【朝鮮的幣制改革和新年任務(wù)】 朝鮮幣制改革

　　2010年元旦。朝鮮勞動(dòng)黨機(jī)關(guān)報(bào)《勞動(dòng)新聞》、軍報(bào)《朝鮮人民軍》和金日成社會(huì)主義青年同盟機(jī)關(guān)報(bào)《青年前衛(wèi)》聯(lián)合發(fā)表社論。提出了“在建黨60周年的今年大力發(fā)展輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)。使之成為人民經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生轉(zhuǎn)折的一年”的口號(hào)。
　　2010年的新年，朝鮮民眾是用新朝幣購買節(jié)日用品的。
　　去年11月的最后一天，朝鮮內(nèi)部突然下達(dá)通知：更換現(xiàn)有的流通貨幣。根據(jù)規(guī)定，自12月1日起，朝鮮居民到所在的人民班(相當(dāng)于中國的居委會(huì))換幣，比率為100舊朝元兌換1新朝元。每人最多可兌換10萬舊朝元，后又幾經(jīng)調(diào)整，最終每戶兌換上限提高到50萬舊朝元。
　　朝鮮民主主義人民共和國自建國后共進(jìn)行過四次幣制改革，上一次是在1992年。
　　
　　幾家歡樂兒家愁
　　
　　2009年12月1日至6日是朝鮮規(guī)定的換幣時(shí)間。4日起，長駐平壤的外國人也被允許每人憑身份證兌換10萬以內(nèi)的舊朝元。這一階段，朝鮮的國營商店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全部關(guān)門停業(yè)，一切交易活動(dòng)都停止。而平壤街頭裝著高音喇叭，平時(shí)向人們宣傳革命生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的宣傳車，在大聲地宣講著換幣政策的重要性，稱政府出臺(tái)換幣政策是“使人民平等享受物質(zhì)文化的正確措施”，“為人民安心過上富裕生活開辟了道路”。
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　　換幣政策出臺(tái)后，平壤市面上很平靜，沒有出現(xiàn)外界所猜測(cè)的“混亂”。市民們?cè)谌嗣癜嗲芭牌痖L隊(duì)，耐心地等待兌換。據(jù)韓國媒體報(bào)道，朝鮮大多數(shù)市民對(duì)于政府的換幣政策表示歡迎。另外，換幣初期，由于只涉及本國貨幣的新舊兌換，對(duì)外匯使用未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，因此，所有外幣兌換點(diǎn)自換幣開始以來就一贏歇業(yè)。
　　12月7日，是重新營業(yè)的日子。這一天自由市場(chǎng)和外匯商店出現(xiàn)了完全相反的景象。由于國家尚未出臺(tái)新的物價(jià)政策，使用朝鮮本國貨幣的自由市場(chǎng)仍大門緊閉，而外匯商店和使用外匯的餐館里卻人聲鼎沸。人們來到外匯商店，搶著購買從洗衣機(jī)、冰箱等大宗電器到洗衣粉、衛(wèi)生紙等日常生活用品的幾乎所有商品。店方不得不采取措施限制人員的進(jìn)入。雖然眼下平壤正是天寒地凍，但外匯商店門口還是排起了長龍，外匯餐館里更是人滿為患。
　　朝鮮的外匯商店大多是在2002年朝鮮進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整之后出現(xiàn)的。這些商店從國外采購物品，供應(yīng)充足，并且經(jīng)營各有側(cè)重。有的專賣中國貨，也有專賣日本貨或者東南亞貨、拉美貨和歐洲等地產(chǎn)品的。外匯餐館少說也有幾十家，肉類等菜肴原料基本就近來自中國，洋酒和葡萄酒大多來自歐洲和拉美，啤酒、礦泉水和可樂等則是舶來品與本地產(chǎn)品各占半壁江山。這些店的共同特點(diǎn)是只收外幣。于是，朝鮮市場(chǎng)上出現(xiàn)了一種極為奇特的現(xiàn)象――“不是歐元區(qū)的歐元區(qū)”。因?yàn)檫@些外匯商店和外匯餐館均用歐元標(biāo)價(jià)，有些也收美元。找零則使用各種面值的歐元硬幣或美元、人民幣小額紙鈔。當(dāng)然在這些店消費(fèi)的朝鮮人只能用毆元、美元、日元和人民幣等各種外國貨幣支付了。
　　
　　物價(jià)匯率齊波動(dòng)
　　
