2018國際政治焦點 氣候與環(huán)境：國際政治第一焦點

　　引子：氣候/環(huán)境議題在全球政治進程中的設置背景 　　 　　盡管國際政治中聚焦戰(zhàn)爭與和平，領土與資源的所謂“高政治”的向度依然存在，但其所占份額日益減小的趨勢不可阻擋。在某種程度上取而代之的是，氣候變化、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等所謂的“低政治”向度。非傳統(tǒng)安全問題日益占據(jù)著全球關注的中心。
　　12月7日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議暨《京都議定書》第五次締約方會議在哥本哈根拉開帷幕。本次會議計劃就2012后全球溫室氣體減排做出安排。主辦單位一開始就播放一部描繪全球暖化末日景象的短片，提醒各國代表這次會議是達成具體協(xié)議、化解壘球暖化災難的最后契機。但懷有不同利益思量的國際行為體，特別是傳統(tǒng)發(fā)達國家與新興發(fā)展中國家之間在溫室氣體減排分擔等核心問題上的分歧依舊嚴重，致使此前圍繞協(xié)議達成的數(shù)輪談判都幾經(jīng)陷于停滯。正是在這一背景下，全球各國、各方都在就新一輪的全球氣候博弈進行思考、盤算，依據(jù)不同的利益考慮研究各自的談判立場與博弈戰(zhàn)略。因此，在當下，氣候/環(huán)境問題成為各國政府、媒體、民間關注與評論的焦點也就不足為奇了。
　　實際上，這種現(xiàn)象也是國際政治中的一個特點，即一個新興的、重大的國際議題的提出會在短時間內(nèi)引起國際社會的普遍關注，并有可能在特定的時期內(nèi)成為國際政治舞臺上利益相關方共同矚目的焦點。在哥本哈根會議召開在即的關鍵時期，氣候/環(huán)境議題中各種利益驅動力量互動的炙熱狀態(tài)不是偶然的。應該說，去年是全球氣候政治非洲重要的一年，今年目睹了各方力量的正面交鋒，而當下則是氣候/環(huán)境議題的膨脹、發(fā)酵期，詮釋著本年度國際政治博弈的第一焦點。
　　從更寬廣的歷史視角看，人類對氣候/環(huán)境問題重要性的關注并非始于今日。就最近幾十年而言，在20世紀90年代初期、80年代后期和70年代后期的國際政治中都出現(xiàn)了由氣候/環(huán)境問題引發(fā)的不同焦點。1992年在巴西城市里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會把環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展結合起來，首次明確提出了此后被全球各國普遍接受的“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。會后開放簽署的旨在防止全球變暖的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)第一次在全球公約的意義上將溫室氣體的減排目標定性，成為氣候議題進程中的第一座里程碑�？梢哉f，十幾年前的這次有關氣候/環(huán)境問題的大討論直接促成了全球各國、各地區(qū)，特別是包括中國在內(nèi)的幾個重要排放大國相繼在國內(nèi)制定了旨在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的千年發(fā)展目標，成為氣候問題進程中的一個高點。以中國的千年發(fā)展目標為例，與過去僅關心GDP增長率的發(fā)展理念不同，新的發(fā)展計劃廣泛涉及環(huán)境、教育、衛(wèi)生、人文等經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展更是占據(jù)了目標體系中的重要地位。
　　整體來看，20世紀70、80年代也都出現(xiàn)了類似的討論。就我個人的觀點而言，1972年和1974年分別由羅馬俱樂部發(fā)表的《增長的極限》和《人類處于轉折點》兩份研究報告，再清楚不過地提示了氣候/環(huán)境問題的重要性和迫切性。這個由跨國界的科學家、工程師、學者、民間人士、社會環(huán)保組織，以精英俱樂部的身份向全球范圍內(nèi)的各類行為體發(fā)出警報，引起了當時國際社會的高度關注。實際上，20出：紀70年代仍處于“GDP主義”盛行的時期，羅馬俱樂部的盛世危言，或說“春天里的一道驚雷”第一次敲響了人類重視環(huán)境問題、生態(tài)問題、氣候問題的警鐘。相比而言，氣候/環(huán)境議題在今天的發(fā)展僅僅是延續(xù)上世紀70年代全球關注的一個高潮，一個新的、特定時代的強音而已。
