早公布法律館第二次修訂的《刑法草案》｡在尤為關(guān)鍵的山東問題交涉中,羅文干力主強(qiáng)硬,從法律的角度指出二十一條等中日間條約的不合法性,從而鞭策中國代表不作讓步,為最終使山東問題獲得解決做了貢獻(xiàn)｡
　　
　　三度遭牢獄之災(zāi)
　　
　　華盛頓會(huì)議之后,羅文干面對(duì)司法部經(jīng)費(fèi)短缺､積欠薪俸的局面,屢次呈請(qǐng)辭職,未能如愿｡1922年4月第一次直奉戰(zhàn)爭爆發(fā),直系軍閥獲勝,引發(fā)北京官場大洗牌｡直系首領(lǐng)吳佩孚為實(shí)現(xiàn)其一統(tǒng)江山的目標(biāo),操縱出籠了“好人政府”｡羅文干被羅織進(jìn)該政府任財(cái)政總長｡
　　早在“好人政府”出籠時(shí),北京政府已財(cái)政枯竭｡如何解決財(cái)政危機(jī)是“好人政府”運(yùn)轉(zhuǎn)的根本｡羅文干年少氣盛,提出整理財(cái)政計(jì)劃,意圖通過國內(nèi)銀行發(fā)行特種庫券,以解燃眉之急｡國內(nèi)銀行界為了強(qiáng)化和政府談判的地位,竟動(dòng)員英籍稅務(wù)司愛格蘭從中作梗｡羅文干一怒之下,解除了愛格蘭的職務(wù)｡免除外國人稅務(wù)司職務(wù),這是中國近代史上破天荒地舉動(dòng)｡它引起了轟動(dòng),也招致一些人忌恨｡
　　接著又發(fā)生“對(duì)奧(奧匈帝國)借款案”｡1914年袁世凱統(tǒng)治時(shí)期,由于國庫空虛,財(cái)政困難,為訂購四艘炮艦,與奧國簽訂協(xié)議,借款600萬英鎊｡該款是通過委托奧地利銀行團(tuán)在歐洲債券市場發(fā)行債券方式籌措的,先后借款七次,總數(shù)為410萬英鎊｡歐戰(zhàn)發(fā)生后,中國對(duì)奧宣戰(zhàn),借款合同遂告停止｡一戰(zhàn)結(jié)束后,購買債券的英､法､德以及意大利等國的債權(quán)人,要求中國償還借款或另外發(fā)行新債券,并以此作為承認(rèn)中國新增關(guān)稅的前提條件｡鑒于新增關(guān)稅對(duì)解決財(cái)政困窘意義重大,羅文干遂于1922年11月14日,與委托代辦此事的華義銀行經(jīng)理羅森達(dá)•柯索利簽訂奧國借款展期合同,同意將舊債票換為新債票,照票面九折發(fā)行,本息合計(jì)為577.719萬英鎊,分十年償清,年息八厘｡合同簽訂后,華義銀行支付財(cái)政部八萬英鎊,又以3.5萬英鎊作為手續(xù)費(fèi)｡羅文干辦理此項(xiàng)借款,并未提交國會(huì)通過,這就給政敵提供了攻擊的口實(shí)｡
　　11月18日晚七點(diǎn),眾議院正副議長吳景濂､張伯烈?guī)е�華義銀行買辦李品一,前往大總統(tǒng)黎元洪處,揭發(fā)羅文干在簽訂借款合同過程中受賄｡隨即,黎元洪頒布手諭,拘捕羅文干以及經(jīng)手人黃體濂等人｡當(dāng)夜11點(diǎn)左右,羅文干､黃體濂被軍警逮捕,送入京師地方檢察廳看守所羈押,史稱“羅文干案”｡受此牽連,曇花一現(xiàn)的“好人政府”也于11月29日倒臺(tái)｡
　　羅文干雖身陷囹圄,但自認(rèn)清白,況所收回扣都用于財(cái)政部,因而在各方角逐中,羅文干分別于11月底､次年1月中旬兩度獲釋出獄,但旋即又于1月17日再度入獄,成為政爭犧牲品｡隨后在蔡元培辭職引發(fā)學(xué)潮､全國司法界奮起抗?fàn)幭?1923年6月29日,京師地方審判廳再度宣布羅文干､黃體濂無罪釋放｡然而直到1924年2月初,當(dāng)?shù)胤綑z察廳向高等審判廳宣告撤消上訴后,此案才最終了結(jié)｡經(jīng)此一幕,羅文干感慨萬千,曾撰寫《獄中人語》,用于自嘲和反思｡
