華盛頓剝?nèi)似な钦娴膯?[從華盛頓到倫敦的Ｇ２０峰會(huì)傳遞了什么信息]

　　各界寄予厚望的G20倫敦峰會(huì)取得多項(xiàng)共識(shí)(參見本期第10頁(yè)“財(cái)經(jīng)剪貼”――編者注)，來之不易。美國(guó)迫于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)壓力作出妥協(xié)和讓步，發(fā)展中國(guó)家更加自信地提出合理要求。當(dāng)前，世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)還在進(jìn)一步發(fā)展，其導(dǎo)致的后果還未完全顯現(xiàn)，但漸趨明朗的是，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局力量對(duì)比發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折。
　　
　　提振世界信心
　　
　　自去年G20華盛頓峰會(huì)以來，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化。據(jù)經(jīng)合組織(OECD)3月31日公布的最新報(bào)告顯示，30個(gè)成員今年的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將創(chuàng)下戰(zhàn)后最差的4.3％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2008年11月時(shí)的預(yù)測(cè)值－0.4％。經(jīng)合組織還認(rèn)為，七國(guó)集團(tuán)中除日本和英國(guó)之外的五個(gè)國(guó)家的失業(yè)率將在2010年突破10％，預(yù)計(jì)多數(shù)國(guó)家將面臨自上世紀(jì)90年代初以來最惡劣的就業(yè)形勢(shì)。在這樣糟糕的大背景下，G20倫敦峰會(huì)不容許有任何閃失。經(jīng)過各方的妥協(xié)與努力，G20倫敦峰會(huì)最終達(dá)成的共識(shí)遠(yuǎn)超出了預(yù)期。不僅向世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織提供了應(yīng)對(duì)衰退的充足“彈藥”，而且從“避稅天堂”和對(duì)沖基金等著手，邁出了國(guó)際金融體系改革的實(shí)質(zhì)性步伐。此外，國(guó)際貨幣基金組織增發(fā)2500億美元特別提款權(quán)(SDR)，對(duì)國(guó)際貨幣體系的改革具有標(biāo)志性意義。
　　相對(duì)于華盛頓峰會(huì)達(dá)成的主要是一些原則性的承諾，倫敦峰會(huì)更注重了實(shí)際舉措。峰會(huì)主辦國(guó)英國(guó)首相布朗稱，我們是用實(shí)際行動(dòng)而非言辭為全球經(jīng)濟(jì)和復(fù)蘇出力。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬稱贊此次峰會(huì)具有歷史意義，是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。要求對(duì)金融監(jiān)管采取強(qiáng)硬手段的法國(guó)和德國(guó)也表示，會(huì)議的成果超出了預(yù)期，并為市場(chǎng)提供了明確的方向。法國(guó)總統(tǒng)薩科齊更是明確地指出，針對(duì)盎格魯一撒克遜金融模式的改革已經(jīng)翻開新的一頁(yè)。隨后，美國(guó)、歐洲和亞洲股市以大幅飆升來歡迎倫敦峰會(huì)的成果。
　　
　　美國(guó)的妥協(xié)和讓步
　　
　　倫敦峰會(huì)是奧巴馬上任后，首次在重大國(guó)際會(huì)議上亮相，因此備受關(guān)注。奧巴馬在峰會(huì)前后所表現(xiàn)出的外交靈活性，基本清晰地表明了與其前任的不同。去年的G20華盛頓峰會(huì)上，各國(guó)首腦到華盛頓興師問罪，小布什卻裝糊涂，拒絕承認(rèn)美國(guó)是全球金融危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)�，�?huì)議公報(bào)泛泛地稱是“宏觀經(jīng)濟(jì)政策缺乏連貫性、市場(chǎng)參與者過度追逐高收益、缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和履行相應(yīng)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革不充分導(dǎo)致危機(jī)”，引致其他國(guó)家的不滿。而在倫敦峰會(huì)前夕，負(fù)責(zé)國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的白宮副國(guó)家安全顧問弗洛曼先做了鋪墊，稱奧巴馬總統(tǒng)已經(jīng)“相當(dāng)坦率地”承認(rèn)，導(dǎo)致危機(jī)的部分原因在于美國(guó)監(jiān)管體系薄弱，“我不認(rèn)為我們會(huì)完全推卸責(zé)任”，“我們來這里不是為了辯護(hù)或逃避”。奧巴馬在峰會(huì)前發(fā)表的《全球共同行動(dòng)的時(shí)刻》文章中，也表示美國(guó)要對(duì)當(dāng)前糟糕的局面“承擔(dān)責(zé)任”。