　　前溯歷史，可以發(fā)現(xiàn)，不同時期、不同地域的人們一直都在關注和利用自然環(huán)境，包括氣候對國家生存、戰(zhàn)場勝敗的影響。從人們耳熟能詳?shù)摹敖钖|風”的故事、“草船借箭”的故事，從拿破侖大軍在俄羅斯寒冷的冬季吃敗仗的歷史中可以看到，氣候/環(huán)境因素影響國際政治、國家社稷的現(xiàn)象古已有之。所不同的是，當代國際社會對相關問題的關注在范圍上越來越廣闊，涉及人類生活乃至全球文明的方方面面；在程度上逐漸增強，日益聚焦，并且已經(jīng)融入到從傳統(tǒng)的國家間政治向新的全球政治轉換的進程中。盡管國際政治中聚焦戰(zhàn)爭與和平、領土與資源的所謂“高政治”的向度依然存在，但其所占份額日益減小的趨勢不可阻擋。在某種程度上取而代之的是，氣候變化、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生等所謂的“低政治”向度，非傳統(tǒng)安全問題日益占據(jù)著全球關注的中心。
　　
　　關鍵詞一：國家存亡
　　
　　評價一個社會、一個時代的進步性，恰恰就要考察其對社會邊緣者，時代弱勢者是否投入了足夠的關注和重視。越是在所謂的“叢林政治”時代，這些極具脆弱性的弱小國家就越可能被在“物競天擇”中獲勝的強國所拋棄。
　　氣候/環(huán)境議題涉及某些國家的生死存亡。
　　首當其沖的是諸如馬爾代夫、巴布亞新幾內(nèi)亞、圖瓦盧等所謂的沿海“小島國家”。作為全球氣候變化的最大受害者，小島國聯(lián)盟由43個成員國和觀察員組成，占當代全球國家總數(shù)的1/5強，是聯(lián)合國投票表決機制下不可忽視的一支力量。與視氣候/環(huán)境議題為經(jīng)濟、發(fā)展或大國博弈的其他談判方不同，對這些國家來說，已初露危機端倪的極端氣候/環(huán)境事件是其無法逃避、生死攸關的頭等大事。重大季節(jié)性風暴的侵襲或極地冰蓋消融導致的海平面升高都有可能使這些環(huán)境脆弱的小國在未來幾十年中要么消失、要么面臨滅頂之災。在今年9月召開的聯(lián)合國氣候變化峰會上，馬爾代夫總統(tǒng)納希德就以異乎尋常的坦率態(tài)度再次呼吁全球采取行動。他說，20年來，馬爾代夫等小島國家就像“煤礦里的金絲雀”一樣，不停地向世界發(fā)出有關氣候變化威脅的警告，希望終究有一天這些警告會發(fā)生效用；但隨著會議曲終人散，一切依然照舊，以至于馬爾代夫都已經(jīng)習慣于這樣一種循環(huán)。他聲情并茂地指出，我們雖然是金絲雀，但在煤礦不斷釋放瓦斯的時候，我們沒有別的辦法，只能發(fā)出叫聲，你們也許不在乎，不做任何事情，但我們會一直叫下去，直到死亡之時。納希德的這次演講十分形象，給與會各國代表留下了深刻的印象。一個月后，這個平均海拔僅有1.5米的印度洋島國以在水下四米深的海底召開內(nèi)閣會議的方式再次吸引全球目光的關注。我認為，評價一個社會、一個時代的進步性，恰恰就要考察其對社會邊緣者、時代弱勢者是否投入了足夠的關注和重視。越是在所謂的“叢林政治”時代，這些極具脆弱性的弱小國家就越可能被在“物競天擇”中獲勝的強國所拋棄�？陀^而言，在當代全球政治中，面對這些發(fā)自幾近舉國遷徙甚或從地球上消失的邊緣化小國的聲聲呼吁，不能說沒有人聽到，人們的確聽到了；也不能說人們沒有行動，而只是行動還遠遠不夠。
