國(guó)民黨重回大陸_國(guó)民黨重回“馬英九時(shí)代”

　　強(qiáng)勢(shì)有強(qiáng)勢(shì)的好處，但大權(quán)集一身少了緩沖余地；國(guó)共平臺(tái)可能存變數(shù)，但海峽緩和之風(fēng)不會(huì)減弱。 　　馬英九領(lǐng)表參加黨主席選舉，黨內(nèi)無(wú)人出面與其競(jìng)爭(zhēng)，黨主席選舉成了“獨(dú)角戲”。7月下旬，馬將毫無(wú)懸念輕車直取黨主席之職，國(guó)民黨再次回歸“馬英九時(shí)代”。為什么?
　　去年5月，馬英九上臺(tái)執(zhí)政后即標(biāo)榜“黨政分離”、要當(dāng)“全民總統(tǒng)”，一度對(duì)國(guó)民黨主席一職并不熱心。雖然其間多次有人勸進(jìn)，要其挑起黨務(wù)重?fù)?dān)，但馬英九都一口回絕，態(tài)度堅(jiān)決�，F(xiàn)在馬英九回頭主動(dòng)染指黨主席一職，看似意料之外，其實(shí)早有跡可循。馬英九用人重人品，重學(xué)歷，在行政系統(tǒng)的人事任命中重用學(xué)者、博士，導(dǎo)致行政團(tuán)隊(duì)同質(zhì)性高，排它性強(qiáng)，與黨務(wù)系統(tǒng)、立法系統(tǒng)關(guān)系不順。加上馬英九本人協(xié)調(diào)能力有限，導(dǎo)致“總統(tǒng)府”、“行政院”、“立法院”、國(guó)民黨中央各行其是，始終沒(méi)有形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，未能展示國(guó)民黨“完全執(zhí)政”的強(qiáng)大合力。
　　在上述四方關(guān)系中，黨、政、立法系統(tǒng)合作運(yùn)作尤其不暢，嚴(yán)重影響了馬英九的施政績(jī)效。先是黨籍“立委”公然否決馬英九提名、來(lái)自綠營(yíng)的幾位監(jiān)察委員，接著又成功迫使“考試院長(zhǎng)”提名人張俊顏主動(dòng)退出，重創(chuàng)馬的聲望和領(lǐng)導(dǎo)威信。再下來(lái)就是“立法院”集體怠惰，議事效率低下，國(guó)民黨在“立法院”占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，卻未能為行政系統(tǒng)保駕護(hù)航。陳水扁執(zhí)政時(shí)期，“立法院”第五屆第一會(huì)期(2002年2月至6月)，民進(jìn)黨在“立法院”遠(yuǎn)未過(guò)半，卻能通過(guò)議案191項(xiàng)。馬英九執(zhí)政后的“立法院”第七屆第三會(huì)期(2009年2月至6月)，國(guó)民黨占據(jù)“立法院”3／4席次，卻僅通過(guò)134項(xiàng)議案。行政系統(tǒng)不積極提案、溝通，立法系統(tǒng)不努力審查法案，馬英九對(duì)此心知肚明，曾專門找來(lái)“行政院長(zhǎng)”劉兆玄、“立法院長(zhǎng)”王金平耳提面命：綠色能源三法、行政院組織法、集會(huì)游行法、二二八基金會(huì)條例、避免雙重征稅、大陸配偶來(lái)臺(tái)條件放寬、大陸學(xué)生來(lái)臺(tái)就學(xué)等九法攸關(guān)施政方向，非過(guò)不可。然而會(huì)期結(jié)束，他千叮嚀萬(wàn)囑咐的九項(xiàng)法案僅過(guò)四項(xiàng)，其他五項(xiàng)仍躺在“立法院”。說(shuō)馬英九令不出“總統(tǒng)府”有點(diǎn)夸張，但令不進(jìn)“立法院”卻不為過(guò)。高層不團(tuán)結(jié)，黨務(wù)系統(tǒng)不捧場(chǎng)，行政沒(méi)效率，經(jīng)濟(jì)狀況又不好，民眾難免有點(diǎn)失望，縣市長(zhǎng)等地方諸侯也敢在縣市升直轄市等問(wèn)題與馬英九較勁，本來(lái)比較單純的苗栗縣“立委”補(bǔ)選，也被黨內(nèi)外操作成“給馬英九一個(gè)教訓(xùn)”，結(jié)果國(guó)民黨籍候選人慘敗，讓馬英九鬧得個(gè)灰頭土臉。痛定思痛，馬英九終于接受勸進(jìn)，準(zhǔn)備以黨主席為平臺(tái)，整頓黨務(wù)系統(tǒng)，控制立法系統(tǒng)，懾服地方諸侯，配合中央施政，為連任打造政績(jī)敲門磚。沿著這種邏輯分析，馬兼任黨主席也就在預(yù)料之中了。
　　
　　想干啥?
