[日臺關(guān)系的若干新動向]臺海關(guān)系新動向

　　臺灣方面將2009年定義為“臺日特殊伙伴關(guān)系促進(jìn)年”,并密集接待日本訪客,表明了臺灣欲進(jìn)一步發(fā)展日臺關(guān)系的愿望。對到臺灣訪問的日方人員,不管是黨派代表還是專家學(xué)者,馬英九幾乎都事必躬親,出面歡迎。
　　
　　2008年5月馬英九剛剛在臺灣上臺執(zhí)政,就遇到了一次撞船事件:6月10日,臺灣“聯(lián)合”號海釣船在釣魚島附近被日本海上保安廳的巡邏艦撞沉,日臺關(guān)系激烈動蕩。如果說馬英九當(dāng)局與日本是在猜疑中開始了雙方關(guān)系的磨合期的話,那么2009年就可以稱為日臺關(guān)系的發(fā)展期。馬英九為扭轉(zhuǎn)局面,以柔軟的姿態(tài)不斷修正其對日強(qiáng)硬的色彩,避免過度刺激敏感的日臺關(guān)系,在釣魚島等原則問題之外,力圖尋找與日本廣泛深入的官民相結(jié)合的實(shí)質(zhì)性接觸,以改善日方的對臺印象。經(jīng)過一段時期的調(diào)整,日臺關(guān)系已實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的突破。
　　
　　馬英九力促日臺關(guān)系
　　
　　臺灣方面將2009年定義為“臺日特殊伙伴關(guān)系促進(jìn)年”,并密集接待日本訪客,表明了臺灣欲進(jìn)一步發(fā)展日臺關(guān)系的愿望。對到臺灣訪問的日方人員,不管是黨派代表還是專家學(xué)者,馬英九幾乎都事必躬親,出面歡迎。種種跡象表明,特殊伙伴關(guān)系不僅僅是口號,更多地體現(xiàn)在行動之上,在以下諸多領(lǐng)域有一系列的舉措。
　　● 2009年2月雙方結(jié)束關(guān)于漁業(yè)協(xié)議的談判,就海上執(zhí)法問題達(dá)成一致。
　　● 從2009年6月起,臺日相互之間提供的青少年工作假期簽證制度投入運(yùn)營,雙方每年約有2000名18歲至30歲之間的青少年可以以“打工”身份在對方國家逗留。
　　● 文化交流方面,臺灣正在積極準(zhǔn)備在東京設(shè)立文化中心。另外,臺還在日本部分議員的支持下,準(zhǔn)備將臺灣故宮博物院收藏的國寶在日本全國進(jìn)行巡回展覽。
　　● 法律層面,日本將實(shí)施新的外國人登記制度,導(dǎo)入“居留卡”。目前,日本政府已完成法律更改手續(xù),在日本的臺灣人的國籍將被登記為“臺灣”,這應(yīng)被視為日本準(zhǔn)備在法理上提升日臺關(guān)系的重大舉措。以往臺灣人到日本觀光旅游或經(jīng)商,國籍登記都寫作“中國”或者“中國(臺灣)”。這次日本修改有關(guān)法案,對中日關(guān)系的影響在于要給臺灣以“國家”的規(guī)格,這顯然是對中國對日外交政策乃至民眾情感的最嚴(yán)重挑戰(zhàn),也是在僭越中日關(guān)系不可逾越的紅線。這種從法理上提升日臺關(guān)系的做法,將會對中日關(guān)系造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。
　　● 學(xué)術(shù)交流方面,在日本交流協(xié)會臺北事務(wù)所的支持下,在臺灣的政治大學(xué)設(shè)立了“當(dāng)代日本研究中心”。
　　● 經(jīng)貿(mào)方面,出席雙方召開的經(jīng)貿(mào)會議的人員級別由過去的審議官一級提升為局長級別,這是1972年中日邦交正�；�以后的首次突破。
　　● 臺灣在日本設(shè)立了第六個辦事處――札幌辦事處。1972年中日邦交正常化以后,根據(jù)中日建交聯(lián)合聲明,臺灣和日本只保留經(jīng)濟(jì)文化的交流關(guān)系,為此,在1972年以后,臺灣相繼在日本設(shè)立了五個辦事處,包括東京、橫濱、福岡、大阪以及沖繩的首府那霸。這次設(shè)立的札幌辦事處是北海道的第一家,也是近30年來臺灣在日本新設(shè)立的第一個辦事處,它體現(xiàn)了在新的形勢下臺日雙方對加強(qiáng)彼此關(guān)系的新的考慮。
　　● 航運(yùn)方面,雙方也有較大進(jìn)展。2009年12月11日,臺日航約正式簽署,從2010年10月東京羽田機(jī)場跑道擴(kuò)建完成后,羽田機(jī)場至臺北的松山機(jī)場每天有四個航班直航往返。
　　
　　日本:政策上“一個中國”,戰(zhàn)略上“兩個中國”
　　
　　2009年5月1日,日本交流協(xié)會臺北事務(wù)所所長齋藤正樹在一場學(xué)術(shù)研討會上宣稱“臺灣地位未定論”,他稱,依據(jù)《舊金山和約》和“中日和約”,日本只是“放棄”臺灣主權(quán),因此臺灣國際地位未定,此一觀點(diǎn)“代表日本政府”。后經(jīng)臺灣涉外事務(wù)主管部門的嚴(yán)正抗議,齋藤才改口,說他的言論純屬個人見解,絕非日本政府的立場,并承諾不再做類似發(fā)言。