　　除了這些或將受到生死打擊的小島國家之外，還有一些中等，甚至地區(qū) 性、全球性大國同樣面臨著因氣候變化而導致的種種災難的威脅。前者如中等國家荷蘭。這個歐洲低地國家的GDP總量位于世界排名的第12位前后，人均GDP更是處于世界最高水平之列，但就是這樣一個經(jīng)濟發(fā)達、社會富裕的西歐強國同樣面臨著由于氣候變暖、海平面上升而可能導致的“滅頂之災”。為了生存，荷蘭早在13世紀就開始了“圍海造田”的筑壩攔海進程，但全球氣候變化使這個填海國家的脆弱性暴露無遺，未來可能發(fā)生的海平面升高、海水倒灌等災難將對其生存與發(fā)展造成巨大的打擊。后者如南亞大國孟加拉國。這個總人口超過1.38億、農(nóng)村人口占據(jù)其中80％的貧困國家被公認為受全球氣候變暖嚴重威脅的最落后發(fā)展中國家之一。實際上，最近幾十年間，孟加拉國時常遭受季節(jié)性風暴、洪水泛濫和海水倒灌導致的重大災難，本已落后的國民發(fā)展陷入更大的困境。1987年7月，孟加拉目經(jīng)歷了有史以來最為嚴重的一次暴雨、洪水襲擊，致使2000多人死亡，2000萬人口受災。災難的發(fā)生不僅造成國家基礎設施、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的極大損失，還加重了孟加拉國的國內(nèi)貧困，隨災情爆發(fā)的傳染病更使本巳處于崩潰邊緣的人民生活雪上加霜。人口大國往往具備成為強大國家的內(nèi)在基因，但在氣候/環(huán)境災害面前，卻常常受到最為嚴重的打擊。
　　除以上幾種情況外，在經(jīng)濟高度發(fā)展、工業(yè)化大規(guī)模集中的時代，氣候災難對某些環(huán)境脆弱性國家造成的直接、間接損害與工業(yè)文明之前的農(nóng)耕社會相比呈級數(shù)增長態(tài)勢，其原因在于，在工業(yè)基礎設施高度完備的某些沿海地區(qū)，極端氣候與自然災害在單位時間內(nèi)對高度密集人口和工業(yè)發(fā)展成就的破壞是不可估量的。在這方面，即使超級大國美國也幾度為極端氣候災害所威脅，2005年8月29日，卡特里娜颶風登陸美國路易斯安那州和密西西比州，致使數(shù)以萬計的房屋被淹沒，數(shù)十萬戶家庭斷電，給美國造成巨額的經(jīng)濟損失。此外，氣候/環(huán)境問題導致的國家存亡憂患還會以由此帶來的國內(nèi)動蕩、國際施壓的方式表現(xiàn)出來。在一定程度上，能否有效應對氣候/環(huán)境災難已成為衡量一國執(zhí)政合法性的重要指標。布什政府因在2005年卡特里娜颶風登陸36小時內(nèi)無所作為而廣受批評；南亞的洪水災害和今年的莫拉克臺風也均給緬甸和我國臺灣地區(qū)的政府部門造成了不小的執(zhí)政壓力。
　　可以看出，氣候/環(huán)境問題的確關系到某些國家的立國之本、執(zhí)政之基。在人類活動高度密集、工業(yè)文明空前發(fā)展的今天，如何有效防止由全球氣候變化而帶來的國家災難，已成為這些國家不得不賦予極端重要性的國事議程。
　　
　　關鍵詞二：國際責任
　　
　　中國從官方到民眾對氣候/環(huán)境問題的觀察視角至少可以說明中國在這一新興的安全問題上還沒有做好相應的準備，一旦面對外部洶涌而至的氣候/環(huán)境難民，中國是否會及時、有效地出手、甚至動用軍隊呢?
　　面對以上處于災難、困境之中的弱勢國家和邊緣地區(qū)，以國際社會重要組織者和負責任一員身份參與國際交往的大國、強國和國際組織再也無法置身事外、無動于衷。危機面前，它們不得不擔負起與自身能力相當?shù)膰�際責任。
　　這其中，以聯(lián)合國為首的國際組織在近幾年發(fā)生的全球氣候災難中發(fā)揮了無可替代的關鍵作用。實際上，面對日益嚴重的溫室效應、臭氧層破壞以及其他破壞性氣候/環(huán)境災難，當前聯(lián)合國會議的一個重要議程就是組織、號召全球各國團結起來，以集體的力量和共同的聲音與投入應對危機。客觀地講，進入21世紀以來，聯(lián)合國地位的上升、作用的增強并不是由于它在傳統(tǒng)安全威脅領域取得了多大進展，例如聯(lián)合國秘書長在斡旋中東地區(qū)熱點沖突或傳統(tǒng)的領土紛爭方面也沒有取得過人的成績，但作為一個國際倡議平臺，聯(lián)合國在應對氣候/環(huán)境變化等一些全球性新議題上贏得了更多的威望。以聯(lián)合國難民署的相關工作為例。根據(jù)聯(lián)合國難民署發(fā)布的全球難民趨勢報告，2008年全球共有4200萬人流離失所，而由于氣候變化而導致的環(huán)境災害與資源爭奪是造成近年來全球難民激增的重要原因。盡管面對數(shù)量如此龐大的氣候難民，聯(lián)合國難民署在組織籌備糧食、清潔水、醫(yī)療救助方面往往顯得捉襟見肘、無能為力，但無論怎么講，聯(lián)合國難民署在難民自愿遣返、當?shù)厝诤虾椭匦掳仓萌齻�方面取得了積極進展，這是任何一個國家或是一個缺少聯(lián)合國的世界所難以勝任的工作。
