美國:東亞安全我主導(dǎo)_東亞區(qū)域經(jīng)濟合作由誰主導(dǎo)

　　最近一個時期，東亞地區(qū)頗不太平，安全問題風(fēng)波不斷。一是3月下旬發(fā)生的韓國“天安”號事件，韓美指是朝鮮所為，朝韓發(fā)生激烈對抗。二是從6月下旬起以美國為首的14國舉行“環(huán)太平洋”聯(lián)合軍演，引人關(guān)注。三是美韓原擬于6月底7月初在我黃海舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演，美核航母將駛到中國的家門口，遭到中國強烈抗議后改為7月下旬在日本海舉行。在此背景下，美國務(wù)卿希拉里?克林頓風(fēng)塵仆仆，開始了新一輪“亞洲之行”。7月18日，她先赴巴基斯坦與其領(lǐng)導(dǎo)人商討兩國經(jīng)濟及反恐合作；20日前往喀布爾出席阿富汗重建國際會議，強調(diào)國際合作，重申對卡爾扎伊政權(quán)的支持；21日抵達韓國出席美韓外長和防長“2+2會議”；23日又前往河內(nèi)出席東盟地區(qū)論壇會議。鑒于當(dāng)前的東亞局勢及朝鮮、韓國、緬甸等27國的外長悉數(shù)出席本屆東盟地區(qū)論壇，故本屆論壇也格外引人關(guān)注。此外，本次東盟系列外長會議也出現(xiàn)了引人關(guān)注的新動向，包括東盟正在醞釀涵蓋美俄參加的“10+8”新的安全機制(新東亞峰會)、美國首次就南海問題向中國公開挑戰(zhàn)、越南與美國的關(guān)系熱絡(luò)、美國主導(dǎo)東亞安全事務(wù)姿態(tài)凸顯，等等，這些都使東亞未來的安全局勢更為復(fù)雜，變數(shù)陡增。
　　
　　東盟醞釀涵蓋美俄的“東盟+8”新框架
　　
　　1997年東盟推動建立東盟與中日韓“10+1”、“10+3”合作，2005年又吸收澳、新、印成立“10+6”的東亞峰會，形成以東盟為主導(dǎo)的、頗有影響力的東亞合作機制。此次東盟外長會議一致決定將吸收美俄加入東亞合作。希拉里將出席今年10月在河內(nèi)舉行的東亞峰會，爭取明年奧巴馬總統(tǒng)能出席在印尼首都雅加達召開的首屆“10+8”峰會(明年印尼是東盟的輪值主席國)。
　　東盟對美俄加入東亞合作充滿期待。新加坡外長楊榮文說，“這是東盟外交的勝利。自此，本區(qū)域的合作架構(gòu)將變得完整，所有可能影響世界和平與繁榮的強國都將成為這個以東盟為中心、并由東盟主導(dǎo)的區(qū)域架構(gòu)的一員”。分析人士認為，希望深化與美國和俄羅斯的關(guān)系，是東盟踐行“大國平衡”戰(zhàn)略的又一表現(xiàn)，意在抗衡中國在本地區(qū)迅速增長的政治經(jīng)濟影響力。今年1月1日中國東盟自貿(mào)區(qū)全面建成后，雙邊貿(mào)易迅速增長，東盟已經(jīng)成為中國的第四大貿(mào)易伙伴。
　　東盟尋求美國進行大國平衡的想法與奧巴馬打算給美國和東盟關(guān)系注入新活力的想法不謀而合。布什政府期間，美國忙于應(yīng)付伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭，忽視了與東南亞的關(guān)系。奧巴馬政府上臺后，加快了重返東南亞的步伐。去年7月希拉里出席在泰國召開的東盟地區(qū)論壇，宣稱“美國已經(jīng)重返東南亞”，并簽署了《東南亞友好合作條約》。隨后很快派出美國駐東盟大使，年底又舉辦了首屆美國東盟峰會。此次會議上希拉里更加明確地表達了美國“希望參與東亞峰會的意圖”。分析人士認為，美國重新靠攏東盟，背后有其復(fù)雜的戰(zhàn)略意圖。一方面，美國視東盟地區(qū)論壇為“對付”緬甸和朝鮮的有效平臺。借助這一多邊安全對話機制炒作朝鮮問題，有利于美國強化向朝鮮施壓的目的。同時，美國還試圖編排并炒作“朝緬核交易”問題，以便將緬甸納入美國的戰(zhàn)略軌道。另一方面，隨著中國在東南亞地區(qū)影響力的迅速上升，美國日感被擠出東盟的威脅。為平衡中國在這一地區(qū)的影響力，美國勢必要鞏固和加強同東盟國家在政治經(jīng)濟軍事等領(lǐng)域的關(guān)系。
