[間接談判:巴以勉為其難]勉為其難

　　“間接談判只不過是為了恢復(fù)談判進(jìn)程,而非為了真正的和平�！� 　　 　　5月9日,在美國(guó)中東特使米切爾的積極斡旋下,以阿巴斯為首的巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)終于同意與以色列開始間接談判。至此,歷經(jīng)波折的巴以和談終于再次揭開序幕。
　　
　　和談遲遲未能恢復(fù),為何
　　
　　巴以復(fù)談的過程可謂一波三折。2007年11月安納波利斯中東和平國(guó)際會(huì)議后,巴以雙方于次年1月開始直接談判。但好景不長(zhǎng)。2008年年底,以軍為報(bào)復(fù)哈馬斯等巴激進(jìn)組織的火箭彈襲擊,對(duì)加沙發(fā)起代號(hào)為“鑄鉛行動(dòng)”的軍事打擊。巴方隨即中斷談判以示抗議。2009年3月以色列右翼政府上臺(tái)后,談判更加難以啟動(dòng)。直到2010年3月,在美國(guó)奧巴馬政府一再施壓下,巴方才勉強(qiáng)同意復(fù)談。然而就在美國(guó)副總統(tǒng)拜登出訪以色列之際,以政府卻突然宣布在東耶路撒冷新建1600套住宅,巴方一怒之下斷然取消談判。其后,心有不甘的奧巴馬政府責(zé)令米切爾馬不停蹄地繼續(xù)斡旋,又經(jīng)過一個(gè)多月的努力,終于說服雙方在美國(guó)的協(xié)調(diào)下舉行間接談判。
　　巴以和談遲遲未能恢復(fù)的主要原因,是以色列政府在巴勒斯坦問題上奉行強(qiáng)硬政策,特別是以總理內(nèi)塔尼亞胡罔顧巴方要求和美國(guó)壓力,執(zhí)意在東耶路撒冷擴(kuò)建猶太人定居點(diǎn),令巴方無法接受。俗話說“一個(gè)巴掌拍不響”,彼此缺乏相互信任也是雙方遲遲不能坐到一起面對(duì)面談判的重要原因。對(duì)巴方來說,以內(nèi)塔尼亞胡為首的以色列右翼政府對(duì)“兩國(guó)方案”(巴勒斯坦國(guó)與猶太國(guó)家以色列實(shí)施持久和平共處的方案)缺乏誠(chéng)意。其表現(xiàn)之一是以政府一味在所占領(lǐng)土擴(kuò)建猶太人定居點(diǎn),意在進(jìn)一步蠶食未來的巴勒斯坦國(guó)領(lǐng)土;二是內(nèi)氏堅(jiān)持未來的巴勒斯坦國(guó)要成為“非軍事化”國(guó)家,且由以方控制其陸上口岸和領(lǐng)空,明顯是要讓巴成為從誕生之日起便喪失主權(quán)的國(guó)家。而對(duì)以方來講,巴勒斯坦至今仍陷于分裂狀態(tài),新一屆巴總統(tǒng)和立法委員會(huì)(議會(huì))選舉遲遲不能舉行,以阿巴斯為首的巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)授權(quán)有限,且受到哈馬斯及巴解內(nèi)部反對(duì)派掣肘,是名副其實(shí)的“跛腳鴨”。因此,以方擔(dān)心即使與巴簽署協(xié)議,巴方也無力履行職責(zé)。
　　
　　時(shí)機(jī)尚未成熟仍要復(fù)談,為何
　　
　　在這種嚴(yán)重缺乏互信的氛圍下,雙方恢復(fù)直接談判顯然時(shí)機(jī)尚未成熟。然而另一方面,復(fù)談?dòng)质歉鞣剿�需。�?duì)阿巴斯而言,既要抵御來自哈馬斯及巴解反對(duì)派的掣肘,又亟需得到外部支持,特別是美國(guó)和阿拉伯國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助。對(duì)內(nèi)塔尼亞胡來講,一方面不得不應(yīng)付來自美國(guó)的壓力,同時(shí)又不能漠視聯(lián)合政府內(nèi)部攸關(guān)其執(zhí)政命運(yùn)的右翼勢(shì)力。巴以當(dāng)政者各自的兩難處境為間接談判提供了現(xiàn)實(shí)可能性。而對(duì)美國(guó)來說,推動(dòng)巴以和平進(jìn)程對(duì)其中東戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義:既關(guān)系到美國(guó)在伊拉克、阿富汗的戰(zhàn)略推進(jìn),也關(guān)系到團(tuán)結(jié)阿拉伯國(guó)家共同對(duì)付伊朗的策略實(shí)施,還關(guān)系到消除恐怖根源、遏制伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力卷土重來的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。因此,美國(guó)為促成復(fù)談,對(duì)巴以雙方均許下承諾。對(duì)巴方,美國(guó)許諾將迫使以政府在所占領(lǐng)土上停建猶太人定居點(diǎn),履行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)242號(hào)和338號(hào)決議、中東和平“路線圖”和阿拉伯和平倡議;對(duì)以方,美國(guó)承諾不會(huì)同意巴方單方面成立巴勒斯坦國(guó)。同時(shí),奧巴馬政府還對(duì)巴以雙方提出共同的約束原則,即在間接談判期間,任何一方不得做出對(duì)和談不利的過激行動(dòng)。
　　
　　難以取得實(shí)效?