　　正是由于氣候/環(huán)境問題的全球性破壞力，任何一個主權國家或國際組織都無法獨立、有效地應對這一空前危機，正是在此意義上，全球的安全與繁榮比以往任何時候都依賴國際合作的實現(xiàn)，這其中，人們往往對一些大國、強國給予更多的期待。實際上，境外難民大量涌入中國的事件幾十年來時有發(fā)生，由于這些國家國內(nèi)政局的動蕩和氣候/環(huán)境災害等原因，越南、朝鮮和緬甸的難民曾幾度大規(guī)模向中國邊疆擴散。這些戰(zhàn)爭難民、氣候難民、環(huán)境難民常�；祀s流動，所到之處都帶來新的動蕩和不安，給中國的邊防安全造成嚴重困難。而且可以想象，對擁有多達二十幾個直接、間接接壤鄰國的中國來說，未來還有可能在不同的地理方位上，由于政治、經(jīng)濟、社會、氣候/環(huán)境等不同原因出現(xiàn)大量周邊地區(qū)難民涌入中國邊境的事件，這些非正常的大規(guī)模人口流動至少會在局部給中國帶來震蕩與不穩(wěn)定，屆時，中國不可能獨身其外，而必須承擔起一定的大國責任。
　　對于西方大國而言情況更是如此。對歐美國家而言，它們一方面要妥善處理好近年來越來越多的極端氣候問題所造成的本國難民安置問題，另一方面作為全球大國、地區(qū)強國，更要在國際道義上對其他國家與地區(qū)的氣候/環(huán)境難民承擔無可推卸的大國責任。全球政治發(fā)展至今，國際社會再也無法承受諸如各國在1994年盧旺達大屠殺中袖手旁觀、無所作為的恥辱歷史。尤其在進入新世紀以來，以聯(lián)合國為首的國際組織已擔負起更多的整合全球力量、分擔國際責任的工作，一般而言不可能再允許面對邊緣地區(qū)、邊緣國家、邊緣種群的各種災難，國際社會無動于衷的現(xiàn)象發(fā)生。
　　美國國際政治學者布魯斯-瓊斯、卡洛斯?帕斯夸爾和斯蒂芬?斯特德曼在《權力與責任》一書中，提出了一個新的國際安全新概念：負責任主權。他們認為，主權既意味著對本國國民負有義務和責任，也意味著對其他國家負有義務和責任。各國政府必須在各個領域進行合作，以保護共同資源、應對共同威脅。這種理念或許對中國讀者還比較陌生。因為氣候變化問題在中國總體來說還僅被視為一種政治問題，發(fā)展問題，視為西方傳統(tǒng)大國和新興大國圍繞是否、并在多大程度上限制排放的問題，因此中國的相關文獻和媒介宣傳通常不把氣候問題解讀成安全問題。但應看到，在日益發(fā)展的全球政治舞臺上，氣候/環(huán)境問題已經(jīng)并將繼續(xù)成為國際非傳統(tǒng)安全問題的新的溫床，由一般的政治、經(jīng)濟、技術、科學問題上升至 安全問題層面。當前，中國從官方到民眾對氣候/環(huán)境問題的觀察視角至少可以說明中國在這一新興的安全問題上還沒有做好相應的準備，一旦面對外部洶涌而至的氣候/環(huán)境難民，中國是否會及時、有效地出手、甚至動用軍隊呢?對日益融入全球體系的中國來說，伴隨大國身份而來的不僅是實力的增長和話語權的提升，還有越來越難以推卸的國際責任，對此，無論是決策層還是普通民眾要有新的認識和準備。
　　
　　關鍵詞三：軍事安全
　　
　　可以預見的是，某些大國的國防部未來一定、甚至已經(jīng)在部署設置專門應對氣候/環(huán)境災難及由此產(chǎn)生的難民潮問題的“氣候部隊”。在全球氣候政治中，“氣候部隊”的建立、“氣候武器”的研制往往是大國間保持高度警覺但互不做聲的一種默契。
　　所謂氣候/環(huán)境議題關涉一國軍事安全，其最簡單的一個含義是，當氣候/環(huán)境難民在某些國家或地區(qū)大量產(chǎn)生的時候，除大國、強國和國際組織必須提供的人道主義援助外，某種程度上的軍事介入對當事國的災后救援、重建或政府組閣至關重要，這是大國、強國和國際組織為應對未來日益嚴重的氣候/環(huán)境困境不得不考慮的軍事安全挑戰(zhàn)。