　　羅文干被免于訴訟后,1924年7月北京政府教育部任命其為俄退還庚款委員會(huì)委員,以后又相繼出任1926年7月杜錫?內(nèi)閣司法總長､1927年1月顧維鈞內(nèi)閣司法總長兼稅務(wù)督辦,仍是北京政壇的活躍人物｡
　　
　　兩度出任外交總長
　　
　　1927年4月18日,蔣介石在南京建立南京國民政府,中國命運(yùn)再次到了轉(zhuǎn)折關(guān)頭｡1928年2月25日,已成強(qiáng)弩之末的奉系軍閥張作霖垂死掙扎,改組政府,任命羅文干出任外交總長｡6月3日,在羅文干勸諫下,張作霖決定撤兵罷戰(zhàn),返回東北,讓羅文干以外交總長身份留京維持秩序｡4日,張作霖在皇姑屯被炸死,羅文干協(xié)助張學(xué)良秘密返回東北,由此結(jié)束首次外交總長任期｡
　　1928年12月,張學(xué)良宣布東北“易幟”,國民政府實(shí)現(xiàn)了形式上的統(tǒng)一｡羅文干搖身一變,忝列為國民政府的官員｡1931年12月轉(zhuǎn)任國民政府司法行政部部長,同月由張學(xué)良推薦,任行政院北平政務(wù)委員會(huì)委員｡不過,真正讓羅文干在民國史上寫下濃重一筆的,則是他的第二任外長的經(jīng)歷｡
　　1931年日本悍然發(fā)動(dòng)“九一八事變”,侵占中國東北,直接危及到了南京國民政府的生存,也引發(fā)了全國人民的抗日浪潮｡在如何處理對(duì)日危機(jī)問題上,國民政府內(nèi)部出現(xiàn)了訴諸國聯(lián)與直接交涉的兩種主張｡蔣介石傾向訴諸國聯(lián)解決中日問題｡羅文干也主張?jiān)V諸國聯(lián),加之張學(xué)良的關(guān)系,被再次推上外交部長的職位,受命處理最為棘手的外交難題｡
　　然而,在羅文干出任國民政府外交部長的1932年1月28日,日本又在上海制造了“一•二八事變”,其后再于1933年初,將侵略鐵蹄踏入華北地區(qū),制造了“榆關(guān)事件”｡日本的每一次侵略行動(dòng),就是一場外交危機(jī),外交部長首當(dāng)其沖,被置于火山口上｡此時(shí)的蔣介石奉行“攘外必先安內(nèi)”的方針,把希望寄托在國聯(lián)調(diào)停上｡羅文干雖主張通過國聯(lián)解決問題,但他同時(shí)要求堅(jiān)決抵抗日軍的侵略,并主張上海問題､華北問題,要連同東北問題一并解決｡這就同蔣介石的方針發(fā)生了矛盾｡羅文干名為外交部長,卻不是蔣介石外交決策的核心人物｡在派系政治的夾縫中,勇于任事的羅文干常被置于尷尬境地｡1932年5月,喪權(quán)辱國的《淞滬停戰(zhàn)協(xié)定》簽字,羅文干顏面掃地｡1933年5月,中日雙方又秘密簽訂《塘沽停戰(zhàn)協(xié)定》｡該協(xié)定變相承認(rèn)日本占領(lǐng)東三省和熱河的“現(xiàn)狀”｡羅文干在《塘沽停戰(zhàn)協(xié)定》簽字后,便向國民政府呈請(qǐng)辭職｡后經(jīng)蔣介石挽留,直到12月2日,才最終辭去外交部長職位｡1934年10月,又辭去司法行政部長職務(wù),脫離了政治舞臺(tái)｡
　　
　　羅文干辭職脫離政壇后,一直沒有放棄學(xué)者身份,還在西南聯(lián)大教授《中國法制史》｡他有感于缺乏一部系統(tǒng)完整的有中國特色的《中國法制史》教材,遂傾注心血,準(zhǔn)備完成此事｡不料,天妒英才,1941年10月,滯留于粵北樂昌縣城的羅文干,患惡性瘧疾不治身亡,享年53歲｡

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