　　
　　因各方對(duì)巴以間接談判的動(dòng)機(jī)各不相同,特別是巴以雙方的期望值迥異,間接談判難以取得實(shí)效。
　　首先,巴方對(duì)和談的基本立場(chǎng)是:以政府必須在約旦河西岸、特別是東耶路撒冷停建猶太人定居點(diǎn),不接受任何關(guān)于建立巴以臨時(shí)邊界的建議,談判必須涉及邊界、耶路撒冷、巴難民回歸等核心問題,尋求一攬子解決方案;以方的基本立場(chǎng)為:在東耶路撒冷興建猶太人定居點(diǎn)的活動(dòng)不會(huì)停止,有關(guān)巴最終地位問題只能通過直接談判解決。同時(shí),以方更傾向于先談經(jīng)濟(jì)和安全問題,逐步過渡到最終地位談判。顯然,雙方立場(chǎng)“針尖對(duì)麥芒”,調(diào)和的余地極為有限。奧巴馬政府最為關(guān)注的是能否維持“談而不斷”的態(tài)勢(shì),以達(dá)到穩(wěn)住阿拉伯國(guó)家,保證美國(guó)在伊朗、伊拉克和阿富汗的戰(zhàn)略推進(jìn)。同時(shí),長(zhǎng)期主導(dǎo)中東事務(wù)的美國(guó)對(duì)巴勒斯坦問題的解決難度心知肚明,內(nèi)心里也不指望通過間接談判能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　其次,巴方雖勉強(qiáng)同意復(fù)談,但為之設(shè)定了四個(gè)月的期限,顯然是要對(duì)內(nèi)塔尼亞胡政府既要聽其言,更要觀其行。同時(shí),阿巴斯對(duì)美方的承諾也心存疑慮,很可能在四個(gè)月期限后以中斷談判要挾美國(guó)向以方施加更大壓力。與之相應(yīng),內(nèi)塔尼亞胡宣布暫時(shí)凍結(jié)擴(kuò)建猶太人定居點(diǎn)的決定也將于今年9月到期。屆時(shí),他將面臨右翼宗教和民族主義勢(shì)力要求繼續(xù)擴(kuò)建定居點(diǎn)的壓力。除非他決心使聯(lián)合政府“脫胎換骨”,與前進(jìn)黨和工黨重組一個(gè)中左聯(lián)盟,否則將面臨倒臺(tái)的危險(xiǎn)。
　　再者,間接談判中的關(guān)鍵角色既不是以色列,也不是巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu),而是在巴以雙方之間做“傳話筒”的美國(guó)。從美國(guó)對(duì)巴以雙方的承諾內(nèi)容來看,不僅是難以做到、或者干脆說根本就不可能履行�？梢韵胍�,間接談判的進(jìn)程十分脆弱,一旦美國(guó)的承諾落空,將隨時(shí)有“談崩”的危險(xiǎn)。正如以色列媒體所說:“間接談判只不過是為了恢復(fù)談判進(jìn)程,而非為了真正的和平�！�

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