　　可以預見的是，某些大國的國防部未來一定、甚至已經(jīng)在部署設置專門應對氣候/環(huán)境災難及由此產(chǎn)生的難民潮問題的“氣候部隊”。其重要意義表現(xiàn)在：第一，與軍事戰(zhàn)場的作戰(zhàn)目標與作戰(zhàn)方式不同，面對災難地區(qū)的破敗慘象和大量難民，“氣候部隊”的首要任務是迅速趕至現(xiàn)場維持基本的社會生活秩序，防止出現(xiàn)無政府事件甚至騷亂發(fā)生。根據(jù)美國一份具有軍方背景的研究報告得出的結論，在未來20～30年內(nèi)，脆弱不堪的地區(qū)，尤其是非洲撒哈拉沙漠以南、中東、南亞和東南亞，將面臨由氣候變化引起的糧食短缺、災難性水災等問題，從而有可能要求美國提供人道主義援助或做出軍事反應。報告稱，2010年2月，美國五角大樓將要發(fā)布的《四年防務評估報告》就會出現(xiàn)關于氣候問題的一章，美國國務院也會在即將出臺《四年外交與發(fā)展評論》中專門討論這一問題。
　　第二，保護國家核心的、敏感的、戰(zhàn)略性物資設備、防止發(fā)生某些放射性物質污染和國家機密的泄露也是“氣候部隊”的主要任務之一。在2008年的汶川特大地震中，四川省某些重要重工企業(yè)、核設施等所在的敏感區(qū)域就一度可能處于危險之中，據(jù)說當時美國的一些繞地衛(wèi)星就曾集中觀測這些區(qū)域是否出現(xiàn)核泄露問題。
　　第三，氣候/環(huán)境上的極端變化可能給某些大國的戰(zhàn)略戰(zhàn)備布局帶來巨大影響。可以想象，在俄羅斯、中國、印度等一些大國中，未來很多地區(qū)日益嚴重的沙漠化可能造成當?shù)卦S多重要的軍事戰(zhàn)略設施、裝備失效或難以維護。
　　氣候議題下軍事安全維度的另一個重要方面，是有關所謂“氣候武器”的研究與開發(fā)。盡管國際社會還沒有公開認可，但據(jù)我所知，一些國家的軍事部門已經(jīng)在這一方面投入了巨大努力。據(jù)悉，目前世界上至少已有十個國家掌握了最先由俄羅斯發(fā)明的“人造風暴”技術。1993年，由美國海軍和空軍資助的HAARP研究基地開始建立，2003年起正式開始用于進行高頻有源極光研究計劃的各種實驗，其目的就是通過物理、化學途徑改變大氣的溫度、密度、濕度，最終達到改變氣候模式的目的。甚至有科學家懷疑，2005年8月的卡特里娜颶風是由人為電磁技術生成的，其幕后操縱黑手是日本的黑手黨犯罪集團YAKUZA，他們想借機在期貨市場上大撈一筆，以對美國1945年對廣島和長崎投下原子彈進行報復。
　　當然，軍事手段的發(fā)展往往在民用技術前沿，無論是“氣候部隊”還是“氣候武器”，都應本著人道主義救援、造福于人類的目的而發(fā)展。事實上，現(xiàn)代航天技術、導彈技術、人工調節(jié)氣候模式手段都已在民用建設領域得到廣泛應用。作為氣候/環(huán)境議題下的一個重要方面，本文強調“使天氣成為力量”的雙刃劍性質。在全球氣候政治中，“氣候部隊”的建立、“氣候武器”的研制往往是大國間保持高度警覺但互不做聲的一種默契，氣候/環(huán)境亦成為國際政治、特別是大國政治不可或缺的一部分。
　　
　　關鍵詞四：外交博弈
　　
　　面對西方國家的強大壓力，如果沒有恰當?shù)脑捳Z表達方式、缺乏有效的博弈手段、無法形成言之有理的理論反駁，那么中國將在未來的國際氣候談判中處于極為不利的被動地位。
　　氣候/環(huán)境議題關涉各國參與國際政治博弈的技巧與成效，美涉它們在新的國際協(xié)定制定過程中將自身利益關切投射其中的能力，以及對新的全球政治時期的國際話語權和外交主導權的掌控水平。
　　在壘球氣候政治舞臺上，代表不同利益訴求的國際行為體及其聯(lián)盟已經(jīng)形成了不同的立場集團，其復雜的內(nèi)部關系已經(jīng)超越了20世紀60年代以來所謂“南北鴻溝”或“兩個世界”的簡單二分法。它們包括：以美國為首的“傘形國家集團”，歐盟及其成員國，以中、印為代表的新興發(fā)展中大國，中印兩國以外的“77國集團”，已加入經(jīng)合組織(OECD)的發(fā)展中國家(新加坡、墨西哥、韓國)，小島國家聯(lián)盟，非洲最不發(fā)達國家；除此之外，還有出口石油、煤炭、鐵礦石等的能源供應國及各類大型跨國公司和行業(yè)協(xié)會，以聯(lián)合國為首的國際組織和科學家、環(huán)保主義者等一些擔憂人類發(fā)展的團體和個人。