　　英國(guó)前首相溫斯頓?丘吉爾曾說過，美國(guó)總是在嘗試了所有選擇之后才去做正確的事情。要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模范生認(rèn)錯(cuò)，不是一件容易的事，但這也是形勢(shì)所迫。奧巴馬新政府上臺(tái)以后，金融危機(jī)絲毫沒有緩和的跡象，相反在繼續(xù)加劇，并演變成為經(jīng)濟(jì)衰退。而奧巴馬經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)的信任危機(jī)也在不斷升級(jí)。美國(guó)國(guó)際集團(tuán)(AIG)巨額獎(jiǎng)金丑聞風(fēng)波中，一度傳聞財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納要下臺(tái)，奧巴馬游說國(guó)會(huì)加大金融救援力度的努力蒙上陰影。這個(gè)風(fēng)波還未停息，媒體又披露，協(xié)助總統(tǒng)制定包括金融援救計(jì)劃在內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任勞倫斯?薩默斯，2008年從對(duì)沖基金公司獲得超過500萬美元酬勞，并從受政府援助的華爾街公司獲得270萬美元演講費(fèi)。政府金融救助的公正性受到空前的挑戰(zhàn)，政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的動(dòng)機(jī)受到懷疑。奧巴馬需要利用國(guó)際重大會(huì)議上的首次亮相，促成會(huì)議取得成功，贏得國(guó)際社會(huì)的尊重，并重新挽回國(guó)內(nèi)民眾的信任。
　　在倫敦峰會(huì)上，奧巴馬承認(rèn)，這次峰會(huì)展現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家的力量，標(biāo)志著一個(gè)新時(shí)代的開端，世界經(jīng)濟(jì)的規(guī)則再也不僅僅是由西方國(guó)家說了算。歐洲中央銀行行長(zhǎng)特里謝日前也承認(rèn)，國(guó)際貨幣基金組織把監(jiān)督重點(diǎn)都放在了發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體上，但這次金融危機(jī)卻留下了慘痛教訓(xùn)，那就是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也需要監(jiān)督，甚至是非常嚴(yán)格的監(jiān)督。越來越倚重中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家來解決美國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)、政治問題，美國(guó)開始正視現(xiàn)實(shí)，學(xué)會(huì)了妥協(xié)和讓步，“尊重不同的意見”，不僅在統(tǒng)一財(cái)政刺激方面向德國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家讓步，在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革方面向發(fā)展中國(guó)家讓步，承諾給與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家更大的話語(yǔ)權(quán)和代表權(quán)，而且在避稅天堂等問題上協(xié)調(diào)歐洲國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)。但奧巴馬還是拒絕承認(rèn)美國(guó)將失去其世界領(lǐng)導(dǎo)地位，　“我不會(huì)認(rèn)同那種說美國(guó)不能領(lǐng)導(dǎo)世界的觀點(diǎn)�！�
　　
　　分歧和矛盾猶存
　　
　　我們不能指望一兩天的峰會(huì)能解決所有的問題，雖然倫敦峰會(huì)達(dá)成了一定的共識(shí)，但仍有分歧和矛盾。會(huì)前，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊公開指責(zé)美國(guó)和英國(guó)的“盎格魯一撒克遜”經(jīng)濟(jì)模式是這次國(guó)際金融危機(jī)的主要根源，并威脅說如果峰會(huì)拒絕法國(guó)有關(guān)加強(qiáng)金融監(jiān)管的提議，他將退場(chǎng)抗議。對(duì)于歐盟來說，推進(jìn)國(guó)際金融改革不僅從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看可以避免類似的危機(jī)重演，而且眼下對(duì)于恢復(fù)金融市場(chǎng)信心來說也是一劑“強(qiáng)心針”。按照歐盟委員會(huì)主席巴羅佐會(huì)前表示的衡量倫敦金融峰會(huì)成敗與否的兩個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)――能否推動(dòng)金融市場(chǎng)改革以恢復(fù)信心，能否改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，倫敦金融峰會(huì)距離真正意義上的成功還有相當(dāng)?shù)木嚯x。