　　
　　首先是強(qiáng)化黨政運(yùn)作，減少內(nèi)部溝通成本。國(guó)民黨主席權(quán)力很大，歷史上，黨主席之重要性甚至超過(guò)“總統(tǒng)”，當(dāng)年(1949年)蔣介石下野，辭去“總統(tǒng)”職務(wù)，卻不辭“總裁”(即現(xiàn)在的黨主席)之職，結(jié)果不久在臺(tái)灣“復(fù)職”，李代總統(tǒng)負(fù)氣遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。目前國(guó)民黨雖然不再搞“以黨領(lǐng)政”，“黨高于國(guó)”，但黨主席一職仍具有很大權(quán)力。大體來(lái)說(shuō)，黨主席一可提名副主席、指派縣市黨部主委，控制黨內(nèi)人事權(quán)、財(cái)權(quán)和智庫(kù)。二可以決定縣市長(zhǎng)、縣市議員提名，分配輔選經(jīng)費(fèi)，大體控制地方大小諸侯。三可在很大程度上決定“立委”提名，分配輔選經(jīng)費(fèi)，那些有心競(jìng)選連任的“立委”很少敢與黨主席較勁兒。馬英九兼任黨主席后，即可名正言順地調(diào)動(dòng)手中資源，依循上述脈絡(luò)，形成以“總統(tǒng)府”為中心的權(quán)力核心，理順行政、立法、黨務(wù)系統(tǒng)關(guān)系，強(qiáng)化合作，尤其是指揮“立法院黨團(tuán)”兌現(xiàn)競(jìng)選支票，貫徹施政理念，盡速拿出執(zhí)政成績(jī)，打造競(jìng)選連任敲門磚。這一招非常歷害。王金平以前與馬英九心結(jié)很重，許多地方并不配合，立法系統(tǒng)集體怠惰很大程度上與王本人的消極態(tài)度有關(guān)。但馬兼任黨魁大勢(shì)即定后，王立即與馬熱絡(luò)聯(lián)系，表態(tài)支持馬兼黨魁。因?yàn)橥跻堰B任兩屆不分區(qū)“立委”，下次能不能當(dāng)成“立委”和“立法院長(zhǎng)”，能不能在黨務(wù)系統(tǒng)謀得第一副主席職位，在很大程度上要看馬英九臉色。王金平前倨而后恭，馬氏兼黨魁的效果由此可見(jiàn)一斑。此外，改造國(guó)民黨，讓“百年老店”煥發(fā)青春也是馬英九的一貫主張，2005年初其任黨主席時(shí)試過(guò)水，只是后來(lái)“機(jī)要費(fèi)”案意外曝出，馬英九被迫辭職，改造國(guó)民黨的計(jì)劃中斷。馬兼任黨主席后的第二任務(wù)，當(dāng)然是重掌黨務(wù)改革主導(dǎo)權(quán)，加速世代交替步伐，改革國(guó)民黨政治文化，重塑國(guó)民黨廉能形象，爭(zhēng)取中間及淺綠選民認(rèn)同與支持，讓黨成為馬英九競(jìng)選連任的強(qiáng)大后盾。
　　然而，凡事均有利有弊。馬英九兼黨魁并非沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，如果處理不好，也將對(duì)其競(jìng)選連任產(chǎn)生負(fù)面影響。一是馬英九“完全執(zhí)政”，在野黨的攻擊火力完全集中在馬英九身上，采取的標(biāo)準(zhǔn)也更嚴(yán)格。如果黨政關(guān)系未能明顯改善，立法效率、執(zhí)政成績(jī)與民眾期望落差仍然很大，’民眾的不滿可能更為強(qiáng)烈，民進(jìn)黨的攻擊將更為猛烈。二是百年老店自有百年老店的難處，內(nèi)部關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，轉(zhuǎn)型過(guò)程注定不平順。馬英九如果無(wú)法達(dá)成廉能執(zhí)政目標(biāo)，加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，徹底改造黨內(nèi)文化。明快處理黨產(chǎn)包袱，妥善安置冗余黨工，擺平派系利益糾葛，理順與泛藍(lán)大老的關(guān)系，勢(shì)將削弱其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。2005年，馬英九出脫黨產(chǎn)，曾引起后來(lái)一連串官司，被質(zhì)疑賤賣黨產(chǎn)，至今余音未息。一位資深黨工被遣散回家后生活無(wú)門，自殺身亡，也讓馬英九形象大損。三是馬親上火線操盤選舉和大小黨務(wù)，將承擔(dān)全部責(zé)任，凡事沒(méi)有了緩沖空間。如果年底縣市長(zhǎng)選舉和明年直轄市選舉敗績(jī)明顯，將加大馬英九請(qǐng)辭黨主席以示負(fù)責(zé)的壓力，這對(duì)馬競(jìng)選連任是一個(gè)不小的變數(shù)。
　　
　　有變數(shù)
　　