　　換幣后，朝鮮官方著手確定工資標(biāo)準(zhǔn)。朝鮮實(shí)行配給制度，工資在朝鮮國內(nèi)被稱為“生活費(fèi)”。12月4日，日本朝鮮人總聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱“朝總聯(lián)”)下屬《朝鮮新報(bào)》引用朝鮮中央銀行一位人士的講話稱，國家將保障工廠企業(yè)工人獲得與以前相等的工資。從朝鮮的工資標(biāo)準(zhǔn)來看，一般在服務(wù)性行業(yè)等輕勞力部門，月薪為1200朝元，城建等一般建設(shè)部門為1500朝元，炭礦等重勢(shì)力部門月薪為3000～5000朝元。此前普通人一個(gè)月的收入根據(jù)政府定價(jià)可以在市場(chǎng)上買到50～70公斤大米。而在此次進(jìn)行的貨幣改革中，新幣和舊幣的交換比例為1比100。在幣值改變后，如果工資仍保持過去的標(biāo)準(zhǔn)，則意味著工資實(shí)際上翻了100倍。比如，“5000～7000舊朝元的毯子”新價(jià)為“1500新朝元”，雖然考慮到新舊幣以1：100兌換，毯子的價(jià)格漲了二三十倍，但跟“漲了100倍”的收入相比，則是“大幅下降”。
　　12月13日，朝鮮發(fā)布國家新商品定價(jià)。自由市場(chǎng)終于開市，但已不見以前人頭攢動(dòng)的興旺景象，僅有幾十家賣蔬菜水果的商販在堅(jiān)守冷清的大廳。市場(chǎng)上的交易情況顯示，官方定價(jià)并未得到有效執(zhí)行，實(shí)際銷售價(jià)格大多比定價(jià)高得多，漲幅從兩三倍到幾十倍都有。例如，作為市場(chǎng)基本商品的糧價(jià)在幣改之前的黑市價(jià)格為每公斤1700舊朝元，相當(dāng)于17新朝元，目前基本穩(wěn)定在每公斤40新朝元。但此前每公斤5500舊朝元的豬肉，現(xiàn)在市場(chǎng)售價(jià)為50新朝元，略微下跌。豬肉下跌的原因是養(yǎng)豬農(nóng)戶大量拋售所致。朝鮮農(nóng)戶一般是用糧食釀酒，用剩下的酒糟喂豬。隨著糧食價(jià)格上漲，加之酒的銷路不暢，就不想再養(yǎng)下去了。
　　外匯匯率也受到了朝鮮本幣改革的極大影響。4日，《朝鮮新報(bào)》引用上述同一位朝金融界人士的話稱，“今后所有商店、食堂都不會(huì)再收外幣”，外國人或海外朝僑去的商店和飯店也要在貨幣兌換所將外幣換為朝幣后再使用。
　　12月26日，朝鮮又公布了“人民保安省關(guān)于完全禁止使用外匯的公告”，并于28日開始全面實(shí)施。同日，朝鮮也公布了有關(guān)匯率牌價(jià)，1歐元兌換45新朝元，1美元兌換30新朝元。而在此次貨幣改革前，朝鮮的綜合市場(chǎng)上1美元可以兌換3800舊朝元，1元人民幣可以兌換597舊朝元。而據(jù)1月4日來自韓國的消息稱，到12月底，人民幣兌朝鮮新幣的匯率在黑市上暴漲了約170倍、1元人民幣可兌換近1000新朝元。
　　公告還稱，不得以個(gè)人、貿(mào)易機(jī)關(guān)、外國人為對(duì)象在朝鮮國內(nèi)“以任何理由使用外匯，除銀行外的任何個(gè)人或機(jī)關(guān)不得持有外匯”。但是沒收委員會(huì)如何處理外匯的方法尚未公布。但有消息人士說，個(gè)人持有外匯本身就是非法，所以沒收外匯后給予其補(bǔ)償?shù)目赡苄院苄�。公告將個(gè)人通過商業(yè)行為獲得外匯的做法規(guī)定為非法，此前以商業(yè)或其他理由持有的外匯國家將全部予以沒收。貿(mào)易機(jī)關(guān)所持有的外匯要全部存入銀行，只有在貿(mào)易所需時(shí)在結(jié)算后才能取出。訪問朝鮮的外國人也要將所有的外匯存入所屬銀行并兌換成朝幣后使用。
　　2010年元旦假期中，所有的外匯商店全部關(guān)門，連赫赫有名的五星級(jí)飯店高麗飯店也閉門謝客。不過，仍有極少數(shù)外匯餐館對(duì)外營業(yè)，但只收本幣。需要在店里的兌換柜臺(tái)用外匯直接換算成朝幣付款，但匯率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于官方定價(jià)。這段時(shí)期，使用朝幣的商店里反而顧客盈門了。元旦期間，朝鮮的百貨店迎來大批顧客�！捌饺酪话佟痹�定新年的開門時(shí)間是上午10時(shí)，但見到有顧客從凌晨1時(shí)左右起開始趕來，就將營業(yè)時(shí)間提前到早晨7時(shí)半。但顧客實(shí)在太多，下午3時(shí)不得不限制入店人數(shù)。
　　換幣后的物價(jià)上漲似乎是歷史的翻版。1992年，朝鮮曾進(jìn)行過一次價(jià)格調(diào)整和貨幣調(diào)整。當(dāng)時(shí)除了將一部分商品的價(jià)格制定權(quán)下放給企業(yè)和 地方政府以外，還大幅提高了工資和物價(jià)，并廢除了舊幣。