　　而對(duì)于美國(guó)和英國(guó)希望歐洲國(guó)家政府繼續(xù)出臺(tái)新的刺激方案，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)，法德兩國(guó)則主張應(yīng)該先關(guān)注政府此前出臺(tái)的刺激方案的效果，并且擔(dān)心政府債臺(tái)高筑將引發(fā)通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。德國(guó)表示，我們不能欠下我們的子輩、孫輩都難以償清的債務(wù)。日本支持英美提出的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，日本首相麻生太郎指出，　“上世紀(jì)90年代初資產(chǎn)泡沫破裂后日本的經(jīng)歷清楚地表明，財(cái)政刺激對(duì)于恢復(fù)增長(zhǎng)至關(guān)重要”，“但一些國(guó)家第一次遇到這種情況，不理解財(cái)政動(dòng)員的重要性�！泵绹�(guó)總統(tǒng)奧巴馬態(tài)度雖然謙遜，但他的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)成員則不然，美聯(lián)儲(chǔ)前主席、現(xiàn)任奧巴馬經(jīng)濟(jì)顧問保羅?沃爾諷刺德法的主張，“不能在房子著火的時(shí)候去重打地基”，當(dāng)前立即采取刺激經(jīng)濟(jì)的措施才是絕對(duì)的當(dāng)務(wù)之急。
　　“金磚四國(guó)”中國(guó)、巴西、俄羅斯和印度一致呼吁改革國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，且改革進(jìn)程必須充分反映全球經(jīng)濟(jì)的變化，保證新興和發(fā)展中國(guó)家擁有更大的發(fā)言權(quán)和地位。這些呼吁在倫敦金融峰會(huì)上得到的實(shí)質(zhì)性回應(yīng)相對(duì)有限�！敖鸫u四國(guó)”還主張，所有金融活動(dòng)必須置于充分的監(jiān)管之下，國(guó)際貨幣基金組織必須強(qiáng)化其監(jiān)控能力，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于更加重視對(duì)全體成員國(guó)的公平監(jiān)控，尤其是重視對(duì)那些有著巨額跨國(guó)資金流動(dòng)、擁有主要國(guó)際金融中心的發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)控。此外，　“金磚四國(guó)”還敦促主要儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國(guó)加快建設(shè)信息共享和政策協(xié)調(diào)機(jī)制，并確保宏觀經(jīng)濟(jì)政策更為平衡、積極和協(xié)調(diào)。這些內(nèi)容都沒有在倫敦峰會(huì)上得到具體的討論。
　　
　　中國(guó)的含金量
　　
　　在“金磚四國(guó)”中，中國(guó)的含金量顯然是最高的，這不僅由于中國(guó)擁有超過2萬億美元的外匯儲(chǔ)備，還在于中國(guó)必須擔(dān)負(fù)起從“世界工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜缡袌?chǎng)”的責(zé)任，積極帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。今年2月，中國(guó)在歐洲簽署了超過220億美元的采購(gòu)合同，還計(jì)劃于今年夏天派采購(gòu)團(tuán)去美國(guó)。而中國(guó)政府做出今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率爭(zhēng)取達(dá)到8％的承諾，出臺(tái)了規(guī)模龐大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，更是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重大貢獻(xiàn)。美國(guó)智庫(kù)彼得淼國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所專家拉迪認(rèn)為，中國(guó)對(duì)此次危機(jī)的政策回應(yīng)堪稱典范，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)低迷的問題上沒有哪個(gè)國(guó)家比中國(guó)做得更多。因此，中國(guó)在倫敦金融峰會(huì)上理所當(dāng)然成為關(guān)注焦點(diǎn)。倫敦峰會(huì)召開前，胡錦濤主席與奧巴馬總統(tǒng)首次會(huì)面，鑒于兩大經(jīng)濟(jì)體的影響力和相互依賴程度，輿論評(píng)論會(huì)晤的影響可能超過峰會(huì)本身。美國(guó)前國(guó)家安全顧問茲比格涅夫?布熱津斯基也指出，世界應(yīng)該把更多注意力集中在中國(guó)和美國(guó)組成的“G2”而不是G20上。而此前溫家寶總理對(duì)中國(guó)購(gòu)買的美國(guó)國(guó)債安全性公開表示擔(dān)心，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川建議創(chuàng)造一種與主權(quán)國(guó)家脫鉤、并能保持幣值長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，更被外界視為中國(guó)更加自信地表達(dá)自己的合理意見。4月4日，英國(guó)首相布朗表示，今年9月，G20將于紐約召開第三次金融峰會(huì)，討論中國(guó)提出的超主權(quán)國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的議題。這意味著，在中國(guó)的努力下，打破美元霸主地位的國(guó)際努力又向前邁了一大步。

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