當然，其中最引人注目的博弈焦點是以美、歐為代表的傳統(tǒng)大國與以中、印為代表的新興大國之間關于減排與技術轉讓等問題的談判。它們一方是已經(jīng)完成了工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展進程，國內(nèi)生活水平已經(jīng)達到了較高層次的全球最發(fā)達國家，另一方是經(jīng)濟、社會發(fā)展仍處于工業(yè)化、現(xiàn)代化進程之中，國內(nèi)仍有相當一部分地區(qū)和人口處于貧困狀態(tài)的發(fā)展中大國。一定程度上，有關減排承諾/碳排放權問題的爭論已經(jīng)成為兩大博弈集團間交鋒的新的前沿。
　　面對復雜的博弈局面，對于已經(jīng)在發(fā)展中國家陣營中確立了主導地位的中國來說，熟悉、掌握一定的博弈技巧顯然非常重要。西方大國在氣候變化有關中國的議題部分指責中國的巨大碳排放量，要求中國承擔定量減排義務。西方的指責聽上去非常有道理：當前中國單位GDP耗能是美國的兩倍、是瑞士等低耗能國的6～7倍；中國擁有全球20個污染最嚴重的城市中的15～16個；2008年，僅中國三大電力集團的碳排放總量就超過了英國的全國總排放；總而言之，中國是全球溫室氣體的最大制造者。所以，“中國威脅論”在經(jīng)歷了“中國軍事威脅論”、“中國經(jīng)濟威脅論”之后又有了新的發(fā)展，即“中國環(huán)境威脅論”。面對西方國家的強大壓力，如果沒有恰當?shù)脑捳Z表達方式、缺乏有效的博弈手段、無法形成言之有理的理論反駁，那么中國將在未來的國際氣候談判中處于極為不利的被動地位。
　　基于當前的談判進程，中國在制定自身的談判戰(zhàn)略時要掌握好一種原則性平衡，即堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、維護《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京 都議定書》的基本框架，堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則。一方面，中國承認減排是經(jīng)濟社會發(fā)展的大勢所趨，是人類文明進步的必然，另一方面也強調已完成工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)達國家和仍處于這一進程的發(fā)展中國家各自應負有的不同責任和所需承擔的不同角色。
　　中國堅持的“共同但有區(qū)別的責任”原則應以發(fā)達國家繼續(xù)率先量化減排為先導，在此基礎上發(fā)展中國家做出力所能及的貢獻。因此，中國要根據(jù)自己的可持續(xù)發(fā)展日程逐步推進減排目標，爭取與自身發(fā)展相適應的碳排放權。在各種國際氣候會議上，發(fā)展中國家都在尋求與發(fā)達國家間達成某種碳排放貿(mào)易協(xié)議，即發(fā)達國家購買發(fā)展中國家的部分碳排放權，發(fā)展中國家則將這部分資金用于在國內(nèi)推廣降低能耗、減少污染、投入新技術的研發(fā)與實施。實際上，發(fā)展中國家都期待幾個主要的發(fā)達國家能夠在本次哥本哈根會議上拿出一個有誠意的資金、技術計劃，建立起對發(fā)展中國家的援助體系，但這一期待能否最終實現(xiàn)還有待觀察。
　　綜上所述，根據(jù)我的觀察，當前越來越多的國際協(xié)議，如氣候協(xié)議，是在與所謂傳統(tǒng)的“高政治”領域不同的“低政治”領域達成的，衡量一個國家的外交和戰(zhàn)略能力，過去主要考察其領土、統(tǒng)一等問題，現(xiàn)在這些方面的內(nèi)容雖然仍然存在，但卻越來越偏向于體現(xiàn)在氣候、能源、公共衛(wèi)生等非傳統(tǒng)安全領域的相關內(nèi)容中。如果能夠在這些領域占據(jù)一個有利位置，能夠下先手棋，則既能滿足自身的發(fā)展所需，也順應了新時期國際政治進步的必然趨勢。
　　
　　關鍵詞五：經(jīng)濟技術
　　
　　作為整個“低碳”體系的核心，“低碳經(jīng)濟”是指對以二氧化碳為主的溫室氣體的排放量進行有效，量化控制的經(jīng)濟發(fā)展方式。