　　對(duì)于朝鮮的這次換幣，各方的評(píng)論和猜測(cè)很多，判斷也各有不同。在日本出版的《朝鮮新報(bào)》稱，朝鮮政府是希望把物價(jià)降至2002年“7.1經(jīng)濟(jì)管理改善措施”時(shí)的物價(jià)水平。例如，2002年每公斤大米的指定價(jià)格是44舊朝元。但2009年12月，平壤的米價(jià)已上漲至1700舊朝元，七年里米價(jià)漲幅竟達(dá)40倍。美國《華盛頓郵報(bào)》認(rèn)為，朝鮮此舉是為了限制通過市場(chǎng)積累下來的民間資本，政府想讓人民相信，國家可以控制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的膨脹。韓國評(píng)論則稱，朝希望通過貨幣改革推動(dòng)財(cái)政改革，回收居民手中的流通現(xiàn)金，提高本幣價(jià)值，穩(wěn)定物價(jià)，為未來的領(lǐng)導(dǎo)人施政打下基礎(chǔ)。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，貨幣改革將導(dǎo)致朝鮮民眾對(duì)本幣的依賴度下降，對(duì)外匯的信賴度增強(qiáng)。
　　也有一些分析人士對(duì)朝鮮此次旋風(fēng)式的貨幣改革表示擔(dān)憂，認(rèn)為朝鮮此舉削弱了正在成長中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。雖然朝政府收回對(duì)本幣和外匯的絕對(duì)控制權(quán)，對(duì)于強(qiáng)化國家外匯管制和加強(qiáng)社會(huì)管理會(huì)有短期效果，但最終將會(huì)產(chǎn)生副作用。有專家稱，過去七八年來，朝鮮部分居民初嘗了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的甜頭，看到了通過交換實(shí)現(xiàn)自給自足的希望，從而對(duì)自由市場(chǎng)的貿(mào)易活動(dòng)投入了大量的熱情。而換幣及限制外匯使用等，會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)最直接的惡性影響，一是在政府無法提供充足供應(yīng)的情況下物價(jià)會(huì)暴漲，二是損傷了人民對(duì)政府的信任感。
　　
　　改革之路不平坦
　　
　　冷靜觀察一下朝鮮近20年來的經(jīng)濟(jì)和貨幣改革舉措，屢改屢挫有其內(nèi)外因素，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生仍是朝鮮經(jīng)濟(jì)調(diào)整的最終目標(biāo)。
　　上世紀(jì)70年代是朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)代，在那一時(shí)期，朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于韓國。1989年蘇東劇變，冷戰(zhàn)結(jié)束帶來了國際政治環(huán)境的變化。社會(huì)主義互惠貿(mào)易的結(jié)束使朝鮮失去了貿(mào)易市場(chǎng)，同時(shí)，由于缺乏硬通貨不能進(jìn)口原油等戰(zhàn)略物資，朝鮮出現(xiàn)了能源危機(jī)，隨后又?jǐn)U大為全面的宏觀經(jīng)濟(jì)危機(jī)。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，朝鮮采取了一些改革。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是對(duì)輕工業(yè)的重視程度大大提高。二是對(duì)個(gè)人激勵(lì)制度進(jìn)行了改革，允許企業(yè)自留5％的資金，用作員工的獎(jiǎng)勵(lì)基金。三是進(jìn)行了上文提到的價(jià)格改革和貨幣改革。四是自1992年起，國家不再無償給企業(yè)提供流動(dòng)資金。企業(yè)流動(dòng)資金以自有資金為主，缺口部分到銀行貸款。五是把原來中央政府壟斷的對(duì)外貿(mào)易權(quán)下放，使各部門和地方政府根據(jù)需要進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)了地方出口產(chǎn)品的發(fā)展。