　　
　　美國首次就南海問題向中國發(fā)難
　　
　　過去30多年，美國在南海主權(quán)的歸屬問題上的立場是有所變化的。在上世紀80年代，美國的立場是冷眼旁觀，不介入南海爭端，被稱為“消極中立”。進入90年代，美國表示希望各國以和平的方式解決這個問題，其立場變?yōu)椤胺e極中立”，扮演協(xié)調(diào)者的角色。美國特使偶爾會對和平解決該地區(qū)爭端的必要性發(fā)表言論，但未明確偏袒某一方，甚至還拒絕菲律賓提出的將《美菲共同防御條約》適用于菲與各爭端國因南海主權(quán)而發(fā)生的沖突上。然而，隨著中國的崛起，美國的態(tài)度發(fā)生了改變，不但從協(xié)調(diào)者改為了參與者，更有意支持越南等對南海主權(quán)的主張以制衡中國。在這次會議上，希拉里明確指出，南海主權(quán)爭議涉及“美國的國家利益”，美國關(guān)注南沙、西沙群島的主權(quán)爭端，不支持任何一方對有關(guān)地區(qū)擁有主權(quán)，敦促爭端各方建立約束各方行為的“南海行為準則”。希拉里的這一表態(tài)，標志著美國的立場又發(fā)生了變化。
　　希拉里選擇出席東盟地區(qū)論壇的時機做此政策宣示，顯然是在警告中國，今后不要單方面處理南海問題。美國的這一表態(tài)，首先是對近年來中國在東南亞影響力不斷擴大，以及中國綜合實力日增，呈現(xiàn)直追美國勢頭的擔(dān)憂。南海領(lǐng)土糾紛正好為美國重新關(guān)注和插手東亞地區(qū)事務(wù)提供了一個有利的時機。
　　其次是最近中國表示南海問題屬于中國的“核心利益”，刺激了美國敏感的神經(jīng)。今年3月，中國方面告訴到訪的美國白宮國家安全委員會亞洲事務(wù)高級主任貝德與副國務(wù)卿斯坦伯格，中國將南海問題列為“核心利益”，放在與臺灣問題和西藏問題同等水平上，不會容忍任何國家進行干預(yù)。美國輿論認為，中國這樣做等于把全球海運三分之一的商船通道劃為“專屬區(qū)”，除了與幾個南海鄰國構(gòu)成直接沖突外，也是在“挑戰(zhàn)美國海軍在南海水域的存在”。對此，希拉里公開向中國提出了挑戰(zhàn)。
　　第三，支持越南把南海問題國際化的主張。長期以來，一些東盟國家多次試圖在東盟地區(qū)論壇上討論南海問題，但在中國、緬甸、泰國等國家的反對下一直沒有實現(xiàn)。越南也一直試圖將南海問題國際化，作為今年的東盟輪值主席國，它極力將南海問題提上論壇議程。正如馬來西亞媒體指出，這次東盟破例在臺上提出南海問題，是因為主席國是越南，它主張擁有南海主權(quán)，并獲得了美國的支持，而美國之所以如此，是希望控制不斷增強的中國。美國把越南作為重返東南亞的一個支點，越南則希望借助美國的力量，增加實力和籌碼。這種戰(zhàn)略上的共同點，也成為近年來兩國關(guān)系迅速發(fā)展并提升到一個新的高度的主要動力。
　　第四，由于中國的強烈反對，美國不得不將原先預(yù)定在黃海舉行的美韓聯(lián)合軍演的大部分安排到朝鮮半島以東的日本海舉行。因此有分析人士認為，美國在黃海聯(lián)合軍演上對中國有所妥協(xié)，這次想在南海問題上找回來，也是警告中國不要挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的海上秩序。
　　在希拉里提出南海問題的倡議后，參與東盟地區(qū)論壇的27個國家中有12個贊成她的主張，其中包括一些在爭端中并無直接利益的國家。明年是印尼擔(dān)任東盟的輪值主席國，它與中國在油氣資源豐富的納土納島周邊水域存在爭議。因此，印尼有可能繼續(xù)推動南海問題國際化的步伐，使中國受到更大壓力。