　　2009年9月,日本民主黨在大選中獲勝并組閣,臺“外交部”立刻發(fā)賀電表示祝賀。民主黨上臺后中日關(guān)系升溫,但這并不意味日臺關(guān)系轉(zhuǎn)淡�？琰h派的“日華議員懇談會”里,有60多名民主黨眾議院議員,而民主黨內(nèi)部也有親臺的“日臺友好議員懇談會”,民主黨的一些資深參、眾議員皆為該組織成員。
　　早在上個世紀(jì)90年代,日本自民黨前代理政調(diào)會會長船田元就曾經(jīng)公開說過:“大陸有中華人民共和國,臺灣島上有中華民國政府,這是事實(shí)。即使世界各國和日本現(xiàn)在只承認(rèn)中國,臺灣作為一個擁有2000萬人口和1000億美元外匯儲備的經(jīng)濟(jì)大國,也是無法抹殺的事實(shí)�！贝�田元的這番話道出了不知多少日本政壇人物的“心聲”,也是日本政壇具有代表意義的“臺灣觀”。
　　在去年9月由日本世界和平研究所與臺灣亞太和平研究基金會共同召開的“日臺論壇2009年東京會議”上,日本民主黨國會議員長島昭久又重申了這一觀點(diǎn),他稱, “日本在1972年的共同聲明中表明的是充分理解和尊重中華人民共和國政府關(guān)于‘臺灣是中華人民共和國不可分割的領(lǐng)土’這一立場,但僅限于此,這并不表示日本就承認(rèn)了中國的這一主張,無論中國大陸如何要求,日本在這一點(diǎn)上都不能妥協(xié)”。
　　中日邦交正�；�快40年了,在一般人的觀念中,會認(rèn)為中日恢復(fù)邦交以后,日本政府奉行的是“一個中國”的外交政策。實(shí)際上,認(rèn)真翻檢《中日聯(lián)合聲明》,就會發(fā)現(xiàn)日本當(dāng)初并沒有完全接受中國提出的“一個中國”的政策,而是在承認(rèn)中華人民共和國是中國惟一合法政府的前提下,通過迂回解釋的方式表示“充分理解和尊重中華人民共和國政府關(guān)于‘臺灣是中華人民共和國不可分割的領(lǐng)土’這一立場”,表明其不再對臺灣法律地位做出獨(dú)立的判決。日本利用中日兩國對“一個中國”理解上的微妙差異,在外交政策上履行的是“一個中國”的承諾,在戰(zhàn)略思維上按“兩個中國”行事,并不時地在“務(wù)實(shí)外交”的旗幟下,用現(xiàn)實(shí)政策的取向直戳中日關(guān)系的軟肋,以增加其在臺海兩岸關(guān)系中的話語權(quán)和影響力。
　　反觀臺灣的對日政策,則可以看出,無論日本政壇發(fā)生怎樣的變化,臺灣的對日政策則始終沒有改變。臺灣在對日朝野各黨的公關(guān)方面,在經(jīng)濟(jì)合作的強(qiáng)化方面,在民間文化交流特別是知識精英層面的交流方面,都下足了功夫。例如,臺灣與日本之間常設(shè)有日臺論壇、日臺對話會議、日臺青年峰會等多重對話機(jī)制。另外,馬英九也不遺余力通過各種渠道發(fā)展與日本的交流,密集接見日本訪客。
　　在去年12月會見即將離任的日本交流協(xié)會臺北事務(wù)所所長齋藤正樹時,臺灣“外交”部門負(fù)責(zé)人楊進(jìn)添就表示,臺日的緊密關(guān)系不僅見于明面,還見于深處。臺日同屬民主多元“國家”,擁有共同的價(jià)值觀,應(yīng)進(jìn)一步合作,為地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展做出貢獻(xiàn)。臺灣的“亞東關(guān)系協(xié)會”會長彭榮次在日臺論壇2009年東京會議上更直截了當(dāng)?shù)乇硎?“1972年體制已經(jīng)過時,希望日本民主黨新政權(quán)重新考慮,強(qiáng)化更為密切的日臺關(guān)系”。
　　
　　大陸應(yīng)怎樣應(yīng)對日臺發(fā)展關(guān)系
　　
　　2009年,以實(shí)現(xiàn)特殊關(guān)系為目標(biāo)的日臺關(guān)系有了較大程度的發(fā)展。對此,我們首先應(yīng)該靜觀其變,一方面對諸如李登輝等臺灣前政要的訪日不必一一做過度敏感的反應(yīng);另一方面,對日臺之間在法律上的具體實(shí)際突破需要給予持續(xù)不斷的密切關(guān)注。
　　其次,在雙方交流中我們應(yīng)該對日本的知識精英階層給予足夠的重視。在上個世紀(jì)中日邦交正�；�前后,我們在對日關(guān)系上除兩國之間正式的政府交往以外,注重培養(yǎng)和開拓多種對日渠道,如重視與日本執(zhí)政黨和在野黨的政黨交往,近年來,又努力加強(qiáng)兩國之間的安全防衛(wèi)交流、青少年交流以及文化交往,這些做法對進(jìn)一步發(fā)展中日友好關(guān)系無疑是非常必要和行之有效的。但是還應(yīng)該看到,我們對日本的知識精英階層重視不夠。日本不少知名的中國專家都曾經(jīng)不同程度地表示,要了解北京方面的政策,即使通過正式途徑向有關(guān)方面申請?jiān)L談,也往往不能如愿。而反觀臺灣,哪怕是并不知名的日本青年學(xué)者的到訪都能得到極高級別人士的會見,從而感到自己獲得了足夠的重視。長此以往,這些專家學(xué)者必定在感情方面容易傾向臺灣。而知識精英在日本往往是政策、輿論的策源地,是日本政府的智庫,所以我們必須在這一方面做好工作。

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