　　朝鮮于1991年設(shè)立了羅津先鋒自由貿(mào)易區(qū)。1994年提出輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)和貿(mào)易第一主義。1998年朝頒布新憲法，修改了其中的部分經(jīng)濟(jì)條款，縮小了國家所有范圍，擴(kuò)大了特區(qū)的范圍和功能等。1998年8月，朝鮮提出將“強(qiáng)盛大國戰(zhàn)略”作為新時(shí)期國家戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。1999年，隨著南北關(guān)系的緩和，朝鮮與韓國現(xiàn)代集團(tuán)達(dá)成了開放金剛山旅游、建設(shè)開城工業(yè)園特區(qū)等“大手筆交易”。2002年7月，朝鮮頒布了“7.1經(jīng)濟(jì)管理措施”，此后于9月將新義州定為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，10月將金剛山定為觀光區(qū)，11月將開城市定為工業(yè)園區(qū)。2003年3月，成立了綜合市場(chǎng)，開始部分引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。
　　但是朝鮮的經(jīng)濟(jì)調(diào)整或改革并沒有像中國和越南那樣取得預(yù)期效果。從外部來看，由于朝核問題等的影響，朝鮮多年來一直受西方國家的各種制裁，無法從外部有效吸引投資。從內(nèi)部來看，朝鮮缺乏自身資本的投資能力。因此，朝鮮要想保證貨幣改革的有效性，還需要繼續(xù)實(shí)施財(cái)政、金融和稅收等方面強(qiáng)有力的制度改革。但從東歐的改革經(jīng)驗(yàn)來看，像朝鮮這樣計(jì)劃程度越高的國家，其價(jià)格體系倒掛的程度也越高。在供應(yīng)不充分的條件下，激進(jìn)的價(jià)格改革會(huì)帶來高通貨膨脹，再加上朝鮮本身缺乏外匯、也缺乏從國外引進(jìn)資金的能力和條件，在短時(shí)期內(nèi)增加供應(yīng)的難度很大，如何控制通貨膨脹將是朝鮮面臨的一個(gè)重大問題。
　　
　　新年任務(wù)攻經(jīng)濟(jì)
　　
　　2009年12月16日，朝鮮出臺(tái)了《不動(dòng)產(chǎn)管理法》、《物資消費(fèi)法》和《綜合設(shè)備管理法*等一系列經(jīng)濟(jì)管理政策。頒布這些新法令的目的在于開源節(jié)流，進(jìn)一步擴(kuò)大政府的財(cái)政收入，提高資源的使用效率，加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)，緩解供應(yīng)不足。2006年，朝鮮開始征收不動(dòng)產(chǎn)使用費(fèi)，范圍不僅包括黨和政府機(jī)關(guān)下屬的企業(yè)，還包括羅津先鋒貿(mào)易區(qū)、金剛山觀光區(qū)內(nèi)外國人投資的企業(yè)。據(jù)悉，近兩年來。朝鮮征收的不動(dòng)產(chǎn)使用費(fèi)已占到財(cái)政收入的15.4％。
　　朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日委員長也非常重視經(jīng)濟(jì)工作。2009年，他150多次下到地方和有關(guān)部門視察，其中前往經(jīng)濟(jì)部門約占了總數(shù)的43％。在三個(gè)經(jīng)濟(jì)法規(guī)頒布的次日，金正日又前往羅津先鋒地區(qū)視察。據(jù)朝鮮中央通訊社報(bào)道，金正日委員長視察時(shí)指示說，“羅津先鋒地區(qū)是重要的對(duì)外貿(mào)易基地”，“要積極地開展對(duì)外活動(dòng)，不斷擴(kuò)大對(duì)外市場(chǎng)”。有分析人士認(rèn)為，羅津先鋒地區(qū)將是朝鮮未來擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、確保從外部獲得資源和外匯的重要地區(qū)。
　　2010年元旦，朝鮮勞動(dòng)黨機(jī)關(guān)報(bào)《勞動(dòng)新聞》、軍報(bào)《朝鮮人民軍》和金日成社會(huì)主義青年同盟機(jī)關(guān)報(bào)《青年前衛(wèi)》聯(lián)合發(fā)表社論，提出了“在建黨60周年的今年大力發(fā)展輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)，使之成為人民經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生轉(zhuǎn)折的一年”的口號(hào)。與往年不同的是，今年的社論把改善民生、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提到了前所未有的高度。這也顯示出朝鮮黨和政府通過建設(shè)朝式社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高人民生活水平的決心。

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