　　此外，日本對南海的關(guān)注程度也在上升，加入到熱炒南海問題的行列中來。最近，一家日本報紙連續(xù)報道已經(jīng)成為“舊聞”的中國把南海問題作為“核 心利益”的消息，也是希望引起各方注意，人為抬升南海問題的熱度，引起中國鄰國的憂慮，或借東盟地區(qū)論壇會議之機使其“國際化”。
　　
　　極力安撫韓國凸顯主導(dǎo)東亞安全事務(wù)姿態(tài)
　　
　　由于中國的強烈反對，在美韓此次舉行的聯(lián)臺軍演中，美國的“喬治?華盛頓”號航母戰(zhàn)斗群不會出現(xiàn)在黃海。因此，韓國媒體抱怨韓國政府“看大國的臉色行事”，并稱最近聯(lián)合國關(guān)于“天安”號事件的主席聲明也是“美中妥協(xié)的產(chǎn)物”。
　　在此背景下，美韓舉辦了“2+2(外長+防長)會議”，以商討并敲定美韓聯(lián)合軍演的時間、兵力規(guī)模等具體方案。這是美韓建立同盟關(guān)系57年來首次舉行“2+2會議”。過去美國在亞洲只與日本舉行過“2+2會議”(已經(jīng)于2006年以后中斷)，曾讓韓國十分羨慕。美國主管東亞事務(wù)的助理國務(wù)卿坎貝爾稱，今年是朝鮮戰(zhàn)爭60周年，“2+2會議”選擇在首爾召開，具有特別的意義，這是第一次，兩國政府的最高層級官員，將在繼續(xù)溝通的基礎(chǔ)上，討論未來的發(fā)展。
　　對此，就連美國人也認為，負責(zé)外交和安全事務(wù)的兩個重要人物同時訪問亞洲是非常罕見的。這意味著中亞和東北亞問題已經(jīng)成為奧巴馬政府要解決的優(yōu)先課題。日理萬機的美國國防部長蓋茨“為了向朝鮮傳達強烈信息”，破天荒地在韓國逗留四天；被譽為“可移動的海上軍事基地”的核航母“喬治-華盛頓”號已經(jīng)駛?cè)敫�山港，美新式隱形戰(zhàn)斗機F-22“猛禽”也將參與演習(xí)；美韓還商定將戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)推遲三年半移交，充分展示了美國向韓國提供安全保障的承諾和牢不可破的親密同盟關(guān)系。
　　7月21日，美韓“2+2會議”后，美國務(wù)卿希拉里在記者會上表示，作為“天安”號事件的后續(xù)應(yīng)對措施，將更加嚴厲地落實聯(lián)合國安理會第1718號和1874號對朝制裁決議。將通過各種措施，促使朝鮮放棄核計劃和挑釁行為。在非擴散問題上，美國在考慮凍結(jié)非法活動的個人資產(chǎn)和銀行資產(chǎn)外，還將禁止朝鮮外交官訪問外國。美、韓還希望進一步促使東盟能夠?qū)Τ�鮮半島局勢有更明確的表態(tài)。7月30日，美國“聯(lián)合國軍司令部”與朝鮮人民軍大校級軍官在板門店舉行了第三次會談，但雙方未能就舉行將軍級會談的時間表達成協(xié)議。
　　從希拉里在亞洲的外交穿梭路線及美官員近期對東亞安全局勢的言行看，無一不反映出美國欲主導(dǎo)東亞安全的決心。在目前六方會談停滯、安理會主席聲明并未如韓、美所愿對朝鮮進行譴責(zé)的情況下，美國凸顯對韓國的承諾，進行安撫，表示一旦有事美國一定會對韓國進行支持，顯示了美在東亞安全中保持影響的戰(zhàn)略考慮。美國還通過與巴基斯坦、阿富汗、韓國的接觸，告知中國等東亞國家，東亞的安全問題仍然要由美國主導(dǎo)。
　　面對日趨復(fù)雜的東亞局勢，中國應(yīng)保持平和開放的心態(tài)。中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，這種經(jīng)貿(mào)上的互惠互利和依存度，是其他國家取代不了的。針對東盟一些國家對中國仍然存在的戒備心理，中國應(yīng)該通過安全對話、經(jīng)濟合作、文化交流等方式，建立相互信任，尤其要加強民間的往來，使爭端的代價更高，這樣才能避免爭端。

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