　　自2006年4月連戰(zhàn)訪大陸以來(lái)，國(guó)共論壇已歷四屆，第五屆也將于近期在湖南長(zhǎng)沙舉辦。特別是去年和今年，吳伯雄以執(zhí)政黨主席身份兩次登陸與胡錦濤總書(shū)記會(huì)面，形成了兩執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制，這對(duì)改善兩岸政治關(guān)系、增加雙方互信起到了很大作用。馬英九兼任黨主席，學(xué)界出現(xiàn)兩種解讀。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，馬有意搶奪兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)，并借國(guó)共經(jīng)貿(mào)文化論壇平臺(tái)，落實(shí)“胡馬會(huì)”，兩岸關(guān)系會(huì)有質(zhì)的飛躍。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，馬限于身份，不能登陸，胡總書(shū)記也不可能赴臺(tái)，兩黨領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制可能從此難以為繼。加上馬重視�；�、海協(xié)兩會(huì)半官方接觸機(jī)制，對(duì)國(guó)共論壇不感興趣，擔(dān)心國(guó)共平臺(tái)作用下降。
　　其實(shí)，上述兩種觀點(diǎn)，都有一定道理，只不過(guò)缺乏時(shí)間維度。當(dāng)前乃至整個(gè)第一任期，馬英九施政重點(diǎn)是緩和兩岸關(guān)系，發(fā)展島內(nèi)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定執(zhí)政，為競(jìng)選連任創(chuàng)造條件。兼任黨主席最主要的著眼點(diǎn)是黨內(nèi)整合，是內(nèi)部事務(wù)，而不是搶奪兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)，也不是奠定兩岸關(guān)系中的歷史地位。因而，未來(lái)馬當(dāng)局大陸政策務(wù)實(shí)開(kāi)放的方向不會(huì)改變，仍將借助大陸廣闊市場(chǎng)空間，提振臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)。這一點(diǎn)基本是可以確定的。但馬英九是跟上國(guó)共平臺(tái)的步伐，還是拖慢國(guó)共平臺(tái)的節(jié)奏，國(guó)共平臺(tái)在兩岸關(guān)系中所發(fā)揮的作用是被強(qiáng)化還是削弱，則尚待進(jìn)一步觀察。至于國(guó)共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制能否繼續(xù)，馬能否以“適當(dāng)身份或名義”來(lái)大陸，與胡總書(shū)記舉行“世紀(jì)會(huì)面”，則面臨一系列因素的制約，包括：大陸能給馬英九多大的禮包?兩岸開(kāi)放政策對(duì)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)的成效究竟有多大?島內(nèi)民眾對(duì)“胡馬會(huì)”支持度有多高?民進(jìn)黨對(duì)“胡馬會(huì)”的反彈力度有多強(qiáng)?美國(guó)如何看待“胡馬會(huì)”?而最為關(guān)鍵的是“胡馬會(huì)”對(duì)馬英九競(jìng)選連任加分效果有多大?如果兩岸開(kāi)放政策對(duì)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提升作用越來(lái)越明顯、島內(nèi)民眾對(duì)“胡馬會(huì)”的支持度極大地壓制了民進(jìn)黨的反彈力度，美國(guó)表態(tài)支持，“胡馬會(huì)”的可能性就會(huì)增大。但如果兩岸高層互信仍低、民進(jìn)黨對(duì)“胡馬會(huì)”污名化、島內(nèi)民眾對(duì)兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤存有疑慮、美國(guó)不希望兩岸政治關(guān)系走得過(guò)快，那么短期內(nèi)馬來(lái)大陸的可能性不大。在時(shí)間上，“胡馬會(huì)”在馬英九連任后舉行的可能性要比連任前大。即使“胡馬會(huì)”有難度，也不一定會(huì)影響兩黨關(guān)系。馬英九可以派副主席、榮譽(yù)黨副主席或個(gè)人特使，代表馬本人與中共領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，無(wú)論馬來(lái)不來(lái)大陸，均可促進(jìn)兩岸關(guān)系。大家不要忘記，2006年4月的第一屆國(guó)共經(jīng)濟(jì)文化論壇，就是時(shí)任黨主席的馬英九，委派連戰(zhàn)榮譽(yù)黨主席和四位副主席登陸，從而開(kāi)創(chuàng)兩黨定期溝通機(jī)制的。有此先例，大可不必?fù)?dān)心國(guó)共論壇作用下降，兩黨領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制難以為繼。

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