　　經(jīng)濟技術領域的博弈是目前國際氣候/環(huán)境議題最直接的發(fā)展方向，它關涉一國在新一輪的全球競爭中把握新經(jīng)濟、開發(fā)新能源、應用新技術、拓展新商機的靈敏度和捕捉力。其中，低碳經(jīng)濟被公認為未來發(fā)展的最新增長點，大量有關新技術、新能源、新材料的研發(fā)都從“低碳”這個概念出發(fā)，從傳統(tǒng)的高能耗、高污染、高排放的經(jīng)濟模式向低能耗、低污染，低排放框架轉變。
　　歷史上，經(jīng)濟社會發(fā)展的每～次重大轉折都是在技術與能源革新的基礎上完成的，但時至今日，伴隨人類生產(chǎn)力水平與生活質量大幅提升的是煤炭和石油等高污染、高排放能源動力帶來的壘球氣候變暖與生態(tài)惡化的現(xiàn)狀。在此背景下，“低碳經(jīng)濟”、“低碳技術”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新思維應運而生。作為整個“低碳”體系的核心，“低碳經(jīng)濟”是指對以二氧化碳為主的溫室氣體的排放量進行有效、量化控制的經(jīng)濟發(fā)展方式。聯(lián)合國秘書長潘基文曾在不同的場合宣傳“清潔與綠色”的長遠經(jīng)濟目標，呼吁全球企業(yè)在新一輪增長競爭中化危機為機遇，在發(fā)展經(jīng)濟的同時確保地球的生態(tài)環(huán)境平衡。他指出，當前的氣候/環(huán)境議題實際上是一個更清潔、更綠色，更可持續(xù)的全球經(jīng)濟新起點。它開啟了一片生機勃勃的新商機，有希望、有預見的國家會把握機遇、率先投入，在太陽能、風能、生物質能等新能源、新技術領域搶占先機。
　　全國人大常委會副委員長成思危指出，世界前三次產(chǎn)業(yè)革命分別由蒸汽機、電力和電子計算機引領，第四次產(chǎn)業(yè)革命將是由新能源引領的能源革命。對中國來說，歐美發(fā)達國家間已悄然打響的新能源、新技術、新經(jīng)濟爭奪戰(zhàn)既是機遇，也是挑戰(zhàn)。作為目前正處于高速發(fā)展期的新興大國，中國與世界各國共同面臨著一個龐大的，旨在改變?nèi)�球�?jīng)濟發(fā)展結構的低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群，把握住這一千載難逢的跨越機遇，中國就有可能在已初見端倪的“第四次產(chǎn)業(yè)革命”中拔得頭籌。
　　中國國情研究專家胡鞍鋼就曾經(jīng)說過，中國有可能成為世界最大的碳交易市場，最大的環(huán)保節(jié)能市場，最大的低碳商品生產(chǎn)基地和最大的低碳制品出口國。但另一方面，龐大的人口規(guī)模、初級的工業(yè)生產(chǎn)水平、嚴重不足的資源能源條件和低下的科技創(chuàng)新能力等不利因素，決定中國在“低碳經(jīng)濟”的道路上還有很長一段路要走。這一方面要求我們把握契機，做好國內(nèi)功課；另一方面，盡管國際社會普遍認可技術開發(fā)與轉讓對應對氣候變化的關鍵作用，而且相關公約與計劃也明確規(guī)定了發(fā)達國家承擔向發(fā)展中國家將要采取的溫室氣體減排行動提供資金支持、技術轉讓和能力建設幫助的義務，但十多年來，應對氣候變化的這些具體措施并沒有取得實質性進展。談判中，發(fā)達國家一直以知識產(chǎn)權保護為借口，回避討論建立技術轉讓的具體機制。作為氣候政治中發(fā)展中國家陣營的重要代表，中國應在全球氣候問題談判中發(fā)揮領頭羊作用，推動發(fā)達國家在資金支持、技術轉讓等方面做出實質性安排。
　　可以說，進入21世紀后，圍繞“低碳經(jīng)濟”、“綠色能源”、“清潔技術”等可持續(xù)發(fā)展概念已經(jīng)形成了一個最富競爭力又最富市場商機的產(chǎn)業(yè)鏈條。新興經(jīng)濟技術的競爭與合作是氣候/環(huán)境議題成為國際政治焦點的一個重要原因。
　　
　　關鍵詞六：文明形態(tài)
　　
　　中國要改變迄今仍被世界視為“經(jīng)濟怪獸”的負面形象，既需要國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展觀念的更新和可持續(xù)發(fā)展體系的建立，又要在全球氣候/環(huán)境博弈中有理有利有節(jié)地表達出合理的利益訴求。使中國在全球新一輪文明形態(tài)塑造中扮演一個積極的參與者、塑造者、建設者，而非“無語者”的形象。
　　在最為深遠的意義上，氣候/環(huán)境議題還涉及人類文明與全球價值的時代變遷，昭示著人類更高階段的生存理念。
　　1648年形成的主權國家體系是現(xiàn)代國際關系的起點，它以具有平等主權權利的民族國家為主要行為體，以國家利益至上為根本行為準則。幾百年來，民族國家體系一直占據(jù)著現(xiàn)實政治形態(tài)的核心位置，并有效地壟斷著人們根本的認同取向。然而不可忽視的一個現(xiàn)實是，日益推進的全球化進程已經(jīng)對傳統(tǒng)的主權國家體系及其理論提出了嚴峻挑戰(zhàn)，人們的根本認同取向開始出現(xiàn)由主權國家向更高的全球價值和更低的非政府組織和個人價值轉移的趨勢。而且愈發(fā)明顯的是，這一過程孕育著一種更高形態(tài)的全球文明、價值、規(guī)范與制度，引導著國際關系進步的一種新力量，雖然這種新力量現(xiàn)在還不是國際政治的主角，還遠沒有達到與主權國家體系相抗衡的水平，但它無可置疑地改變著無數(shù)個“平行四邊形”的方向，影響著全球政治體系中新的談判、公約、乃至整個人類社會發(fā)展的方向。
　　在某種新的政治價值、倫理、制度、規(guī)范的形成過程中，能夠順應其未來發(fā)展趨勢的力量將在新一輪的政治博弈中占據(jù)先機。20世紀之所以成為美國的世紀，既是因為美國的一些重大發(fā)展舉措為其自身帶來了好處，也是因為它在某些重要的國際政治轉折點為許多具有壘球意義的價值、觀念與制度的出現(xiàn)提供了一些基本條件。例如，“威爾遜主義”、羅斯�！靶抡�”、“馬歇爾計劃”，以及進入21世紀以來氣候與生態(tài)、核裁軍與軍控、新的發(fā)展模式及新能源、文明的新生態(tài)及其對話已成為全球價值增長中的新的制高點，初成體系的奧巴馬“新政”顯示出試圖占據(jù)其中若干領域的態(tài)勢。奧巴馬重新樹立起威爾遜和羅斯福時期的國際主義旗幟，提出“無核世界”倡議，公開宣傳其積極、開放的氣候政策并向不同的傳統(tǒng)敵手做出緩和姿態(tài)，雖然要在現(xiàn)實的國際政治中取得實質成果還需克服一定的困難，但他試圖贏得全球道義支持的考慮顯而易見。正是在此意義上，諾貝爾基金會第一次以面向未來的方式將諾貝爾和平獎授予一位上任不足一年的在任國家領導人，反映了國際社會對奧巴馬“新政”取得實質性進展的期待。
　　歷史與現(xiàn)實向中國提出的問題是，當全球文明形態(tài)在經(jīng)歷農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明后、新的生態(tài)文明形態(tài)初露端倪的新階段中，中國應該在日益完善的全球政治體系中扮演怎樣的角色、做出怎樣的貢獻。
　　毋庸置疑，改革開放30年來，中國遵循的經(jīng)濟發(fā)展模式適應了中國的國情需要，使中國經(jīng)濟體在全球GDP增長中扮演了一個后者居上且蒸蒸日上的積極角色。然而，不得不承認的現(xiàn)實是，幾十年來形成的中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構仍處于鼓勵夕陽產(chǎn)業(yè)的粗放型的量的擴張階段，在新興的綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展競爭中仍是一個被動的、相對落后的初級參與者。在新的文明形態(tài)逐漸形成、新的全球價值理念日益發(fā)展的國際政治新階段，中國要改變迄今仍被世界視為“經(jīng)濟怪獸”的負面形象，既需要國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展觀念的更新和可持續(xù)發(fā)展體系的建立，又要在全球氣候/環(huán)境博弈中有理有利有節(jié)地表達出合理的利益訴求，使中國在全球新一輪文明形態(tài)塑造中扮演一個積極的參與者、塑造者、建設者，而非“無語者”的形象。

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